鄉(xiāng)村視角下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略探討

文︳潘麗俏

鄉(xiāng)村視角下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略探討

文︳潘麗俏

解決三農(nóng)問題的關鍵是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。如何使城市帶動農(nóng)村，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是解決三農(nóng)問題的核心。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作中，我們始終將視角對準城市，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要戰(zhàn)場是農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展應當以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為基礎。本文將從鄉(xiāng)村視角出發(fā)，分析探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略。

前提是“空間全覆蓋”

應當將“空間全覆蓋”作為規(guī)劃的核心思想，重新認識和界定鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村空間的完整性是需要關注的重點問題，這里不僅是農(nóng)村居民生活的空間，更可以統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、旅游、設施等方面的內容。在對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃時，可以通過地理分析軟件，全面掌握土地資源的利用現(xiàn)狀，將城市與鄉(xiāng)村的綜合利用土地情況進行統(tǒng)一安排和規(guī)劃。

基礎是功能分析

要想在一個地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應當結合產(chǎn)業(yè)結構及經(jīng)濟社會等各方面的綜合指標，考慮城市和鄉(xiāng)村兩個方面的分工與協(xié)作。廣泛發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)發(fā)展的目標及方向實現(xiàn)各方面的優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)可以因地制宜，建立雙方之間的經(jīng)濟聯(lián)系，還可以結合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)結構等特點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的功能分工。鄉(xiāng)村可以建立二次產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品的初級加工，還可以根據(jù)實際情況制定不同的發(fā)展策略。

關鍵是明確規(guī)劃層次

不同的地域所規(guī)劃的范圍不同，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時的任務及深度也有差別，應當因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)呈現(xiàn)的不同特點，將功能區(qū)分開。在制定總體目標時，要結合當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的目標規(guī)劃進行，因為鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點內容，將鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃好，可以大大加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的進展。從宏觀層面來看，鄉(xiāng)村數(shù)量龐大，并且分散，要想進行開發(fā)建設，應當將規(guī)劃建設計劃從相對集中的農(nóng)村社區(qū)著手，在制定總體發(fā)展規(guī)劃時，可以將城鄉(xiāng)基礎設施在鄉(xiāng)村普及。具體的分析研究可以從運行方式、發(fā)展動力、趨勢及現(xiàn)階段存在的問題等多個方面展開論證，最終制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實施方案。在規(guī)劃過程中，要將城鄉(xiāng)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，應當將目標具體化，按照不同階段的發(fā)展規(guī)劃分解，在不同時期還應當對規(guī)劃設計本身進行目標內容的設定，突出重點。

最佳空間單元是縣域空間

作為基層行政單元，縣域的空間范圍通常包括幾百平方公里甚至上千平方公里。因此，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，應當根據(jù)具體的規(guī)劃內容，規(guī)劃方案也要盡可能地將宏觀的指導性內容與實際可操作性內容相結合。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有中國特色的區(qū)域，要采取城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方式進行。作為最佳空間單元，要想讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃更具操作性，縣域空間是首先要把握好的區(qū)域范圍。

焦點是集鎮(zhèn)

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，集鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟、服務等方面的中心，這部分地區(qū)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點地區(qū)之一。作為鄉(xiāng)村地區(qū)來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個重點便是集鎮(zhèn)，城市化水平越低的地區(qū)，集鎮(zhèn)的重要性就越明顯。我國人口眾多，人地矛盾日漸突出，并且生態(tài)環(huán)境保護的意識不斷增強，因此，集鎮(zhèn)地區(qū)及其周邊地區(qū)的發(fā)展，是今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟須完善和加強服務功能的地域。

（來源：《科學與財富》）