《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件問(wèn)答

《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件問(wèn)答

6月22日上午，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。山西省國(guó)資委黨委副書記、主任郭保民，省國(guó)資委黨委委員、副主任、新聞發(fā)言人張宏永，省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)高春毅，就《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件進(jìn)行深入解讀并回答記者提問(wèn)。本刊對(duì)問(wèn)答環(huán)節(jié)的文字實(shí)錄予以摘要刊發(fā)，以饗讀者。

山西日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問(wèn)與以往相比，此輪國(guó)企國(guó)資改革確定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要有什么創(chuàng)新點(diǎn)？

郭保民：山西省委、省政府高度重視國(guó)企改革。駱惠寧書記、樓陽(yáng)生省長(zhǎng)就深化和加快國(guó)企國(guó)資改革多次發(fā)表重要講話，提出明確要求。2月9日，全省國(guó)資監(jiān)管會(huì)議召開(kāi)，王一新副省長(zhǎng)作了一個(gè)很重要的報(bào)告，闡述了此輪國(guó)企國(guó)資改革的重要思路，打響了新一輪國(guó)企國(guó)資改革的發(fā)令槍，拉開(kāi)了改革的大幕。此輪改革，與以往山西的國(guó)資國(guó)企改革零碎性、淺表性、短期性改革不同，既有補(bǔ)考和趕考的任務(wù)，也有許多創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。

補(bǔ)考和趕考，是指《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的一些舉措，有的是中央和其他省市已經(jīng)落實(shí)的，有的是我們以往已經(jīng)明確提出來(lái)，但推進(jìn)落實(shí)不夠的，我們這次提出并明確了改革時(shí)間表。比如，到2018年底，完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理“三供一業(yè)”的分離移交工作；到2020年底，國(guó)有企業(yè)退休人員及必要服務(wù)設(shè)施全部移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù)；到2017年底，醫(yī)保封閉運(yùn)行的國(guó)有企業(yè)基本納入所在市社會(huì)統(tǒng)籌，到2018年，實(shí)現(xiàn)規(guī)范納入；逐步提高省本級(jí)國(guó)有資本收益收取的比例，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到30%等等。

此輪改革更多的舉措是在深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出，并作為此次國(guó)企國(guó)資改革的重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的。我們?cè)谧裱醒刖竦耐瑫r(shí)，充分結(jié)合山西國(guó)企國(guó)資實(shí)際，進(jìn)行了創(chuàng)新突破。

在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，主要有六項(xiàng)：一是明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序；二是推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，鼓勵(lì)符合條件的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員通過(guò)市場(chǎng)化選聘轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人；三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)扁平化管理，將國(guó)有企業(yè)的管理層級(jí)壓縮至3-4級(jí)以內(nèi)，明確提出嚴(yán)禁5級(jí)及以下層級(jí)公司的設(shè)立；四是有效解決國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，提出了穩(wěn)妥解決過(guò)去煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組中的遺留問(wèn)題，組織開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估，降低資產(chǎn)負(fù)債率；五是建立經(jīng)濟(jì)有效的用人機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)用工總量、結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展需要、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平等相適應(yīng)，逐步探索在艱苦崗位、危險(xiǎn)工種使用智能機(jī)器人技術(shù)；六是完善以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，“一企一策”制定年度及任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)簽訂年度及任期目標(biāo)責(zé)任書的國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展授權(quán)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將代表政府行使的部分出資人權(quán)利，依法下放給企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)充分享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)方面，有三點(diǎn)創(chuàng)新突破：一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中要承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；二是通過(guò)科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)各類資本加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是選擇一批管理層級(jí)較低、規(guī)模較小，但發(fā)展前景好、科技含量高的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能項(xiàng)目，提升管理層級(jí)，對(duì)接資本市場(chǎng)，加大融資力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，主要是穩(wěn)步推進(jìn)主業(yè)混改，積極穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)分離移交辦社會(huì)職能過(guò)程中，探索將后勤、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)依法依規(guī)量化給員工持股。

在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，主要有四個(gè)方面的創(chuàng)新突破，一是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“放權(quán)、管理、服務(wù)”改革；二是組建省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；三是在“十三五”期間，省政府授權(quán)省國(guó)資委對(duì)相關(guān)國(guó)有金融企業(yè)履行出資人職責(zé)；四是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督。國(guó)資委設(shè)立稽查辦公室，向所出資企業(yè)委派總會(huì)計(jì)師。

在為國(guó)企國(guó)資改革創(chuàng)造良好環(huán)境方面，提出了按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，建立干部激勵(lì)引導(dǎo)和合理容錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)結(jié)合國(guó)企國(guó)資改革，談一下省國(guó)資委如何推進(jìn)“放、管、服”工作，如何發(fā)揮監(jiān)管指揮棒的作用？

張宏永：國(guó)資監(jiān)管是維護(hù)出資人權(quán)益、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的核心力量。為了更好地服務(wù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的大局，我們一方面聚焦“放、管、服”，深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)梳理的職能和業(yè)務(wù)，重新歸并設(shè)置國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合人力資源，突出監(jiān)管重點(diǎn)，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、開(kāi)放型、專業(yè)型、激情型、服務(wù)型機(jī)構(gòu)，融監(jiān)管與服務(wù)為一體，努力建設(shè)“國(guó)有企業(yè)之家”。目前，山西省編辦已經(jīng)正式批復(fù)了省國(guó)資委調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的工作方案，我們機(jī)關(guān)的處室和人員調(diào)整也已經(jīng)基本完成。下一步，我們將按照工作方案的要求，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到“依法放權(quán)、決不越位”“科學(xué)管理、決不缺位”“創(chuàng)新服務(wù)，絕不錯(cuò)位”。

另一方面，國(guó)資委將更加注重從宏觀角度開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管工作，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。為此，我們將推進(jìn)依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)考評(píng)體系和辦法，積極運(yùn)用好大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段。比如，本次改革的一個(gè)重大舉措，就是以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹行?，完善考核相關(guān)制度。從今年開(kāi)始，我們將“一企一策”制定國(guó)有企業(yè)年度及任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書，突出凈資產(chǎn)報(bào)酬率、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、煤炭企業(yè)的噸煤綜合成本等關(guān)鍵指標(biāo)和評(píng)價(jià)權(quán)重，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。對(duì)簽訂責(zé)任書的國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委將開(kāi)展授權(quán)經(jīng)營(yíng)。此外，我們還將組建省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，設(shè)立稽查辦公室，加強(qiáng)監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向所出資企業(yè)委派總會(huì)計(jì)師工作等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)山西如何加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)混合所有制改革中如何防范國(guó)有資產(chǎn)流失？

張宏永：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是解決山西省屬國(guó)有企業(yè)存在的諸多問(wèn)題的重大舉措。為此，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中提出了分層分類推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，并且在《省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》中，我們也提出了相應(yīng)比較具體的實(shí)施意見(jiàn)。

對(duì)于省屬企業(yè)混合所有制改革，首先我想說(shuō)的一個(gè)問(wèn)題是，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，它是一個(gè)做蛋糕的過(guò)程，而不是分蛋糕的過(guò)程，只有把蛋糕做大做好才會(huì)有收益。其次，既然有了收益必然會(huì)涉及到分配的問(wèn)題，無(wú)論是民營(yíng)資本還是國(guó)有資本，對(duì)企業(yè)而言都是股東，股東的天然權(quán)利就是要獲取資本收益，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，發(fā)展混合所有制、實(shí)現(xiàn)股東多元化，股東依法合規(guī)獲取收益，并不會(huì)涉及國(guó)有資產(chǎn)的流失。

真正使得國(guó)有資產(chǎn)流失的主要有這么幾個(gè)主要問(wèn)題：一是賤賣國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有股權(quán)；二是不正常的關(guān)聯(lián)交易；三是違反相關(guān)制度，非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，以及對(duì)損害國(guó)有股權(quán)益和合資企業(yè)中的中方權(quán)益的行為不反對(duì)、不制止等。對(duì)此，我們一是建立嚴(yán)格的操作規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，包括制定混改方案、履行決策程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易等；二是健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，將充分借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善省屬國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制、利益輸送造成國(guó)有資產(chǎn)流失；三是將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)混改的監(jiān)管，完善省屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法追責(zé)，嚴(yán)肅處理；審計(jì)部門要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)省屬改制國(guó)有企業(yè)原法定代表人的離任審計(jì)。另外，我們還特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)國(guó)企職工內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步做好對(duì)全社會(huì)的信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。相信上述措施，能盡可能地減少國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。也歡迎廣大新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，讓國(guó)有企業(yè)運(yùn)行在陽(yáng)光之下，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者：分離企業(yè)辦社會(huì)一直是國(guó)企改革一個(gè)難點(diǎn)，也是需要盡快取得突破的重要方面，請(qǐng)問(wèn)《山西省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合山西實(shí)際進(jìn)行了哪些創(chuàng)新突破？還有分離辦社會(huì)的經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)？分離辦社會(huì)會(huì)給職工帶來(lái)哪些好處？

高春毅：目前，山西省省屬企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)有1041個(gè)，從業(yè)人員近11.2萬(wàn)人，均占全國(guó)的6%左右，企業(yè)每年補(bǔ)貼的資金達(dá)68億元。應(yīng)該說(shuō)，分離企業(yè)辦社會(huì)任務(wù)非常艱巨。近年來(lái)，山西做了一些工作，但對(duì)照國(guó)家要求，進(jìn)展還是比較緩慢，在全國(guó)處于相對(duì)落后位次。究其原因，一是一些企業(yè)職工把辦社會(huì)當(dāng)成福利，形成了心理依賴，不愿配合推進(jìn)；二是地方政府財(cái)力有限，怕背包袱；三是企業(yè)消極思想、畏難情緒和觀望心態(tài)普遍存在，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。所以，我們?cè)谥贫ā秾?shí)施意見(jiàn)》的過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究解決對(duì)策，在廣泛征求企業(yè)和地方政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在以下六個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新突破：

一是在“三供一業(yè)”移交時(shí)，對(duì)住房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作了明確規(guī)定。完全私人產(chǎn)權(quán)的要完善相關(guān)手續(xù)和證件；部分私人產(chǎn)權(quán)的，要制定具體的工作方案，確保在一定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)；租賃公有住房的，按有關(guān)規(guī)定由企業(yè)和住戶協(xié)商，妥善處理產(chǎn)權(quán)。

二是明確對(duì)暫時(shí)未移交的“三供一業(yè)”，也應(yīng)依規(guī)收費(fèi)，為下一步移交創(chuàng)造條件。

三是在后勤服務(wù)方面，要求不等不靠，積極進(jìn)行改制。支持從業(yè)人員將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股權(quán)，形成企業(yè)和員工利益共同體，提高服務(wù)質(zhì)量。

四是在教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離時(shí)不搞一刀切，不搞一推了之，而是采取更加多樣化的形式分類處理。特別是對(duì)實(shí)力強(qiáng)的進(jìn)行專業(yè)化重組，引入社會(huì)資本，進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)效率，滿足社會(huì)需求。

五是對(duì)原政策性破產(chǎn)企業(yè)，因辦社會(huì)職能形成的財(cái)務(wù)掛賬，可通過(guò)核減原主辦企業(yè)的國(guó)有資本權(quán)益進(jìn)行處理。

六是在“三供一業(yè)”分離移交時(shí)加大移交企業(yè)支持力度。對(duì)移交后運(yùn)營(yíng)成本較大，接收地政府負(fù)擔(dān)能力不足的，由移交企業(yè)和接收地政府協(xié)商，由移交企業(yè)給予資金支持。

關(guān)于分離辦社會(huì)的經(jīng)費(fèi)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確以企業(yè)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，政府補(bǔ)助方面，“三供一業(yè)”主要為設(shè)施設(shè)備改造維修費(fèi)用，醫(yī)療、教育主要為人員分流安置費(fèi)用，退休人員社會(huì)化管理主要是管理費(fèi)用等。在中央對(duì)下放山西的煤炭、有色、軍工企業(yè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的監(jiān)管級(jí)次，由省、市、縣財(cái)政分別予以適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助辦法除“三供一業(yè)”已出臺(tái)外，國(guó)家將在今后出臺(tái)的配套辦法中予以明確。待國(guó)家政策出臺(tái)后，山西再作具體規(guī)定。

分離企業(yè)辦社會(huì)職能不能簡(jiǎn)單地理解為這是企業(yè)甩包袱。駱書記和樓省長(zhǎng)多次明確要達(dá)到企業(yè)贏、政府贏、職工贏“三贏”目的，確保交得出、接得住、管得好。只要措施得當(dāng)，落實(shí)有力，分離企業(yè)辦社會(huì)職能會(huì)給企業(yè)職工帶來(lái)切實(shí)好處。比如，通過(guò)對(duì)“三供一業(yè)”的維修改造，職工的居住條件和生活基礎(chǔ)設(shè)施將得以進(jìn)一步改善。通過(guò)對(duì)教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整合，職工就可以享受更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過(guò)明晰房屋產(chǎn)權(quán)，使職工住有其所。另外通過(guò)國(guó)企減負(fù)、聚焦主業(yè)，就會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，提供更多稅源，政府也更有能力提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

生活晨報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要目標(biāo)中明確提出“建立起有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制”，相應(yīng)地出臺(tái)了配套文件《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，那么該文件在激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面突出了哪些導(dǎo)向？

高春毅：當(dāng)前，山西正處于振興崛起、轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的關(guān)鍵階段，為了進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家活力，發(fā)揮企業(yè)家才能，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《山西省關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出在“給壓力、給權(quán)力、真激勵(lì)、真愛(ài)護(hù)”12個(gè)字上下功夫。

給壓力，主要是建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制。改革經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，按照“一企一策”原則，對(duì)標(biāo)行業(yè)和先進(jìn)企業(yè)，簽定年度及任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下的契約化管理機(jī)制。同時(shí)，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，逐步推行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度。

給權(quán)力，主要是健全授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。對(duì)簽訂年度及任期目標(biāo)責(zé)任書的國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展授權(quán)經(jīng)營(yíng)。建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，不該管的依法放權(quán)，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

真激勵(lì)，主要是完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。以正向激勵(lì)為主，推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與薪酬激勵(lì)全面掛鉤，積極探索多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；建立健全企業(yè)家人才引進(jìn)、激勵(lì)政策，實(shí)施“企業(yè)家培育工程”，激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

真愛(ài)護(hù)，主要是創(chuàng)新支持愛(ài)護(hù)機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全國(guó)有企業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。樹(shù)立正向激勵(lì)的用人導(dǎo)向，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)和企業(yè)家精神培育的良好社會(huì)氛圍。

山西廣播電視臺(tái)新聞中心記者：《深化國(guó)企國(guó)資改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和三個(gè)配套文件已經(jīng)出臺(tái)，請(qǐng)問(wèn)，接下來(lái)，省國(guó)資委將怎樣推進(jìn)這些政策文件的落實(shí)?

郭保民：山西省委、省政府出臺(tái)的《深化國(guó)企國(guó)資改革指導(dǎo)意見(jiàn)》及配套文件，是新一輪改革的綱領(lǐng)性文件，是頂層設(shè)計(jì)。一分部署，九分落實(shí)，文件的出臺(tái)是改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的真正開(kāi)始。如何推進(jìn)，就是八個(gè)字：“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”。

在整體推進(jìn)方面，省國(guó)資委作為牽頭單位，首先要配合省政府完成改革重要任務(wù)的細(xì)化分解，明確各部門、各廳局的責(zé)任，形成整體合力；其次在國(guó)資委層面制定2017年度國(guó)企國(guó)資改革行動(dòng)計(jì)劃，將國(guó)資委的任務(wù)分解細(xì)化到各處室，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保工作到人，專人推動(dòng)；第三，要明確企業(yè)的主體責(zé)任，組織省屬企業(yè)積極推進(jìn)落實(shí)。督促企業(yè)研究制定各自深化改革的實(shí)施方案、工作計(jì)劃，6月底前全部作出部署；第四，要加強(qiáng)督查督導(dǎo)，將“13710”系統(tǒng)延伸到企業(yè)，按月匯總企業(yè)改革進(jìn)展，開(kāi)展專項(xiàng)督查，把企業(yè)改革的主體責(zé)任落到實(shí)處，確保年底前取得階段性成果。

在重點(diǎn)突破方面，我們將以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為指引，開(kāi)展13個(gè)重點(diǎn)工作，分別是：（一）完善省屬企業(yè)外部董事制度，出臺(tái)《山西省省屬國(guó)有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》的實(shí)施細(xì)則及配套文件。制定暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道的具體辦法；（二）持續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)壓縮管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)，實(shí)行扁平化管理；建立月報(bào)制度，明確專人，按月統(tǒng)計(jì)，通報(bào)交流，持續(xù)推進(jìn)出清“僵尸企業(yè)”；（三）引導(dǎo)省屬企業(yè)充分利用上市公司平臺(tái)，積極開(kāi)展資本運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)上市公司發(fā)展指導(dǎo)，每個(gè)省屬企業(yè)控股上市公司都要有所作為；（四）對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，不能通過(guò)股改獨(dú)立上市、也不能裝入其他上市公司的，摸清底數(shù)，通過(guò)市場(chǎng)化方式逐步退出；（五）充分利用好互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，提高國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)信息化建設(shè)；（六）組建省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為抓手，推動(dòng)省屬企業(yè)專業(yè)化重組；（七）探索省屬企業(yè)特別是煤炭企業(yè)在危險(xiǎn)工種和崗位使用智能機(jī)器人技術(shù)；（八）“一企一策”制定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用；（九）2017年在省屬企業(yè)中選擇5-10戶上市類、科技類、后勤類子企業(yè)進(jìn)行員工持股試點(diǎn)；選擇1-2戶企業(yè)在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革；（十）召開(kāi)全省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能推進(jìn)大會(huì)，督促有廠辦大集體的省屬企業(yè)制定明確的改革時(shí)間表和路線圖；（十一）持續(xù)推進(jìn)國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作作風(fēng)，全面推進(jìn)“放權(quán)、管理、服務(wù)”改革；（十二）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，推動(dòng)省屬企業(yè)黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)深度融合；（十三）指導(dǎo)推進(jìn)市縣國(guó)企國(guó)資改革，按季匯總地方改革情況和改革進(jìn)度，組織專題推進(jìn)。

我們還要緊緊圍繞山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變一股獨(dú)大、一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局。目前煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，未來(lái)我們要樹(shù)起山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”。為建好“四梁八柱”，近期我們要新組建一批承載山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化的大集團(tuán)公司。第一個(gè)是組建山西文旅集團(tuán)，省政府第151次常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過(guò)，籌備組正在緊鑼密鼓地開(kāi)展工作，預(yù)期這個(gè)月底最遲下個(gè)月初就要掛牌。首先要將省屬企業(yè)中的文化旅游板塊納入文旅集團(tuán)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)的大集群；第二個(gè)是組建山西國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，更好地讓資本發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)省委省政府重大戰(zhàn)略意圖，確保國(guó)有資本保值增值。我最近帶隊(duì)先后去了湖北、四川、上海、浙江等四個(gè)省市，考察了成都川發(fā)展、上海國(guó)盛集團(tuán)、杭州國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)等企業(yè)。接下來(lái)，我們還要去重慶、廣東，學(xué)習(xí)這些在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)上先行一步的省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今后，山西的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司會(huì)在體量規(guī)模和功能上更加具有引領(lǐng)作用；第三個(gè)，云時(shí)代大數(shù)據(jù)公司，要圍繞國(guó)企改革發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，將大數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)，為國(guó)企改革、為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；第四個(gè)，大地公司，圍繞實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡，在呂梁、臨汾、運(yùn)城進(jìn)行有效的土地整理，整理后通過(guò)交易來(lái)為開(kāi)發(fā)區(qū)提供土地，同時(shí)為采煤沉陷區(qū)修復(fù)土地，進(jìn)行工業(yè)固廢的治理，實(shí)現(xiàn)固廢利用。這四家公司都是國(guó)企國(guó)資改革重點(diǎn)突破的抓手，目前正在加快推進(jìn)組建。

2月9日全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議之后，大家可能感覺(jué)山西國(guó)企國(guó)資改革工作一度放慢。實(shí)際上并不是這樣，我們?cè)诩涌熘贫ā?+N”政策文件,正在按省委、省政府的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)做布局，可以說(shuō)是厲兵秣馬、枕戈待旦。出臺(tái)“1+N”文件之前，我講過(guò)一句話，“這里的黎明靜悄悄”，實(shí)際上我們正在謀劃、正在布局。7月之后，國(guó)企改革主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)役將全面推進(jìn)，接下來(lái)，我們還要對(duì)水利、交通、煤炭、化工、新型能源企業(yè)進(jìn)行重組改革。

總之，山西省國(guó)資委將不辜負(fù)省委的重托，不辜負(fù)山西人民的厚望，以更加飽滿的熱情，以更加昂揚(yáng)的斗志，努力工作、開(kāi)拓進(jìn)取、積極作為，爭(zhēng)取推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革取得突破，以豐碩的改革成果交出一份圓滿的答卷。