“成功計劃”成功還是失??？
——分析1954年危地馬拉政變對拉美地區(qū)的影響

李垣橋

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李垣橋

危地馬拉在世界范圍內(nèi)原本“其貌不揚”，卻成為了冷戰(zhàn)時期美蘇爭奪的一大焦點。1954年美國在危地馬拉策動 “成功計劃”，而作為美國在拉丁美洲策劃的第一次大型隱蔽行動，其也成為了歷史學(xué)家研究的焦點，但大多數(shù)學(xué)者都集中在分析其與美國冷戰(zhàn)策略之間的關(guān)系，而本文則希望能將研究重心轉(zhuǎn)向此次事件對拉丁美洲的影響。

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一、“成功計劃”的實施效果

1953年8月，中央情報局秘密制定了推翻阿本斯政府的計劃—“成功計劃”。1953年9月11日，中央情報局計劃處制定了第一個關(guān)于危地馬拉的行動方案，即9/11備忘錄，這也就是關(guān)于危地馬拉的“行動總計劃”備忘錄。9月18日，中央高層專門會議認為這一構(gòu)想是“完全可靠和切實可行的”。

在此基礎(chǔ)上，美國開始了一場中央情報局歷史上一場經(jīng)典的心理戰(zhàn)。它以反共為旗幟，用電臺、報紙等對危地馬拉政權(quán)進行狂轟濫炸，一方面他們給對手領(lǐng)導(dǎo)者寄去“喪卡”，在他們的住宅周圍涂上“只有五天可活了”等標語；而另一方面最強力的武器則是其對于宣傳媒體的使用——危地馬拉的境外無線電臺“解放之聲”，它主要支持反政府武裝力量，攻擊阿本斯政府和共產(chǎn)主義三個方面的內(nèi)容。在前期心理戰(zhàn)取得了重大成效，但前景尚不明朗的情況下，中央情報局于6月20日致電“成功計劃”計劃總部，正式授權(quán)對危地馬拉實行空中打擊。6月24日，中央情報局將轟炸范圍擴大至危地馬拉城。

在種種壓力的驅(qū)使下，6月27日晚，阿本斯宣布辭職。7月7日，在美國的直接干預(yù)下，阿馬斯出任軍人政務(wù)委員會主席。至此，“成功計劃”圓滿結(jié)束。

二、“成功計劃”對危地馬拉地區(qū)的影響

（一）對本地經(jīng)濟的影響

伯恩斯在《簡明拉丁美洲史》中寫道：“危地馬拉在1954年后是拉丁美洲第一個將土地改革倒回去的國家?！卑⒈舅乖谌纹陂g，曾頒布《土地改革法》，“將包括外國公司在內(nèi)的為墾殖的土地、租佃的土地以及面積在180公頃以上或荒廢三分之一耕地的大莊園一律沒收，歸國家所有?！痹诎ⅠR斯上臺后，他又向?qū)⒃九卸殚e置土地的給予10萬名農(nóng)民的約150萬畝閑置土地重新交還給了地主。直到1988年危地馬拉主教仍然發(fā)出了這樣的呼聲“毫無疑問，在危地馬拉對土地渴求的聲音是最嘹亮、最絕望的聲音。

但另一方面，不得不承認，美國在成功計劃后確實給予了危地馬拉一定的經(jīng)濟援助，而從長期來看，卻使危地馬拉形成了對美國的長期依賴，失去勞動創(chuàng)造積極性。政變后的危地馬拉存在嚴重的經(jīng)濟問題，此時的公共債務(wù)已高達3000萬美元，雖然美國企圖用最少的價格來換取穩(wěn)固自己在危地馬拉的權(quán)勢，然而由于阿馬斯政府統(tǒng)治的無能，經(jīng)濟一派疲軟，美國對危地馬拉還是進行了大量的經(jīng)濟援助。到1955年6月，危地馬拉從美國已經(jīng)得到了六百多萬的經(jīng)濟援助。1954-1956年GDP平均每年增長了百分之4。除此之外，其發(fā)展援助計劃也幫助危地馬拉地區(qū)，如在住房安置以及發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)上起到了一定的推動作用。

但是正如托克維爾在“關(guān)于阿爾及利亞的第二份報告”所提出的一樣，想要真正促進一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更應(yīng)該做的是“授之以漁”，而非“授之以魚”，傳授技術(shù)本領(lǐng)等等才能根源上解決一個地區(qū)的貧苦問題，而如同美國一樣的給予資金支持，只會讓其喪失勞動的積極性和創(chuàng)造財富的能力。在艾森豪威爾政府的任期結(jié)束時，危地馬拉仍舊是一個經(jīng)濟蕭條、矛盾突出的地區(qū)。更何況美國援助的本質(zhì)并不是真正的援助，一位美國官員曾說，“援助資金的93%用來購買美國的東西。”與其說是援助不如說是在反作用于美國經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對民主政治進程的影響

不得不承認，危地馬拉政變造成了當?shù)孛裰鬟M程的嚴重倒退，阿馬斯上臺后迅速廢除了阿本斯制定的憲法，而走上專制獨裁的道路。他廢除了人們言論、出版、結(jié)社的權(quán)利，但阿馬斯對國內(nèi)共產(chǎn)黨的態(tài)度及他對共黨勢力消除的結(jié)果值得推敲。很多學(xué)者認為阿馬斯的所作所為體現(xiàn)了他徹查共產(chǎn)黨的決心，并實際成功了，實則有待推敲。一方面，阿馬斯上臺后就專門設(shè)立了一個反共產(chǎn)主義防務(wù)委員會，清查國內(nèi)共黨勢力，工會成員由阿本斯時期的“超過十萬人”，而驟降到1.6萬人，工會發(fā)展陷入停滯。但同時我們必須發(fā)現(xiàn)雖說新政府最終逮捕了4000余人，但這其中包括了大多數(shù)的農(nóng)場工人，許多共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人并沒有被捕，而是在大使館避難。而阿馬斯對此卻渾水摸魚，他并沒有根據(jù)美國的指示對這些避難者區(qū)別對待——給婦女兒童頒發(fā)通行證，糾出其中的共產(chǎn)黨人，相反的他卻一視同仁，向所有避難者發(fā)放了通行證，同時其關(guān)于監(jiān)禁的規(guī)定，也因為缺乏證據(jù)，使許多人不到期限就被放出，到這里可以發(fā)現(xiàn)阿馬斯對于共黨的態(tài)度并不一定真的堅定，即便他心存堅定，也并沒有達到清除共產(chǎn)黨勢力的最初目的。

但不可否認，阿馬斯對憲法的廢除，所實行的專制獨裁統(tǒng)治，和所帶來的暴亂恐慌都嚴重阻礙了危地馬拉的民主進程。

（三）對社會長期發(fā)展的影響

最為直接的便是導(dǎo)致了加劇了危地馬拉的社會矛盾，導(dǎo)致危地馬拉數(shù)十年的動亂和內(nèi)戰(zhàn)。

從政府層面來看，美國長期以來對軍事獨裁統(tǒng)治者進行幫助和扶持，加劇了政府與人民，宗教種族之間的種種矛盾，官僚氣息極其嚴重，政府對民生問題視而不見。1962年，一名美國國際開發(fā)署官員感慨道：“沒有哪個危地馬拉人沒有注意到：特殊利益集團只注重一己之私利，賄賂、贊助、壓迫及對人們苦難的漠視無處不在?！?“在1954年到1990年間，危地馬拉的軍事獨裁政權(quán)在鎮(zhèn)壓活動殺害了10萬多名國民?！?60年代中期，泛美發(fā)展銀行的報告指出，危地馬拉的人均壽命只有45歲，文盲率高達百分之72，僅次于海地。直到1996年12月29日，危地馬拉簽署《永久和平協(xié)定》從而正式結(jié)束了長達36年的內(nèi)戰(zhàn)。而在這36年中，戰(zhàn)爭造成了數(shù)十億萬美元的經(jīng)濟損失，17.5萬人喪生，7.5萬人失蹤，數(shù)十萬人流離失所，使危地馬拉成為拉丁美洲最為落后的地區(qū)之一。

除此之外，美國在危地馬拉長期的人民思想的控制，也對意識形態(tài)領(lǐng)域造成了嚴重的傷害，無論是政變之前還是之后，其通過廣播媒體新聞報紙等對共產(chǎn)主義所危地馬拉人民進行的虛假共產(chǎn)主義宣傳，而這些思想或多或少都對人民帶來了潛移默化的影響，這樣一種心態(tài)上的懷疑、批判與反抗，也是造成危地馬拉屢屢發(fā)生游擊戰(zhàn)爭，起義不斷的重要原因。

而美國對危地馬拉實行的軍事干涉主義，一方面加強了對危地馬拉的控制，喪失了國家的部分獨立性和自由性，為其對危地馬拉軍事干涉政治提供了現(xiàn)行條件，但另一方面，也必須承認其軍事干政也在實際上提供了軍事援助。在美國的訓(xùn)練下，危地馬拉的軍隊逐漸轉(zhuǎn)變成為裝備較為精良、訓(xùn)練較為有素的一支隊伍， “美國的一些軍事文化連帶一些比較先進高效的處事方式也隨之進入危地馬拉?！?/p>

雖說在此次政變之后，一些因素對危地馬拉帶來了一定正面的影響，但更多的則是戰(zhàn)亂、倒退和不可抑制的貧困。

三、“成功計劃”對其他拉美地區(qū)的影響

一方面，對危地馬拉民主政權(quán)的顛覆使一些國家喪失了革命斗爭的信心。 1954年洪都拉斯外長拒絕了危地馬拉提出的簽訂友好條約和不侵犯條約的請求；與此同時不少國家都追隨美國，推行反蘇反共的外交政策，戰(zhàn)后初期，與蘇聯(lián)建交的拉美國家曾一度達到13個，而在危地馬拉政變結(jié)束后的50年代末期同蘇聯(lián)保持建交的國家僅剩阿根廷、烏拉圭和墨西哥三國，固然不能將原因都歸結(jié)為“成功計劃”的影響，但其促進轉(zhuǎn)變的因素同樣不可小覷。

但另一方面，這次計劃更多的則是激起了更多的反美浪潮，表現(xiàn)出越來越強烈的獨立傾向。美國紐約時報曾描述美國在拉丁美洲的處境“怒火燃燒者拉丁美洲......美國佬從加勒比海到合恩角到處受到攻擊?！?958年尼克松訪問烏拉圭等8個拉美國家時，有關(guān)國家人民掀起了強烈的反對浪潮，特別是在委內(nèi)瑞拉，一下飛機，映入尼克松眼簾的就是“再見，尼克松，我們不留你！” 1977-1979，尼加拉瓜爆發(fā)反索默查獨裁統(tǒng)治的革命。在外交政策方面，拉美國家更是堅決執(zhí)行民族自決和不干涉原則，強烈抵制美國的霸權(quán)侵略。

不僅如此，“成功計劃”也為其他國家提防美國隱蔽行動和進行革命提供了經(jīng)驗。最著名的便是古巴的“豬灣事件”，有學(xué)者認為如果沒有危地馬拉的此次政變，“豬灣事變”可能會走向成功，這種說法有些過于夸張，但為其提供的經(jīng)驗是不置可否的。古巴革命的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一格瓦拉目睹了危地馬拉的政變，在他看來，阿本斯政府的垮臺在于其“未能武裝人民”。危地馬拉未能有效對軍事武裝進行改造，而卡斯特羅在掌權(quán)之后立即清除了舊有的殘余力量，組織農(nóng)民和精英軍官重組了戰(zhàn)斗力充足、意志堅定的新編軍隊，不僅如此，在土地改革問題，卡斯特羅也更為勇敢堅決，不同于阿本斯的分配閑置土地，卡斯特羅直接摧毀了所有的壟斷古巴經(jīng)濟的國內(nèi)外企業(yè)，他們摒棄溫和主義，而采取激進的革命，而“成功計劃”的勝利也讓美國膨脹，低估了拉美國家革命的能力，多重因素作用下，最終成功阻止了“豬灣事件”。

四、結(jié)語

“成功計劃”究竟是成功還是失敗呢？可能對于美國來說，這是一次不小的成功，“豬灣事件”的后續(xù)失敗也證明了此次事件對美國并不算是真正意義上的成功。但對于危地馬拉乃至整個拉美地區(qū)——改革進程的倒退，普遍的貧困，戰(zhàn)亂的不斷困擾，都為這一地區(qū)帶來了更多更為深重的苦難。

可是這又不是一次徹底的失敗，拉美獨立反抗意識的覺醒，革命的開展也是這次事件所帶來的不小的成功。

[1]Charles D． Brockett ： An Illusion of Omnipotence： U．S Policy toward Guatemala, 1954-1960[J]．Latin American Politics and Society, 2002(44)：1．

[2]Stephen Schlesinger and Stephen Kinzer, Bitter Fruit ： the story of the American coup in Guatemala[M]．New York：Garden City, 1982．

[3]蘭江,毛德金．1954-1965年美國對巴基斯坦的軍事援助及其影響[J]．南亞研究季刊,2004(2)．

[4]徐世澄．美國和拉丁美洲關(guān)系史[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社,1995(4)．

[5]蘇振興等．拉丁美洲經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[M]．北京：北京大學(xué)出版社,1987．

（作者單位：武漢大學(xué)歷史學(xué)院）