歐佩克內(nèi)部派系之爭(zhēng)的原因、影響及走向

陳騰瀚

歐佩克內(nèi)部派系之爭(zhēng)的原因、影響及走向

陳騰瀚

歐佩克內(nèi)部鷹派和鴿派之爭(zhēng)由來(lái)已久，引發(fā)兩派斗爭(zhēng)內(nèi)部原因主要有兩派基本國(guó)情差異和歐佩克自身組織缺陷；外部原因主要包括國(guó)際石油市場(chǎng)及外交關(guān)系變化等方面。不同時(shí)期鷹派與鴿派國(guó)家制定相關(guān)政策的主導(dǎo)因素不盡相同，但大都呈現(xiàn)出相互對(duì)立的狀態(tài)。這種派系之爭(zhēng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)、石油輸出國(guó)、歐佩克組織自身、中東地區(qū)局勢(shì)、能源地緣政治等方面的影響不容小覷。從當(dāng)前鷹鴿兩派國(guó)家的關(guān)系看, 歐佩克內(nèi)部派系之爭(zhēng)的未來(lái)走勢(shì)存在三種可能:走向緩和、保持現(xiàn)狀及走向決裂。

歐佩克 國(guó)際能源格局 石油價(jià)格 海灣地區(qū)

歐佩克組織是當(dāng)今世界上影響力最大的國(guó)際能源組織之一，于1960年在巴格達(dá)成立，創(chuàng)始國(guó)包括伊朗、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯等五國(guó)，目前共有13個(gè)正式成員國(guó)。*其他七國(guó)分別是：卡塔爾(1961年加入)、利比亞(1962年加入)、阿聯(lián)酋(1967年加入)、阿爾及利亞(1969年加入)、尼日利亞(1971年加入)、厄瓜多爾(1973年加入，1992年退出歐佩克，2007年重新加入)、加蓬(1975年加入，1995年退出歐佩克，2016年7月重新加入)、安哥拉(2007年加入)。此外，印度尼西亞(1962年加入，2008年暫停歐佩克成員資格，2015年重新加入)在2016年11月30日召開第171次歐佩克大會(huì)之后又再次宣布暫停其成員資格。根據(jù)對(duì)美關(guān)系及政策傾向的不同，大致可以分為三派：鷹派、鴿派以及搖擺的中間派。鴿派主要指沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾三國(guó)，在對(duì)美關(guān)系上表現(xiàn)為親美親西方；在石油政策上態(tài)度溫和，認(rèn)為油價(jià)應(yīng)該緩慢上漲且保持相對(duì)穩(wěn)定，希望通過調(diào)整產(chǎn)量來(lái)穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)，最終目的在于保持石油在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。鷹派主要指伊朗、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞三國(guó)，認(rèn)為在石油定價(jià)上應(yīng)該更加強(qiáng)硬，主張大幅提升油價(jià)，在產(chǎn)量政策上一般情況下都希望開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，在對(duì)美和對(duì)西方國(guó)家態(tài)度上與鴿派截然相反。其余七國(guó)可被稱作是“搖擺的中間派國(guó)家”，但這各有特點(diǎn)：伊拉克和利比亞為偏鷹派國(guó)家，科威特為偏鴿派國(guó)家，尼日利亞在大部分時(shí)間內(nèi)都保持中立。歐佩克內(nèi)部的派系之爭(zhēng)自成立之初就一直存在，成為影響歐佩克自身發(fā)展及國(guó)際影響力的重要因素。

一、歐佩克派系之爭(zhēng)的表現(xiàn)及原因

在歐佩克成立初期，各成員國(guó)之間的合作與矛盾均不明顯。這一階段的歐佩克有三個(gè)特點(diǎn)：第一，組織的成立并未受到西方的重視。瑞士政府甚至不肯給其以國(guó)際組織應(yīng)有的外交地位，其總部被迫于1965年遷往維也納。*趙宏圖：《新能源觀——從“戰(zhàn)場(chǎng)”到“市場(chǎng)”的國(guó)際能源政治》，中信出版社, 2016年，第145頁(yè)。第二，經(jīng)濟(jì)收入是各成員國(guó)的主要目標(biāo)。當(dāng)時(shí)國(guó)際石油市場(chǎng)早已飽和，但日益增長(zhǎng)的供應(yīng)使市場(chǎng)過剩不斷擴(kuò)大，成員無(wú)暇顧及合作，只能力求保證自身石油收入。第三，各成員國(guó)致力于擴(kuò)大組織影響力。盡管在20世紀(jì)70年代初期取得了部分油價(jià)決定權(quán)和對(duì)石油資源所有權(quán)，但仍舊無(wú)法掌握國(guó)際石油市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。20世紀(jì)70年代可以說是歐佩克的力量達(dá)到頂峰的時(shí)期，成員國(guó)間顯示出了高度一致性?！笆臀淦鳌痹诘谒拇沃袞|戰(zhàn)爭(zhēng)中顯示出巨大威力。但1979年伊朗“伊斯蘭革命”的爆發(fā)使國(guó)際油價(jià)大幅震蕩，歐佩克成員國(guó)間嫌隙也逐漸擴(kuò)大。這一階段西方主要石油消費(fèi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到了高油價(jià)的抑制，開始尋求替代能源并開發(fā)新的能源技術(shù)，使得國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。歐佩克市場(chǎng)份額從70%降至43.6%。*張照志、王安建：“歐佩克石油生產(chǎn)配額制度與油價(jià)關(guān)系研究”，《地球?qū)W報(bào)》，2010年第31卷第2期，第707頁(yè)。石油收入降低使歐佩克放棄了此前的基準(zhǔn)油價(jià)政策*基準(zhǔn)油價(jià)政策是指以沙特阿拉伯的34°輕質(zhì)油價(jià)格作為國(guó)際油價(jià)基準(zhǔn)的定價(jià)體系政策。，轉(zhuǎn)而采取生產(chǎn)配額制。但在生產(chǎn)配額制落實(shí)過程當(dāng)中對(duì)石油生產(chǎn)的監(jiān)督管理弱化，成員國(guó)的超配額生產(chǎn)等問題不但難以有效應(yīng)對(duì)油價(jià)下降，還導(dǎo)致歐佩克組織內(nèi)部分成員國(guó)陷入了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。沙特、卡塔爾、科威特、利比亞等四個(gè)國(guó)家在這短短5年中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值降幅均超過了20%。*Gavin Brown, OPEC and the World Energy Market: A comprehensive Reference Guide (2nd ed.), London: Longman, 1991, p.675.經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重受損使各個(gè)成員國(guó)間出現(xiàn)了矛盾，并在每一次油價(jià)階段性下降時(shí)進(jìn)一步加劇。在此期間發(fā)生的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)更是使歐佩克內(nèi)部出現(xiàn)明顯的派系分野。20世紀(jì)90年代，歐佩克內(nèi)部矛盾的烈度有所降低，這主要受外界因素影響：蘇聯(lián)解體使整體國(guó)際格局發(fā)生巨大變化，歐佩克各國(guó)需要在這一時(shí)期內(nèi)做出相應(yīng)的對(duì)外政策調(diào)整，尤其是對(duì)美和對(duì)西方政策，因此各國(guó)對(duì)內(nèi)部矛盾的關(guān)注度有所下降；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后歐佩克各國(guó)需要較長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)恢復(fù)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，派系斗爭(zhēng)并不是國(guó)家的主要任務(wù)。另外，歐佩克成員國(guó)或者不愿意提高產(chǎn)量(沙特、阿聯(lián)酋等)，或者無(wú)法提高產(chǎn)量(伊拉克、科威特等)，這使得它們之間的產(chǎn)油配額結(jié)構(gòu)維持在相對(duì)穩(wěn)定水平*劉冬：“歐佩克石油政策的演變及其對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響”，《西亞非洲》， 2012年第6期，第48頁(yè)。，成員國(guó)間相對(duì)均衡的石油生產(chǎn)比例也因此能夠在一定程度上緩和派系間矛盾。21世紀(jì)初，由于價(jià)格帶機(jī)制政策*價(jià)格帶機(jī)制政策，指的是如果歐佩克原油價(jià)格連續(xù)20天高于每桶28美元或者低于每桶22美元，那么組織內(nèi)成員國(guó)便自動(dòng)增加或減少原油日產(chǎn)量50萬(wàn)桶來(lái)平衡油價(jià)，具體數(shù)額則由各成員國(guó)按配額比例分配。無(wú)力控制國(guó)際油價(jià)，歐佩克在2005年放棄了該政策，并通過實(shí)行松動(dòng)配額制、調(diào)整石油產(chǎn)量、調(diào)整石油產(chǎn)能這三大政策使國(guó)際石油市場(chǎng)在近十年內(nèi)都處于適度緊張的狀態(tài)。除去2008年金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際石油市場(chǎng)蕭條外，國(guó)際油價(jià)大體上呈逐步上升趨勢(shì)。該戰(zhàn)略使各成員國(guó)獲得了大量收益，也使內(nèi)部派系矛盾進(jìn)一步緩和。

自2014年起，歐佩克新一輪矛盾開始顯現(xiàn)并不斷激化。新一輪矛盾的焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)生于鷹派與鴿派之間的矛盾，包括歐佩克在2015年起是否需要減產(chǎn)，以及2016年歐佩克達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議的具體條件；二是源自于鴿派內(nèi)部，即卡塔爾與其他鴿派國(guó)家的關(guān)系及其在中東的地位問題。2014年11月27日維也納會(huì)議結(jié)束后，沙特宣布2015年石油不減產(chǎn)。這使得自2014年6月開始的油價(jià)波動(dòng)下滑一發(fā)不可收拾，國(guó)際油價(jià)在短短兩個(gè)月內(nèi)迅速暴跌，最低價(jià)位跌破了每桶45美元。鴿派國(guó)家在這一時(shí)期主要考慮石油的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題，希望能夠延緩國(guó)際石油市場(chǎng)多極化，并且盡可能多地?cái)D占石油市場(chǎng)，而鷹派國(guó)家更多地則是考慮自身的經(jīng)濟(jì)因素。在此期間，委內(nèi)瑞拉通貨膨脹突破400%，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)陷入雙重危機(jī)，伊朗則是受到核制裁和不減產(chǎn)的雙重打擊。盡管2016年底歐佩克決定實(shí)施減產(chǎn)，但成員國(guó)間的不信任卻隨著時(shí)間的推移進(jìn)一步加劇。2016年11月，歐佩克才正式開始協(xié)商并實(shí)施減產(chǎn)協(xié)議。但沙特和伊朗兩國(guó)對(duì)市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪使兩國(guó)在減產(chǎn)問題上成為兩個(gè)極端：沙特希望在保持現(xiàn)有市場(chǎng)份額的前提下達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議；伊朗則希望獲得產(chǎn)量豁免權(quán)以?shī)Z回原有的市場(chǎng)份額，并彌補(bǔ)此前損失，達(dá)成這兩個(gè)目標(biāo)之后再考慮是否減產(chǎn)。在2016年10月底召開的歐佩克專家會(huì)議上，兩國(guó)矛盾進(jìn)一步激化，并且表示，如果伊朗仍然堅(jiān)持不減產(chǎn)，沙特有可能大幅提高石油產(chǎn)量以壓低油價(jià)，甚至威脅退出會(huì)議?？梢哉f，沙特和伊朗的分歧是此次歐佩克難以達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議的主要原因。同時(shí)，這也充分體現(xiàn)出了對(duì)市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪極有可能導(dǎo)致歐佩克成員國(guó)之間，尤其是不同派系之間產(chǎn)生分歧的現(xiàn)實(shí)。2017年6月，中東七國(guó)與卡塔爾斷交，而這主要是由卡塔爾與伊朗關(guān)系引起的，特朗普訪問中東之后引發(fā)了新一輪的“反對(duì)伊朗”的聲浪，而卡塔爾卻與伊朗越走越近，加之半島電視臺(tái)和卡塔爾政府網(wǎng)站的“假新聞”，使中東局勢(shì)變得更加復(fù)雜，歐佩克傳統(tǒng)的“鴿派三國(guó)”一分為二，而卡塔爾強(qiáng)硬的態(tài)度只會(huì)使這一輪的矛盾進(jìn)一步加劇。

歐佩克各成員基本國(guó)情的差異和歐佩克自身結(jié)構(gòu)矛盾及制度缺陷是導(dǎo)致歐佩克內(nèi)部出現(xiàn)派系之爭(zhēng)的重要內(nèi)因。而兩派斗爭(zhēng)不斷擴(kuò)大并日漸激烈，主要體現(xiàn)在于伊朗和沙特這兩個(gè)代表國(guó)家之間的矛盾不斷激化，導(dǎo)致兩派分化對(duì)立狀況日益加劇。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異。歐佩克內(nèi)部派系之爭(zhēng)的根源在于兩派國(guó)家在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的差異，而歐佩克國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的差異主要源自于石油儲(chǔ)量以及經(jīng)濟(jì)收入狀況上的區(qū)別。沙特是鴿派國(guó)家中石油探明儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家，在2010年底委內(nèi)瑞拉在奧里諾科河流域發(fā)現(xiàn)石油之前，沙特石油儲(chǔ)量一直居世界第一。因此沙特需要通過相對(duì)溫和的政策來(lái)維持其石油競(jìng)爭(zhēng)力，但面臨其他替代能源的擠兌和競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，也會(huì)采取激進(jìn)措施。相比沙特，阿聯(lián)酋與卡塔爾石油資源要少很多，甚至比一些鷹派國(guó)家還要少，但這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人均GDP遙遙領(lǐng)先，不需要利用高油價(jià)政策來(lái)賺取外匯，反而需要通過穩(wěn)定的石油政策來(lái)維持石油在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位。相反，伊朗和阿爾及利亞這兩國(guó)石油資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，因此增加經(jīng)濟(jì)收入促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展是其制定石油政策的首要目標(biāo)，而高油價(jià)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大的石油收益，在油價(jià)持續(xù)抬升階段擴(kuò)大石油出口意味著更多的經(jīng)濟(jì)收益。

第二，政治體制上的差異。第一次石油危機(jī)期間，鷹派與鴿派政策差異并不大，但在20世紀(jì)70年代末80年代初，兩派在石油政策上出現(xiàn)分歧，并在此后不斷擴(kuò)大。歐佩克內(nèi)部的政治體制和結(jié)構(gòu)差異主要體現(xiàn)在伊朗和沙特兩國(guó)的政治體制區(qū)別。伊朗在早期屬于君主制政體，王室在外交政策和石油政策上擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。1979年革命之后，伊朗建立伊斯蘭體制政體，民族保守主義成了伊朗政策基石。伊朗政體的特殊性在于它擁有兩套系統(tǒng)，“一是反映其傳統(tǒng)價(jià)值觀的宗教系統(tǒng)，二是反映現(xiàn)代潮流的共和系統(tǒng)”。*金良祥：《伊朗外交的國(guó)內(nèi)根源研究》，世界知識(shí)出版社，2015年，第53頁(yè)。但在實(shí)際操作上，伊斯蘭系統(tǒng)的地位高于共和系統(tǒng)，這種政體更有利于保守主義掌權(quán)。這種保守主義蔑視和對(duì)抗強(qiáng)權(quán)，維護(hù)傳統(tǒng)的宗教意識(shí)形態(tài)，在外交政策和石油政策上表現(xiàn)為激進(jìn)作風(fēng)，希望通過油價(jià)的大幅度漲落來(lái)打擊強(qiáng)權(quán)，這從20世紀(jì)歷次定價(jià)和限產(chǎn)會(huì)議上伊朗支持大幅提價(jià)的主張上可見一斑。沙特長(zhǎng)期以來(lái)維持著君主制體制，國(guó)內(nèi)沒有合法政黨，國(guó)王擁有最高的司法權(quán)和行政權(quán)，但同時(shí)受伊斯蘭教義和教法限制，并且在重大事務(wù)的決定上需與宗教領(lǐng)袖、其他王室成員等協(xié)商，《古蘭經(jīng)》是沙特國(guó)內(nèi)的最高憲法。這種君主制決定了沙特在實(shí)行外交政策和石油政策時(shí)需要考慮的首要因素就是不以犧牲君主合法地位和社會(huì)穩(wěn)定性為代價(jià)，并且為了保證社會(huì)穩(wěn)定不考慮付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)程度。因此，沙特“石油政策比較保守，原因是害怕油價(jià)大起大落影響收入，導(dǎo)致政局不穩(wěn)危及統(tǒng)治”，*張照志：“影響歐佩克石油政策的主要因素及其未來(lái)政策走向”，《資源科學(xué)》,2011年第3期，第455頁(yè)。長(zhǎng)久以來(lái)都以穩(wěn)定適中的油價(jià)政策為主。

第三，宗教派系上的差異。雖同為伊斯蘭國(guó)家，但伊朗和沙特兩國(guó)卻有著巨大差別。伊朗是個(gè)多民族國(guó)家，民族主體為波斯人，什葉派約占91%。*中國(guó)駐伊朗使館，參見http://ir.chineseembassy.org/chn/zjyl/gjgk/t1295251.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月31日)沙特則是單一民族國(guó)家，其民族主體為遜尼派阿拉伯人，約占本國(guó)公民的85%。*中國(guó)駐沙特阿拉伯使館，參見http://www.chinaembassy.org.sa/chn/stgk/t708997.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月31日)兩國(guó)在身份認(rèn)同上的差異使其在對(duì)外政策上表現(xiàn)出對(duì)立狀態(tài)。對(duì)伊朗來(lái)說，維護(hù)穆斯林的利益首先是維護(hù)什葉派穆斯林的利益。2013年6月，埃及發(fā)生傷害什葉派事件，伊朗近200名議員聯(lián)合向埃及政府提出抗議，要求調(diào)查此事*“Iran Condemns Killing of Shias in Egypt”, Tehran Times, June 26, 2013.，沙特對(duì)此則沒有明確表示。

第四，組織制度缺陷。歐佩克本質(zhì)上是個(gè)松散的組織，雖然各國(guó)在產(chǎn)量政策上存在“共謀行為”*Gulen S. G.， “Is OPEC a Cartel? Evidence from Cointegration and Causality Tests”, The Energy Journal, 1996, Vol.17, no.1, pp. 43-57.，但在落實(shí)過程中卻心口不一，協(xié)議通常并沒有強(qiáng)制力約束。產(chǎn)油國(guó)無(wú)法確保自己在遵守協(xié)議的情況下其他國(guó)家也能夠同樣遵守協(xié)議，而不受協(xié)議約束的國(guó)家往往能夠獲得更大的收益，最后的結(jié)果是各方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，或即使達(dá)成協(xié)議各方也很難嚴(yán)格遵守。*董春嶺:“‘歐佩克時(shí)代’即將終結(jié)?”，《世界知識(shí)》,2016年第10期，第42頁(yè)。組織的松散性加劇了鷹派和鴿派產(chǎn)生分歧的頻率和烈度。一方面，鷹派國(guó)家由于儲(chǔ)量和產(chǎn)量較低而通?！氨撑选保澟蓢?guó)家只能選擇接受并做出讓步，鴿派國(guó)家因此在經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)份額上遭受損失，當(dāng)鴿派國(guó)家無(wú)法繼續(xù)承受損失時(shí)，雙方就會(huì)產(chǎn)生矛盾；另一方面，由于這種“背叛”行為經(jīng)常發(fā)生，鷹派和鴿派的矛盾會(huì)不斷積累。2016年11月30日歐佩克達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議之后，成立了減產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，俄羅斯等其他11個(gè)非歐佩克產(chǎn)油國(guó)也加入到減產(chǎn)行動(dòng)中，截至2017年2月減產(chǎn)執(zhí)行率*減產(chǎn)執(zhí)行率是指實(shí)際減產(chǎn)數(shù)量占目標(biāo)減產(chǎn)數(shù)量的比重。假如當(dāng)年減產(chǎn)目標(biāo)每日減產(chǎn)100萬(wàn)桶，實(shí)際每日減產(chǎn)80萬(wàn)桶，則減產(chǎn)執(zhí)行率為80%。已達(dá)94%*Alex Lawler, Rania El Gamal， “OPEC Compliance with Oil Curbs Rises to 94 Percent in February”， http://timesofindia.indiatimes.com/business/international-business/opec-compliance-with-oil-curbs-rises-to-94-percent-in-february-reuters-survey/articleshow/57399724.cms.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月5日)，國(guó)際油價(jià)也開始回暖。然而2017年3月初，沙特突然宣布增產(chǎn)，國(guó)際油價(jià)連續(xù)超過一周下跌。5月25日，歐佩克召開第172次會(huì)議，決定將減產(chǎn)協(xié)議延長(zhǎng)至2018年3月，并且不限制利比亞和尼日利亞的原油產(chǎn)量，*OPEC，“OPEC 172nd Meeting Concludes”，http://www.opec.org/opec_web/en/press_room/4305.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月15日)以期恢復(fù)國(guó)際油價(jià)，但國(guó)際石油市場(chǎng)卻并不看好這一行為，油價(jià)也出現(xiàn)了小幅度震蕩，利比亞和尼日利亞當(dāng)月的原油產(chǎn)量增加約34萬(wàn)桶/日。*OPEC， “Monthly Oil Market Report May 2017”，May 11, 2017，p.52.

從外因方面看，影響歐佩克派系之爭(zhēng)的因素主要有國(guó)際石油市場(chǎng)的變化和外交關(guān)系的變化等。其中，國(guó)際石油市場(chǎng)的變化包含了市場(chǎng)份額和石油競(jìng)爭(zhēng)力與石油收入間的抉擇兩方面。

第一，對(duì)市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪。市場(chǎng)份額與石油收入上直接相關(guān)，對(duì)市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪也是歐佩克兩派產(chǎn)生分歧的原因之一，尤其體現(xiàn)在伊朗和沙特兩國(guó)之間。對(duì)沙特來(lái)說，2014年不減產(chǎn)政策目的之一在于擴(kuò)大亞太市場(chǎng)份額的同時(shí)利用伊朗處于核制裁階段石油產(chǎn)業(yè)被部分凍結(jié)而擠占伊朗先前的市場(chǎng)份額。2014年伊朗只有在油價(jià)達(dá)到每桶l(fā)35～140美元才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，因此伊朗亟須保持高油價(jià)以維持國(guó)內(nèi)生計(jì)。*田文林：“中東亂局下沙特與伊朗的地區(qū)‘新冷戰(zhàn)’”，《當(dāng)代世界》,2015年第6期，第45頁(yè)。不減產(chǎn)政策會(huì)大幅壓低油價(jià)，沙特能借此打擊伊朗的石油產(chǎn)業(yè)，迫使伊朗在石油做出讓步，并為本國(guó)取得更大的市場(chǎng)份額。對(duì)伊朗來(lái)說，反對(duì)減產(chǎn)協(xié)議的原因在于，沙特在伊朗受制裁期間搶占了一部分伊朗的市場(chǎng)，制裁結(jié)束后伊朗需要以包括產(chǎn)量措施和油價(jià)措施等在內(nèi)的政策重新奪回原有的市場(chǎng)份額，并且希望通過與中印俄簽署相關(guān)協(xié)議等方式早于沙特在亞太市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。

第二，在石油競(jìng)爭(zhēng)力與石油收入上的抉擇。各成員國(guó)在采取集體行動(dòng)時(shí)，在政策優(yōu)先選擇上的差異也會(huì)導(dǎo)致兩派產(chǎn)生分歧和斗爭(zhēng)。歐佩克鴿派成員由于石油儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，會(huì)優(yōu)先考慮維持石油競(jìng)爭(zhēng)力，打壓油價(jià)能夠有效地將其他能源擠出市場(chǎng)，付出的代價(jià)便是石油經(jīng)濟(jì)遭受損失；鷹派成員由于石油儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，會(huì)優(yōu)先考慮保證石油收入，抬高油價(jià)或增加產(chǎn)量能夠及時(shí)增加財(cái)政收入，付出的代價(jià)便是其他能源進(jìn)入市場(chǎng)而使石油的競(jìng)爭(zhēng)力下降。2014年沙特大力主張不減產(chǎn)政策的部分原因，是為了打壓頁(yè)巖革命帶來(lái)的非常規(guī)石油間接降低了傳統(tǒng)石油的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的狀況，而伊朗、伊拉克等國(guó)堅(jiān)決反對(duì)則是因?yàn)椴粶p產(chǎn)政策會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而到了2016年，沙特等鴿派國(guó)家主張減產(chǎn)，是因?yàn)橐呀?jīng)達(dá)到了擴(kuò)大市場(chǎng)份額并保證石油競(jìng)爭(zhēng)力的目的而不愿繼續(xù)遭受經(jīng)濟(jì)損失，伊朗等鷹派國(guó)家反對(duì)減產(chǎn)則是由于石油收入會(huì)因?yàn)闇p產(chǎn)而進(jìn)一步減少并且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。

第三，外交關(guān)系變化。當(dāng)鷹派國(guó)家或鴿派國(guó)家內(nèi)部的外交關(guān)系惡化時(shí)，會(huì)導(dǎo)致集體政策執(zhí)行力降低或者一國(guó)在短期內(nèi)直接轉(zhuǎn)投另一派系；當(dāng)鷹派國(guó)家與鴿派國(guó)家之間的外交關(guān)系惡化時(shí)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)派系斗爭(zhēng)加劇，集體行動(dòng)更加難以達(dá)成。以兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)和2016年伊朗和沙特?cái)嘟皇录槔?980年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，直到1988年才正式結(jié)束，戰(zhàn)爭(zhēng)雙方是同為鷹派國(guó)家的伊朗和伊拉克。伊朗在此期間堅(jiān)持“向海灣國(guó)家輸出伊斯蘭革命”，伊拉克則開始尋求沙特幫助，沙特在戰(zhàn)爭(zhēng)初期表示支持伊拉克，中后期甚至直接與伊朗正面對(duì)抗。其間歐佩克組織集體執(zhí)行力下降，國(guó)際石油市場(chǎng)庫(kù)存嚴(yán)重過剩,油價(jià)下跌。1986年的減產(chǎn)協(xié)議達(dá)成之后成員國(guó)超配額生產(chǎn)的現(xiàn)象十分普遍，阿聯(lián)酋超產(chǎn)高達(dá)61.2%，科威特超產(chǎn)達(dá)23.2%，沙特超產(chǎn)達(dá)到了11.9%。*Ian Skeet, OPEC: Twenty-five Years of Prices and Politics, Cambridge University Press, 1988, p.276.2016年1月2日，沙特內(nèi)政部以恐怖主義罪名處決47名囚犯，其中包括什葉派激進(jìn)教士尼姆爾。這引發(fā)了伊朗的強(qiáng)烈不滿，而沙特隨后選擇與伊朗斷交，*謝瑋：“沙特伊朗爆發(fā)外交危機(jī),油價(jià)受影響有限”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,2016年第2期，第64頁(yè)。繼沙特之后，巴林、蘇丹、索馬里、阿聯(lián)酋、科威特和卡塔爾等國(guó)也先后宣布與伊朗斷交或者降低外交關(guān)系級(jí)別。*唐志超：“伊朗與沙特關(guān)系危機(jī)及其地緣政治影響”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》,2016年第10期，第88頁(yè)。沙特伊朗兩國(guó)關(guān)系惡化直接加劇了歐佩克內(nèi)部?jī)膳煞忠?，這不僅反映在減產(chǎn)協(xié)議難產(chǎn)上，也同樣反映在兩派在也門危機(jī)和敘利亞問題的對(duì)立上，這次斷交事件無(wú)疑把歐佩克推向了組織撕裂的邊緣。

二、歐佩克派系之爭(zhēng)的影響

歐佩克內(nèi)部派系斗爭(zhēng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)、石油輸出國(guó)、歐佩克組織自身、中東局勢(shì)和能源地緣政治等產(chǎn)生了重大影響。

一是對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)及天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。就對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響而言，體現(xiàn)在油價(jià)波動(dòng)及全球能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易流向上。國(guó)際油價(jià)從2014年7月開始下跌，并在此后由于不減產(chǎn)政策而逐漸加劇。本就飽和的石油市場(chǎng)由于產(chǎn)量增加導(dǎo)致原油不斷貶值，布倫特原油價(jià)格從2014年6月的115美元/桶一路跌至2015年1月的46美元/桶，*IEA,“Oil Medium-Term Market Report 2015”，http://www.oecd-ilibrary.org/energy/medium-term-oil-market-report-2015_oilmar-2015-en.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月2日)盡管2015年年中國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定在了每桶50～60美元，但此后又出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，12月更是突破了每桶35美元的大關(guān)，從2014年至2015年，國(guó)際油價(jià)降幅高達(dá)60%。歐佩克各成員國(guó)的石油現(xiàn)貨價(jià)格在2015年明顯下滑，各國(guó)出口額平均減少近50%。另外，歐佩克派系之爭(zhēng)所產(chǎn)生的油價(jià)波動(dòng)會(huì)加速全球能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，未來(lái)石油的“中東時(shí)代”必然會(huì)走向終結(jié)，而北美地區(qū)非常規(guī)能源的地位和作用則會(huì)越來(lái)越明顯，全球石油貿(mào)易流向也會(huì)因此發(fā)生一定的變化。貿(mào)易流向轉(zhuǎn)變?cè)诙唐趦?nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性較小，原因在于非常規(guī)石油目前在國(guó)際石油市場(chǎng)的比重還沒有發(fā)生根本性的變化，但這已是未來(lái)不可避免的趨勢(shì)。相較之下，歐佩克派系斗爭(zhēng)對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)的影響帶來(lái)的更多是間接影響和溢出效應(yīng)，而這與當(dāng)前國(guó)際天然氣定價(jià)機(jī)制有一定關(guān)系。當(dāng)前國(guó)際天然氣市場(chǎng)有三大定價(jià)中心，亞太地區(qū)的天然氣定價(jià)機(jī)制以油價(jià)聯(lián)動(dòng)定價(jià)模式為主，北美地區(qū)采取氣對(duì)氣定價(jià)模式，歐洲則處于從油價(jià)聯(lián)動(dòng)定價(jià)模式向氣對(duì)氣定價(jià)模式轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中。油價(jià)聯(lián)動(dòng)定價(jià)模式是指將天然氣價(jià)格與反映外部市場(chǎng)環(huán)境變化的原油價(jià)格掛鉤，使得天然氣價(jià)格可以隨著外部市場(chǎng)環(huán)境變化而對(duì)應(yīng)調(diào)整，*張前榮：“國(guó)內(nèi)外天然氣定價(jià)機(jī)制分析及經(jīng)驗(yàn)啟示”，http://www.sic.gov.cn/News/466/7444.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月15日)這種定價(jià)機(jī)制具有一定的不確定性。而氣對(duì)氣定價(jià)模式則是指通過實(shí)行管道第三方準(zhǔn)入，建立天然氣生產(chǎn)者與消費(fèi)者的直接聯(lián)系，構(gòu)建完全開放的市場(chǎng)。*同上注。歐佩克派系斗爭(zhēng)會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)的不穩(wěn)定，而亞太及歐洲現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制意味著由歐佩克造成的油價(jià)波動(dòng)必然會(huì)影響到全球的天然氣交易，導(dǎo)致氣價(jià)跟隨油價(jià)波動(dòng)，這對(duì)能源需求大的國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家來(lái)說極為不利。

二是對(duì)石油輸出國(guó)的影響，這直接體現(xiàn)在全球各石油輸出國(guó)的石油收入之上。此次油價(jià)暴跌給歐佩克國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)造成很大沖擊，這直接體現(xiàn)在歐佩克各國(guó)的GDP之上，其成員國(guó)在2014年經(jīng)濟(jì)開始放緩，2015年的GDP出現(xiàn)全面負(fù)增長(zhǎng)。2014年，歐佩克中只有3個(gè)國(guó)家GDP出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而利比亞高達(dá)32.74%的負(fù)增長(zhǎng)率則很大程度上受到戰(zhàn)爭(zhēng)等問題影響；但到了2015年，13個(gè)國(guó)家(加蓬于2016年重新加入歐佩克，未計(jì)算在內(nèi))中，有7個(gè)國(guó)家GDP降幅超過10%，3個(gè)國(guó)家降幅超過20%，受損最嚴(yán)重的科威特GDP下跌了26.27%。同時(shí)，2015年歐佩克出現(xiàn)了新世紀(jì)的第一次賬上赤字，而上一次赤字出現(xiàn)在1998年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間。不減產(chǎn)政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑不僅出現(xiàn)在歐佩克組織內(nèi)部，也同樣波及到其他石油輸出國(guó)。據(jù)國(guó)際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)，全球原油開采成本的平均值大約為每桶50美元，歐佩克國(guó)家與非歐佩克國(guó)家的平均數(shù)據(jù)分別為每桶35美元與每桶60美元。就具體國(guó)家而言，美國(guó)頁(yè)巖油開采成本為每桶75美元，加拿大油砂礦開采成本為每桶80美元，俄羅斯原油開采成本為每桶45美元。因此歐佩克采取不減產(chǎn)政策之后，就石油行業(yè)而言，受到打擊最大的非歐佩克國(guó)家是美國(guó)和加拿大，而不是俄羅斯。美國(guó)方面，2015年上半年頁(yè)巖油鉆井平臺(tái)減少了52%，從1859臺(tái)下降至889臺(tái)，7月日均開采頁(yè)巖油減少近100萬(wàn)桶。*IEA，“Oil Medium-Term Market Report 2015”，http://www.oecd-ilibrary.org/energy/medium-term-oil-market-report-2015_oilmar-2015-en.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月2日)2015年2月，美國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)了自1980年以來(lái)規(guī)模最大的煉油業(yè)罷工事件；3月份各大石油公司開始裁員，裁員比例高達(dá)10%以上；部分獨(dú)立石油生產(chǎn)商聲稱在2015年損失了140億美元。加拿大方面，2015年的第一季度和第二季度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的情況，加拿大央行預(yù)估2015年國(guó)內(nèi)油氣投資萎縮達(dá)到40%；同時(shí)，年度石油行業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)下新低，負(fù)增長(zhǎng)率達(dá)19%，預(yù)估虧損量突破100億美元。俄羅斯方面，2015年石油出口收入為833.2億美元，同比下降約42%。石油出口總額以貨幣計(jì)為780億美元,同比減少約43%。對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家石油出口為2085萬(wàn)噸，出口額為52.7億美元，下降33.63%。*中華人民共和國(guó)駐俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)商參處：“俄羅斯2015年石油出口收入下降約50%”，http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101236579.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月5日)

三是對(duì)歐佩克組織本身產(chǎn)生消極影響。相比第一次石油危機(jī)期間各成員國(guó)的關(guān)系，2014年不減產(chǎn)政策實(shí)施之后歐佩克內(nèi)部的矛盾被不斷放大和激化。就鷹派和鴿派的矛盾而言，伊朗、委內(nèi)瑞拉等國(guó)不斷向沙特施壓要求改變石油政策，提高國(guó)際油價(jià)，并以拒絕參加凍產(chǎn)會(huì)議、要求產(chǎn)量豁免、單方面與俄羅斯達(dá)成相關(guān)油氣協(xié)定等方式向鴿派表示抗議；在鷹派內(nèi)部，伊朗和伊拉克兩國(guó)為奪取歐佩克第二大產(chǎn)油國(guó)的地位矛盾也逐步升級(jí)，雖然同為鷹派國(guó)家，但伊拉克大力支持歐佩克制定相關(guān)凍產(chǎn)協(xié)議來(lái)穩(wěn)定油價(jià)，而伊朗則表示拒絕采取凍產(chǎn)政策；就鴿派內(nèi)部而言，看似相對(duì)穩(wěn)定，尤其是沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特四國(guó)在幾次會(huì)議的政策協(xié)商和制定上表現(xiàn)基本一致，但事實(shí)上幾個(gè)國(guó)家間關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了裂縫。例如，在也門問題上，阿聯(lián)酋對(duì)沙特的支持力度一再降低；科威特國(guó)內(nèi)支持巴林反對(duì)派的勢(shì)力逐漸上升，而沙特則是巴林政府的堅(jiān)定支持者；卡塔爾則更為特殊，與伊朗共享氣田的現(xiàn)實(shí)使它與沙特關(guān)系并不如與伊朗關(guān)系親密，因此在不減產(chǎn)政策上更多的只是采取“部分追隨”的政策。2017年6月初，沙特等中東七國(guó)與卡塔爾斷交使得歐佩克內(nèi)部成員國(guó)間關(guān)系變得更為復(fù)雜，早前鷹派與鴿派的斗爭(zhēng)尚未平息，尤其是伊朗與鴿派國(guó)家針鋒相對(duì)，而此次多國(guó)與卡塔爾斷交又折射出了鴿派國(guó)家內(nèi)部分歧層出不窮的現(xiàn)實(shí)，這將使歐佩克未來(lái)走向更加撲朔迷離。整體而言，歐佩克派系之爭(zhēng)只會(huì)撕裂組織，使其進(jìn)一步走向碎片化，集體行動(dòng)力越來(lái)越不如從前。

四是對(duì)中東局勢(shì)的影響和中東各國(guó)對(duì)中東領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的影響。沙特和伊朗是早期爭(zhēng)奪中東領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要參與方，巴列維王朝統(tǒng)治下的伊朗是君主制國(guó)家，與沙特在打擊民族分裂主義等方面有著共同利益，兩國(guó)盡管有政策上存在沖突，但彼此并未采取實(shí)際的針對(duì)措施。自巴列維王朝結(jié)束之后，沙特與伊朗走向分野，并開始爭(zhēng)奪中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。伊朗在對(duì)外關(guān)系上保持高度的警惕性，對(duì)西方國(guó)家尤其是美國(guó)持反感立場(chǎng)，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家卻相對(duì)溫和。因此伊朗長(zhǎng)期在石油政策上都以優(yōu)惠手段爭(zhēng)取亞太市場(chǎng)，同時(shí)利用高油價(jià)打壓美國(guó)市場(chǎng)，并長(zhǎng)期與沙特保持對(duì)立。相反，沙特則多將目光投向歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)亞太市場(chǎng)的關(guān)注大約盛于伊朗核制裁時(shí)期。以伊朗和沙特兩國(guó)為首的兩派國(guó)家在石油及外交政策上的互不讓步使中東局勢(shì)本就處于緊張狀態(tài)，而近幾年來(lái)卡塔爾也希望能在這之中有所作為，包括舉辦各種類型的大型政府間國(guó)際會(huì)議與活動(dòng)、增強(qiáng)自身話語(yǔ)權(quán)、在石油政策和外交政策上逐步擺脫“追隨”沙特而加強(qiáng)獨(dú)立自主權(quán)等。新一輪歐佩克內(nèi)部矛盾不僅使沙特和伊朗對(duì)中東領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪越發(fā)激烈，也同樣使中東局勢(shì)變得更為復(fù)雜，未來(lái)對(duì)中東領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪甚至有可能走向三足鼎立的狀態(tài)。而中東地區(qū)的進(jìn)一步碎片化可能會(huì)加劇地區(qū)不穩(wěn)定，給地區(qū)安全帶來(lái)威脅。

五是對(duì)能源地緣政治的影響。能源地緣政治強(qiáng)調(diào)能源特別是油氣資源的供需與能源消費(fèi)國(guó)、能源供應(yīng)國(guó)的國(guó)家安全、能源輸出國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的國(guó)家關(guān)系、國(guó)家權(quán)力之間的密切聯(lián)系。*伍福蓮：“論當(dāng)今能源地緣政治的特征”，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》, 2015年第2期，第198頁(yè)。對(duì)于能源輸出國(guó)來(lái)說，對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的供應(yīng)能力能夠在一定程度上轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力，從而影響國(guó)際關(guān)系，這集中體現(xiàn)在兩次石油危機(jī)當(dāng)中。由于當(dāng)前石油仍是全球主要能源，石油供應(yīng)國(guó)的政治權(quán)力不容忽視，全球范圍內(nèi)石油產(chǎn)量排名前十位的國(guó)家中有一半是歐佩克成員國(guó)。但是，看似“不對(duì)稱”的權(quán)力分布有可能會(huì)隨著組織內(nèi)派系之爭(zhēng)而發(fā)生變化，石油政策及外交關(guān)系上的長(zhǎng)期對(duì)立會(huì)人為地造成國(guó)際石油市場(chǎng)供需關(guān)系緊張，并且使石油供應(yīng)給歐佩克帶來(lái)的政治權(quán)力分散化，而由美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)形成的北美石油供應(yīng)集團(tuán)則會(huì)不斷擴(kuò)大自身影響力，甚至在未來(lái)取代中東在國(guó)際石油市場(chǎng)上的地位。對(duì)能源消費(fèi)國(guó)來(lái)說，其首要任務(wù)是保障本國(guó)能源供應(yīng)的充足與穩(wěn)定，并且使能源進(jìn)口成本在可控范圍內(nèi)。因此，能源消費(fèi)國(guó)需要降低能源對(duì)外依存度，尤其是對(duì)單一地區(qū)的依存度，歐佩克派系斗爭(zhēng)帶來(lái)的國(guó)際油價(jià)波動(dòng)使能源消費(fèi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)受損，加速了各國(guó)推動(dòng)本國(guó)能源進(jìn)口多元化的進(jìn)程，同樣也加劇了各消費(fèi)國(guó)對(duì)同源能源的爭(zhēng)奪，這都會(huì)加快石油“中東時(shí)代”的終結(jié)。對(duì)能源輸出國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的互動(dòng)來(lái)說，歐佩克的派系斗爭(zhēng)會(huì)使由能源輸出國(guó)與消費(fèi)國(guó)所形成的國(guó)際能源體系更加不穩(wěn)定。美國(guó)之所以長(zhǎng)期在國(guó)際能源體系中處于主導(dǎo)地位，原因在于：美國(guó)在全球能源市場(chǎng)中地位特殊，它既是第三大石油輸出國(guó)也是第一大能源消費(fèi)國(guó)；美元長(zhǎng)期以來(lái)是原油唯一的計(jì)價(jià)單位；美國(guó)憑借其強(qiáng)大的軍事力量對(duì)全球重要能源產(chǎn)地和能源通道施加影響。但是美國(guó)的中東戰(zhàn)略并沒有起到穩(wěn)定中東石油供應(yīng)的作用，反而加劇了地區(qū)不穩(wěn)定因素，這只會(huì)導(dǎo)致歐佩克鷹派國(guó)家反美情緒日益加重，進(jìn)一步威脅地區(qū)安全，從而影響全球能源供應(yīng)、動(dòng)搖全球能源體系。歐佩克派系之爭(zhēng)則會(huì)使地區(qū)對(duì)抗的可能性大大上升，對(duì)美關(guān)系的差異也會(huì)使能源輸出國(guó)和消費(fèi)國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)嫌隙及分野，這將直接影響到中東的石油供應(yīng)以及全球能源體系的穩(wěn)定。

三、歐佩克派系之爭(zhēng)的可能走向

從當(dāng)前歐佩克內(nèi)部鷹派和鴿派國(guó)家的關(guān)系來(lái)看，兩派斗爭(zhēng)的未來(lái)趨勢(shì)存在三種可能性：走向緩和、保持原狀、走向決裂。

第一種可能，即兩派關(guān)系走向緩和，將呈現(xiàn)出有限斗爭(zhēng)的狀態(tài)，兩派的斗爭(zhēng)依然存在，但這些斗爭(zhēng)處于組織協(xié)調(diào)之下，各成員國(guó)之間的關(guān)系以合作為主。要達(dá)到這種狀態(tài)，主要有兩種途徑：一是在歐佩克組織內(nèi)構(gòu)建起強(qiáng)制力來(lái)約束各成員國(guó)，防止組織內(nèi)各國(guó)出現(xiàn)相互背叛的現(xiàn)象，盡管鷹派國(guó)家和鴿派國(guó)家之間的斗爭(zhēng)仍舊存在，但強(qiáng)制約束力會(huì)將這種斗爭(zhēng)控制在一定范圍之內(nèi)，使整個(gè)歐佩克組織在政策制定和落實(shí)上以合作和集體行動(dòng)為主；二是伊朗和沙特這兩個(gè)分別代表鷹派和鴿派的國(guó)家相互妥協(xié)，從而促使兩個(gè)派系的關(guān)系走向緩和，伊朗和沙特分別作為鷹派和鴿派的代表國(guó)家，雙方是否能達(dá)成妥協(xié)對(duì)歐佩克的穩(wěn)定至關(guān)重要，而能夠保持組織穩(wěn)定的妥協(xié)至少是中長(zhǎng)期的。兩國(guó)關(guān)系的緩和能夠在很大程度上引導(dǎo)兩派國(guó)家關(guān)系走向緩和，促進(jìn)開展合作，從而使派系之間的斗爭(zhēng)降到較低烈度。這種情況在理論上是可能的，但現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的可能性較小，一是由于在歐佩克松散的組織結(jié)構(gòu)下構(gòu)建強(qiáng)制約束力的操作難度較大，二是由于目前伊朗和沙特的關(guān)系仍相當(dāng)緊張。

第二種可能，即兩派關(guān)系保持原狀，則歐佩克成員國(guó)之間的關(guān)系仍以斗爭(zhēng)為主，開展合作的前提條件將變得更加苛刻。而在當(dāng)前狀態(tài)下想要促成兩派的合作需要至少滿足以下兩個(gè)前提條件之一。第一，大國(guó)給予小國(guó)(主要是鴿派國(guó)家給予鷹派國(guó)家和中間派國(guó)家)一定的優(yōu)惠條件。不管是石油輸出小國(guó)還是石油輸出大國(guó)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，縮減產(chǎn)量下國(guó)際油價(jià)攀升所帶來(lái)的石油收入，要大于增加產(chǎn)量下國(guó)際油價(jià)低迷所帶來(lái)的石油收益。另外，減產(chǎn)除能增加收入外，還能保護(hù)現(xiàn)有的石油資源，從而延長(zhǎng)本國(guó)石油開采的持續(xù)性。但從短期收益來(lái)看，石油輸出小國(guó)會(huì)因?yàn)闇p產(chǎn)而進(jìn)一步遭受經(jīng)濟(jì)損失。為了鼓勵(lì)小國(guó)參與到減產(chǎn)行動(dòng)中，大國(guó)需要對(duì)小國(guó)在短期內(nèi)給予一定的優(yōu)惠條件，包括對(duì)小國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償和在具體減產(chǎn)政策的制定上給小國(guó)以產(chǎn)量?jī)?yōu)惠或最優(yōu)條件；第二，鷹派和鴿派國(guó)家在石油政策上的主要國(guó)家利益基本一致。利用共同利益達(dá)成合作是最為有效的手段，但這種合作大多數(shù)是臨時(shí)性的，并且主要是為了應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的，它無(wú)法消除成員間的矛盾。合作只能暫時(shí)緩和成員間關(guān)系，一旦外部挑戰(zhàn)消除，矛盾會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去。因此，這種合作是有限的，并且在短中期內(nèi)發(fā)生的可能性較大。當(dāng)前歐佩克在國(guó)際石油市場(chǎng)的地位和影響力仍難以撼動(dòng)，石油競(jìng)爭(zhēng)力也依舊強(qiáng)勢(shì)，維持組織的穩(wěn)定更符合各個(gè)成員國(guó)的國(guó)家利益。

第三種可能，即兩派關(guān)系走向決裂，則整個(gè)歐佩克組織就將面臨分化重組的問題，并且至少會(huì)形成鷹派和鴿派兩個(gè)不同陣營(yíng)的新型共同體。這在短中期內(nèi)無(wú)法達(dá)成，但在長(zhǎng)期看來(lái)是一種可能性較大的趨勢(shì)。原因在于：第一，傳統(tǒng)石油競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)逐步下降。英國(guó)石油公司預(yù)測(cè)，化石燃料在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將仍然是主要能源，并且在2035年國(guó)際能源市場(chǎng)比重中仍然能夠達(dá)到80%左右*BP， “BP Energy Outlook to 2035 (2016 ed.)”.。但?？松梨谑凸緞t預(yù)測(cè)，石油在世界能源消費(fèi)總量中的比重到2040年會(huì)持續(xù)下降，并且總體數(shù)量會(huì)維持在1/3左右。*Exxonmobil， “The Outlook for Energy: A View to 2040”.同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)上出現(xiàn)的美國(guó)的頁(yè)巖油、加拿大的油砂、北美地區(qū)的致密油、墨西哥灣地區(qū)的深海石油等油氣資源開發(fā)正在使石油供給結(jié)構(gòu)多元化。各種新能源和可再生能源技術(shù)的迅速發(fā)展也將會(huì)促使廉價(jià)能源進(jìn)入市場(chǎng)，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)石油競(jìng)爭(zhēng)力下降，但國(guó)際能源市場(chǎng)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才會(huì)進(jìn)入這個(gè)周期。一旦進(jìn)入新能源時(shí)代，歐佩克將會(huì)失去它在國(guó)際能源市場(chǎng)的主導(dǎo)能力，歐佩克的穩(wěn)定性對(duì)于各成員國(guó)來(lái)說變得不那么重要，兩派也更有可能將這個(gè)組織撕裂。

第二，國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)多極化趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)后，歐佩克僅憑一己之力就能左右整個(gè)國(guó)際能源市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)離去。非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的實(shí)力上升，以及各種能源組織的成立使國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)多極化趨勢(shì)。歐佩克集體行動(dòng)的落實(shí)需要非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的支持，但同時(shí)雙方又是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在非歐佩克產(chǎn)油國(guó)無(wú)法形成一個(gè)能與歐佩克相抗衡的國(guó)際組織的前提下，這些國(guó)家往往會(huì)根據(jù)外交關(guān)系和自身利益與歐佩克內(nèi)部國(guó)家單獨(dú)合作，使得組織凝聚力降低。而國(guó)際能源組織的興起又起到了市場(chǎng)監(jiān)督和政策協(xié)調(diào)的作用，并且這種作用正在逐步加強(qiáng)，這既打破了歐佩克專斷獨(dú)大的局面，也間接地給組織分化創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

第三，歐佩克組織內(nèi)的矛盾愈演愈烈。組織內(nèi)的矛盾是使歐佩克存在走向分化重組可能性的根源所在。歐佩克組織成員國(guó)之間的關(guān)系陰晴不定，但整體趨勢(shì)處于惡化階段。這種矛盾惡化不僅出現(xiàn)在鷹派國(guó)家和鴿派國(guó)家之中，也同樣出現(xiàn)在鷹派國(guó)家和鴿派國(guó)家內(nèi)部。自20世紀(jì)80年代開始，伊朗沙特兩國(guó)不斷交惡，兩次斷絕外交關(guān)系，作為兩派的代表國(guó)家，兩國(guó)關(guān)系變化無(wú)疑會(huì)影響成員國(guó)間關(guān)系；兩伊關(guān)系不穩(wěn)定，20世紀(jì)80年代的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、當(dāng)前兩國(guó)對(duì)第二大產(chǎn)油國(guó)地位的爭(zhēng)奪等使鷹派國(guó)家內(nèi)部逐步出現(xiàn)分歧；卡塔爾向伊朗示好，阿聯(lián)酋對(duì)沙特支持力度下降，這將導(dǎo)致鴿派國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)嫌隙。2017年6月5日，沙特以“嚴(yán)重違反國(guó)際法和睦鄰友好原則”為由與卡塔爾斷交，隨后，阿聯(lián)酋、利比亞等國(guó)先后與卡塔爾斷交，約旦與之降低外交關(guān)系級(jí)別。沙特方面聲稱此次事件主要由卡塔爾“支持受伊朗資助的恐怖組織”和“破壞地區(qū)安全局勢(shì)”*新華每日電訊：“中東多國(guó)與卡塔爾斷交,宿怨使然”http://www.sohu.com/a/146539755_115402. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月15日)引起，但卡塔爾卻予以否認(rèn)。由此可見，歐佩克內(nèi)部的派系之爭(zhēng)不僅局限在鷹派和鴿派之間，各派系內(nèi)部的斗爭(zhēng)也不斷顯現(xiàn)出來(lái)，這將給歐佩克未來(lái)的發(fā)展蒙上一層陰影。當(dāng)矛盾達(dá)到不可調(diào)和的地步時(shí)，整個(gè)組織將分崩離析。○

作者介紹陳騰瀚，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)槿騿栴}與全球治理。

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