為經(jīng)濟社會發(fā)展謀策建言

文 北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會

為經(jīng)濟社會發(fā)展謀策建言

文 北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展理念的新使命。習近平總書記作出了當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，要求堅持以推進供給側(cè)結構性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。特別是近年來，中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等文件，也對做好新時期的人民政協(xié)工作提出了新要求。

十二屆市政協(xié)經(jīng)濟委員會認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推進供給側(cè)結構性改革，在政協(xié)常委會和主席會的領導下，緊緊圍繞全市中心工作和本市經(jīng)濟發(fā)展中的重點、難點、熱點問題開展協(xié)商監(jiān)督，積極建言獻策。五年來，經(jīng)濟委員會共形成各種建議報告46份，其中常委會、主席會專題協(xié)商建議報告6份，常委會、主席會專題協(xié)商子課題建議報告6份，財政監(jiān)督專項建議10份，對口協(xié)商、界別協(xié)商、協(xié)商懇談建議6份，經(jīng)濟形勢分析建議10份，立法協(xié)商建議8份，整理報送《諍友》信息82篇，為推動首都經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展做出了應有的貢獻。

積極參與創(chuàng)新政協(xié)專題協(xié)商工作

十二屆市政協(xié)以來，市政協(xié)深入貫徹落實中央和市委關于加強社會主義協(xié)商民主建設的決策部署，不斷探索和創(chuàng)新，推進政協(xié)協(xié)商民主建設取得了積極進展和成效。經(jīng)濟委員會積極參與創(chuàng)新政協(xié)專題協(xié)商工作，把深入開展前期調(diào)研和開好議政性常委會、主席會議作為頭等大事來抓。本屆政協(xié)頭兩年，經(jīng)濟委員會完成了2個常委會、主席會重點調(diào)研課題和3個市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研子課題任務，重點圍繞促進中小企業(yè)健康發(fā)展、加快流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)、深化國資國企改革、推進新型城鎮(zhèn)化建設進行了深入調(diào)研并形成調(diào)研報告和建議案。從2015年開始，經(jīng)濟委員會先后牽頭承擔了調(diào)整疏解北京非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展中北京產(chǎn)業(yè)疏解配套政策、推進服務業(yè)擴大開放綜合試點、提升生活性服務業(yè)品質(zhì)4個議政性常委會、主席會專題協(xié)商議題，形成了高質(zhì)量的協(xié)商建議，并取得了很好的協(xié)商效果，得到市領導的批示和肯定。

例如，2013年，通過深入調(diào)研并經(jīng)常委會審議通過形成的《關于完善市場機制，促進首都中小企業(yè)健康發(fā)展的建議案》，提出了“把政府采購作為支持中小企業(yè)發(fā)展的重要手段”“呼吁設立中小企業(yè)政策性銀行并在我市進行試點”“調(diào)整小額貸款公司單一最大股東為國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的限制”等觀點和建議。2015年，經(jīng)濟委員會牽頭圍繞調(diào)整疏解北京非首都功能開展專題協(xié)商，形成了《對調(diào)整疏解北京非首都功能若干問題的建議》，召開議政性主席會后，以黨組報告形式報市委并抄送市政府決策參考，提出了應切實加強調(diào)整疏解非首都功能市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進一步夯實調(diào)整疏解非首都功能的法律基礎、努力縮小承接地與北京基礎設施和公共服務的差距、明確承接地鼓勵疏解企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展的各項政策、把北京郊區(qū)縣作為疏解非首都功能的重要承接地、嚴格規(guī)范騰退空間和土地的利用與開發(fā)、防止疏解后人口再度聚集等22條建議。2016年，經(jīng)濟委員會圍繞推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開展專題協(xié)商，提出“提高認識，加強宣傳，全方位推進服務業(yè)擴大開放綜合試點；解決試點工作推進中存在的問題，加快開放措施和改革配套政策落地；以示范區(qū)建設為平臺，切實加強綜合試點政策集成的頂層設計和推進力度；盡快推出新一輪擴大開放政策措施，進一步把試點工作引向深入”四個方面共20條建議。2017年，經(jīng)濟委員會圍繞提升生活性服務業(yè)品質(zhì)開展了專題協(xié)商，形成了《對“進一步深化服務業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務業(yè)品質(zhì)”若干問題的建議》，提出了“研究制定跨區(qū)連鎖企業(yè)納稅分配辦法，探索實行‘統(tǒng)交分賬’方式，鼓勵生活性服務業(yè)企業(yè)連鎖化發(fā)展”“把業(yè)委會建設納入政府部門考核，推動符合業(yè)委會成立條件的小區(qū)盡快成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，提高業(yè)委會組建率”等意見和建議。

鞏固提升財政預算民主監(jiān)督的品牌項目

財政預算民主監(jiān)督是北京市政協(xié)對民主監(jiān)督的成功實踐，也是北京市政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能的重要著力點。經(jīng)濟委員會和財政預算民主監(jiān)督組（以下簡稱“財政監(jiān)督組”）注重加強和市人大財經(jīng)委、市財政局、市審計局的聯(lián)系與溝通，加強小組成員專業(yè)知識培訓，堅持每年就重點問題進行深入調(diào)研，為開好年中、年底監(jiān)督評議會議打好基礎。

五年來，財政監(jiān)督組重點關注了財政收支壓力、財政支出保障邊界、完善全面推開營改增相關政策、培育地方稅源體系、防范地方債務風險、財政支出績效評估、中期預算規(guī)劃管理、大額專項資金使用、加大財政對“高精尖”產(chǎn)業(yè)支持力度等問題，提出了一系列具有前瞻性、警示性的意見和建議，共計報送財政監(jiān)督專項建議10份，引起了市委、市政府及有關部門的重視。2016年，經(jīng)濟委員會和財政監(jiān)督組還編輯出版了《財政預算民主監(jiān)督二十年》一書，市政協(xié)主席吉林親自作序，對市政協(xié)財政預算民主監(jiān)督工作進行了全面總結和回顧，得到政協(xié)系統(tǒng)和社會各界的廣泛關注和認可。

定期舉辦經(jīng)濟形勢分析系列活動

2013年初，在經(jīng)濟委走訪市發(fā)改委時，雙方領導認為應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新政府部門工作和委員會履職模式，并定期舉辦經(jīng)濟形勢分析座談會或經(jīng)濟形勢研討會，主要就本市在落實中央宏觀調(diào)控政策，把握本市宏觀調(diào)控方向和力度，保持首都經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展等方面提出意見建議。經(jīng)濟委與市發(fā)改委每季度聯(lián)合開展經(jīng)濟形勢分析，是雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新部門工作的新嘗試，并根據(jù)市政協(xié)領導的要求，把半年和年底的經(jīng)濟形勢分析座談會提升到市政協(xié)層面，駐會市政協(xié)領導和專委會主任、專職副主任都出席會議。

經(jīng)過幾年的探索實踐，經(jīng)濟形勢分析逐步成為經(jīng)濟委的一項常態(tài)性工作，而且在探索過程中進一步加強對經(jīng)濟形勢分析的創(chuàng)新力度。2016年對一、三季度經(jīng)濟形勢研討會進行了改進和創(chuàng)新，采取不定期舉辦協(xié)商懇談會的方式關注經(jīng)濟熱點問題;2017年邀請專家參與經(jīng)濟形勢分析座談會，形成定期舉辦市政協(xié)上半年（全年）經(jīng)濟形勢分析座談會和不定期召開經(jīng)濟熱點問題協(xié)商懇談會“兩大兩小”“點面結合”的格局。五年來，經(jīng)濟委通過承辦市政協(xié)經(jīng)濟形勢分析座談會，召開經(jīng)濟形勢研討會、經(jīng)濟熱點問題協(xié)商懇談會，共形成對本市經(jīng)濟形勢的分析與建議10份，報送《諍友》信息20多篇，得到市領導的批示和肯定。

積極搭建“委員沙龍”學習履職平臺

十二屆市政協(xié)以來，經(jīng)濟委始終把加強委員學習培訓作為提高廣大政協(xié)委員能力和水平的重要途徑。在學習方式上，經(jīng)濟委積極探索委員學習新方式，按照“選題貼近社會熱點，內(nèi)容貼近委員需求，活動深入基層一線”的原則，創(chuàng)新性地開展了集考察、學習和互動交流“三合一”的委員沙龍活動，主題緊扣本市經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新問題和行業(yè)發(fā)展的新趨勢、新變化，在拓寬委員知識面、提升委員履職能力的同時，委員們的建言獻策也為相關企業(yè)或行業(yè)的健康發(fā)展提供了有益的建議。

2016年4月27日，首期“加快北京市純電動汽車發(fā)展委員沙龍”在北汽集團成功舉辦。之后，經(jīng)濟委又以“預防和打擊非法集資” “促進電商智慧物流新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”為主題舉辦了兩期委員沙龍活動，受到廣大委員的積極響應和社會各界的廣泛關注，并整理報送了《關于推進我市純電動汽車發(fā)展的幾點建議》《關于扶持北京新能源汽車股份有限公司做大做強的建議》《多措并舉，加大對本市非法集資的預防和打擊力度》《關于促進智慧物流新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的幾點建議》4篇《諍友》信息，得到了市領導的高度重視。正如市政協(xié)主席吉林同志所說的，“委員沙龍活動考察參觀有重點、專題報告有熱點、交流座談有亮點，有看、有學、有互動”，實現(xiàn)了讓委員“在學習中履職，在履職中學習”的目的。

委員沙龍活動還引起了新聞媒體的廣泛關注，《人民政協(xié)報》以“在學習中履職，在履職中學習——北京市政協(xié)‘升級版’履職平臺聚焦新能源汽車”為題對首期委員沙龍進行了專題報道。委員沙龍活動也得到了眾多委員的呼應，極大提高了委員們參加履職活動的積極性。

回顧十二屆市政協(xié)經(jīng)濟委員會五年工作歷程，我們初步總結有以下工作特點和經(jīng)驗體會，希望對下一屆市政協(xié)專委會工作有所啟發(fā)、有所幫助。

一是注重選題和協(xié)商效果,專題協(xié)商突出“圍繞中心，服務大局”。在專題協(xié)商選題上體現(xiàn)黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能，通過拜訪政府部門，關心群眾需求，征求委員意見，使選題貼近黨委政府中心工作，貼近民生，貼近委員關注；在協(xié)商效果方面，調(diào)研組通過深入基層一線考察并聽取意見，和不同領域企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層政府座談交流，與委辦局深度溝通有關情況，使調(diào)研工作扎實深入，所提建議針對性、操作性強，得到市領導的高度重視。比如，2017年，經(jīng)濟委形成的《對“進一步深化服務業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務業(yè)品質(zhì)”若干問題的建議》上報市委、市政府后，市委書記蔡奇批示，市政協(xié)黨組選題好，專題協(xié)商質(zhì)量高，所提建議對實際工作有幫助。市長陳吉寧批示，這是一份高質(zhì)量的報告，請市相關部門全面總結《北京市提高生活性服務業(yè)品質(zhì)行動計劃》實施以來的經(jīng)驗和不足，結合整治促提升工作，提出改進舉措和工作方案，市政府專題研究、推動落實。

二是注重創(chuàng)新工作方法和履職機制，多層次多角度搭建共同履職平臺。在工作中注重與黨派工商聯(lián)共同履職，堅持每年年初召開經(jīng)濟委與黨派工商聯(lián)聯(lián)系會議，商議重點協(xié)商議題合作調(diào)研事宜，搭建共同履職平臺，得到黨派工商聯(lián)的積極響應；在協(xié)商過程中更加注重與政府部門互動交流，建立常態(tài)化信息溝通機制，實現(xiàn)全過程互動，做到前期調(diào)研定選題，啟動方案定進度，實施協(xié)商定內(nèi)容，切實把握好協(xié)商工作推進的節(jié)奏和著力點，提高協(xié)商質(zhì)量和效率；在調(diào)研過程中更加注重問計于民、問需于民，采取網(wǎng)上問卷調(diào)查、委員聽民意等方式深入調(diào)查研究，提高調(diào)研實效；在履職機制創(chuàng)新上更加注重搭建多層次、多角度履職平臺，在黨派工商聯(lián)共同履職平臺、財政預算民主監(jiān)督履職平臺基礎上，本屆市政協(xié)經(jīng)濟委又搭建了經(jīng)濟形勢分析和委員沙龍兩個委員履職新平臺。

三是注重不斷總結經(jīng)驗、完善制度，著力打造協(xié)商式監(jiān)督的“北京樣式”。本屆市政協(xié)以來，財政預算民主監(jiān)督組在探索實踐中不斷總結完善工作機制，創(chuàng)新活動方式，提高履職實效，使政協(xié)專項監(jiān)督履職更規(guī)范、更專業(yè)、更深入。比如，及時修訂《財政預算民主監(jiān)督組工作簡則》，明確財政監(jiān)督組可根據(jù)組成人員構成的缺項和工作需要，聘請財稅專家擔任財政監(jiān)督組顧問；進一步強化了在監(jiān)督評議會議召開前到市財政局聽取情況介紹、溝通有關情況的履職程序；根據(jù)新《預算法》的要求，與市人大財經(jīng)委共同商定財政預算年中監(jiān)督審查工作分為上年度市級財政決算和本年度上半年預算執(zhí)行情況兩個步驟來進行。抓住財政監(jiān)督組成立20年的契機，編輯出版《財政預算民主監(jiān)督二十年》一書，也是對財政預算民主監(jiān)督的一次全方位的深度總結和宣傳。《北京日報》以《協(xié)商式監(jiān)督的有益探索》為題、《人民政協(xié)報》以《人民政協(xié)專項民主監(jiān)督的成功實踐》為題發(fā)表書評，認為財政預算民主監(jiān)督為各級人民政協(xié)民主監(jiān)督事業(yè)，提供了一個可復制、可模仿、可參考的北京樣式，有力提升了北京市政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的社會影響力。

四是注重聯(lián)系委員制度化,做到走訪委員全覆蓋。屆初經(jīng)濟委員會全體會議審議通過的《經(jīng)濟委員會聯(lián)系委員辦法》中規(guī)定，建立委員走訪制度，明確提出了本屆任期內(nèi)委員走訪要做到“應訪盡訪”、人群全覆蓋的目標。五年來，經(jīng)濟委堅持每月走訪委員制度，截至2017年7月底，已經(jīng)基本完成了本屆委員走訪全覆蓋的目標。通過走訪委員，拉近了政協(xié)機關人員與委員的距離，比較深入地了解了委員工作生活、專業(yè)特長、興趣愛好等方面情況，使我們能有的放矢地通知和安排委員參加政協(xié)活動，有利于激發(fā)委員的履職熱情，有效提高了委員參加活動的積極性。

五是注重做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟委員作用。經(jīng)濟委目前共有政協(xié)委員102人，其中非公經(jīng)濟領域委員40人，占委員總數(shù)的39.2%。經(jīng)濟委高度重視非公經(jīng)濟委員統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅持把重視和發(fā)揮非公經(jīng)濟委員的作用作為履行政協(xié)基本職能的重要組成部分，以“協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、增進共識、匯聚力量”為目標，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。在具體做法上，一方面采取線下“走訪”與線上微信溝通聯(lián)動，與非公經(jīng)濟委員廣交朋友、深交朋友，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面；另一方面，既關注非公經(jīng)濟委員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的困難，主動助力轉(zhuǎn)型升級，又創(chuàng)新學習方式，通過舉辦委員沙龍、經(jīng)濟形勢分析會等方式開展豐富多彩的活動，引導非公經(jīng)濟委員為首都發(fā)展建言獻策。

（執(zhí)筆人：范和香）

責任編輯 張濤