服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的東部樣本

文 提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)聯(lián)合調(diào)研組

服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的東部樣本

文 提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)聯(lián)合調(diào)研組

一方面，應(yīng)堅(jiān)定不移抓好非首都功能疏解工作，堅(jiān)決清理違章建筑、關(guān)停低端業(yè)態(tài)市場和企業(yè)、開展城市綜合治理等，使環(huán)境盡快清朗起來。另一方面，在疏解過程中注意處理好功能疏解與提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)之間的關(guān)系。

李奶奶今年80多歲，自己身體不好，家人也沒時(shí)間照顧，養(yǎng)老成了大問題，怎么辦？白領(lǐng)小王最近遇到了煩心事，他所居住的小區(qū)存在路面亂停車問題，上班早高峰時(shí)幾乎亂成一鍋粥，怎么辦？……老百姓的生活就是由這些瑣碎小事組成的。小事辦好了，百姓就舒心，獲得感就強(qiáng)；小事辦不好，百姓就鬧心，小事就成了大事。怎樣才能把這些生活小事辦好，既考驗(yàn)市場的服務(wù)能力，更考驗(yàn)政府的管理智慧。

近日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會牽頭，圍繞今年市委下達(dá)的“進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)”專題協(xié)商議題，帶著北京提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)面臨的問題，專程赴上海市和浙江省調(diào)研取經(jīng)，希望借助“東部經(jīng)驗(yàn)”這塊“他山之石”，仔細(xì)琢磨北京“生活性服務(wù)業(yè)之玉”，切實(shí)提升北京的生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用

宏觀政策是指導(dǎo)和引領(lǐng)某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)行業(yè)發(fā)展的旗幟，解決的是往哪個(gè)方向發(fā)展的問題。上海和浙江都把制定出臺具有長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)作用的相關(guān)政策擺在突出位置，引領(lǐng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。比如，上海市2016年出臺《生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程實(shí)施方案（2016-2018年）》，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化提升發(fā)展。浙江省2016年出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確以新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用、新模式引領(lǐng)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動生活性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級協(xié)調(diào)互促。北京是首都，具有其自身的城市功能定位，北京在制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)貫徹好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，同步推進(jìn)功能疏解和品質(zhì)提升。一方面，應(yīng)堅(jiān)定不移抓好非首都功能疏解工作，堅(jiān)決清理違章建筑、關(guān)停低端業(yè)態(tài)市場和企業(yè)、開展城市綜合治理等，使環(huán)境盡快清朗起來。另一方面，在疏解過程中注意處理好功能疏解與提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)之間的關(guān)系，避免在買菜購物、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等方面對老百姓的生活帶來較大影響。切實(shí)把疏解功能、優(yōu)化環(huán)境、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)在疏解功能中提升品質(zhì)，通過疏解非首都功能的明顯成效，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用

標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展的前提，也是行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)，解決的是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的問題。上海和浙江堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，構(gòu)建形成了比較完善的生活性服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)各行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如，上海市正在制定《家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，同步制定家政服務(wù)業(yè)行業(yè)自律規(guī)范、家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范和母嬰護(hù)理、老人護(hù)理、居家保潔等專業(yè)服務(wù)規(guī)范；浙江省杭州市制定了茶樓、美容美發(fā)、足浴等10個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施《特色休閑示范點(diǎn)服務(wù)規(guī)范》。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和有力實(shí)施，各行各業(yè)都實(shí)現(xiàn)了有章可循、有據(jù)可依，大大增強(qiáng)了生活性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一性、規(guī)范性，降低了發(fā)生矛盾糾紛的概率，提高了服務(wù)的精細(xì)化水平。與之相比，北京的生活性服務(wù)業(yè)在規(guī)范化、精細(xì)化方面尚有一些差距。應(yīng)下大力氣做好標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則的工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》和《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計(jì)劃》等文件要求，將任務(wù)分解細(xì)化到各個(gè)部門，由各部門負(fù)責(zé)制定各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，不能用“頂層設(shè)計(jì)”代替“施工方案”，確保每個(gè)領(lǐng)域發(fā)展有參照、管理有條款、檢查有尺子，盡量避免大而化之、大而不精的問題。

發(fā)揮好基層的能動作用

基層組織是政府的末端和延伸，是社區(qū)治理的主要力量，承擔(dān)著與老百姓直接打交道的任務(wù)。上海和浙江充分發(fā)揮街道、社區(qū)這類一線基層組織的主觀能動性，采取多種措施提升管理和服務(wù)質(zhì)量水平。上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道積極探索“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式，由街道出資建設(shè)基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施，由專業(yè)化的養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；黃浦區(qū)半淞園路街道耀江居委會積極創(chuàng)新社區(qū)治理方式，探索成立由居委會轄區(qū)內(nèi)小區(qū)參加的業(yè)委會主任聯(lián)誼會，通過這個(gè)平臺，組織群眾圍繞物業(yè)管理突出矛盾展開自治，不僅推動了業(yè)委會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還有效解決了高空拋物、小區(qū)路面亂停車、不文明養(yǎng)寵物等突出問題，形成“充分發(fā)揮群眾力量開展基層自治管理”的經(jīng)驗(yàn)。浙江省杭州市江干區(qū)凱旋街道景曇社區(qū)提出“全科受理、全能服務(wù)”理念，把黨組織、行政組織、居民委員會、業(yè)主委員會、社會組織捆綁起來開展工作，形成了一套既相互配合、又分工明確的聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)居民無論遇到什么問題都能在社區(qū)得到“一站式”受理。北京的不少情況與上海、杭州相似，應(yīng)推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮街道、社區(qū)和業(yè)主委員會在社區(qū)治理中的骨干引領(lǐng)作用，探索完善基層黨組織、行政組織、居民委員會等機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，提高工作效率；構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，廣泛動員業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)等社區(qū)成員有序參與社區(qū)治理，注重用共同需求、共同利益來調(diào)動他們參與的積極性，堅(jiān)持互利互惠、成果共享的原則，在共治中共享，在共享中共治。

發(fā)揮好市場的調(diào)節(jié)作用

市場是提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的主要載體，在資源配置中應(yīng)該起決定性作用。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海作為金融中心和沿海開放城市，對市場作用的認(rèn)識和體會比較深；浙江地處東部沿海地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，依靠市場的意識比較強(qiáng)。上海和浙江注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，把應(yīng)該由市場決定的事盡量交給市場去辦，在尊重市場規(guī)律中找到了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。比如，上海市寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)把生態(tài)建設(shè)和市民休閑旅游結(jié)合起來，針對市民休閑旅游需求，下大力氣推進(jìn)千畝魚塘、千畝良田、千戶人家建設(shè)，規(guī)模養(yǎng)殖的中華絨螯蟹連續(xù)五年獲全國“王寶和”杯金獎，單只價(jià)格達(dá)到100元左右，規(guī)模種植“寶農(nóng)34”大米連續(xù)六屆榮獲上海市優(yōu)質(zhì)稻米評比金獎，市場價(jià)格每公斤10元左右都供不應(yīng)求，村民在實(shí)實(shí)在在的收益中發(fā)展勁頭越來越足，市民在綠色生態(tài)的環(huán)繞中出游熱情越來越高，充分體現(xiàn)了由市場帶給老百姓的獲得感。杭州充分尊重市場的主體地位，轉(zhuǎn)變長期以來政府以管理者姿態(tài)出現(xiàn)的形象，將政府的作用定位于兜底公益服務(wù)、助力市場發(fā)展上，大力引入社會資本進(jìn)入養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域，既提高了專業(yè)化程度，又解決了公益性問題，較好滿足了老百姓不同層次的需求。北京應(yīng)借鑒他們更多依靠市場解決問題的思路，把政府從“大包大攬”中解脫出來，比如探索建立“公建民營”的社區(qū)養(yǎng)老模式，引入社會資本因地制宜打造一批“美麗生態(tài)”“歷史文化”“傳統(tǒng)美食”“時(shí)尚潮流”特色旅游小鎮(zhèn)等，通過更好發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，破解提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)過程中的諸多難題。

執(zhí)筆人：尹宇

責(zé)任編輯 張濤