城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地名規(guī)范管理

王海靖

摘要：1986年國務(wù)院頒發(fā)了《地名管理條例》正式確立了地名規(guī)范管理制度。三十年間，隨著社會發(fā)展速度提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新城鎮(zhèn)所產(chǎn)生的新地名也逐漸增多，新地名取代就地名也非常迅速。年變化總數(shù)與2016年達(dá)到了2萬條以上，隨之而來的就是地名信息與實(shí)際情況不相符等情況。本文試從地名命名規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)展開討論，論證出在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地名命名管理的具體方面。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 地名文化 地名命名 地名規(guī)范管理

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中地名管理現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府部門、各行各業(yè)以及城市百姓都會面臨各式各樣不斷出現(xiàn)的新問題，其中最常見的就是地名更替與命名管理方面的問題。

（一）舊城改造中的地名問題

舊城改造是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最基本的一項工作，雖然目前已有人探討“舊城改造”的功過是非，但無論其定論如何以及何時定論，舊城改造及其連帶出現(xiàn)的一系列現(xiàn)象已經(jīng)成為不可更改的歷史事實(shí)，不容諱言，舊城改造引起的地名混亂現(xiàn)象給舊城區(qū)的地名管理工作帶來了一定的困難。1.新舊異名。同一地理位置的新命地名與原有地名不統(tǒng)一，這是最常見的地名混亂現(xiàn)象之一。舊城區(qū)成片改造后，原有歷史地名或舊地名所在的原有地理實(shí)體（如舊墻門、舊樓房）不復(fù)存在，而在原有地理實(shí)體位置上新建的建筑卻命以新地名。如文登區(qū)的林宅街因舊房改造現(xiàn)命名文山東路；召文街原在的位置因永安街兩次調(diào)整起止點(diǎn)已與其重合。2.門牌失范。單位樓房宿舍門牌標(biāo)號未按常規(guī)設(shè)置?，F(xiàn)代樓房的門牌標(biāo)號一般是按門樓排序，以便于尋查。若不按門樓排序的常規(guī)設(shè)置門牌標(biāo)號，即成為會引起正常生活混亂的混亂地名。如文登水泥廠家屬宿舍樓、文登絲綢廠等單位生活小區(qū)內(nèi)的家屬宿舍樓，均有不同程度的類似現(xiàn)象。3.實(shí)無虛有。撤消的舊地名在居民戶口簿上仍未撤消。這是舊城改造中經(jīng)常會出現(xiàn)的現(xiàn)象，即舊城改造后被拆遷到新城區(qū)的居民仍然手執(zhí)標(biāo)有舊地名的舊戶口簿。如文登區(qū)的君子街、當(dāng)鋪街、粉市街、祥麟街、北山東街等已注銷路名仍在使用，這是由于居民戶口簿更新工作未及時跟上而出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，但如果處理不當(dāng)，其混亂現(xiàn)象將持續(xù)相當(dāng)長的時間。4.一路數(shù)名。城市的現(xiàn)代化使原有城市的街巷變得狹窄途短，而經(jīng)過改造而拓展延伸的道路往往是數(shù)條舊道路的銜接。

（二）撤市改區(qū)中的地名問題

中國行政區(qū)劃自20世紀(jì)80年代起出現(xiàn)“撤縣改（縣級）市”的行政區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)象之后，至90年代末起，又出現(xiàn)了“撤縣改區(qū)入市”現(xiàn)象，反映出中國城市化的新一輪進(jìn)展。2014年國務(wù)院、山東省人民政府、威海市委市府批準(zhǔn)，文登市撤市設(shè)區(qū)，并于3月18日正式掛牌。這是威海市行政區(qū)劃沿革中的一次重大調(diào)整。但隨之而來的地名重名問題，應(yīng)需加以解決。由于文登區(qū)原為相對獨(dú)立于威海市的市級行政區(qū)劃，其原市政府治地的街道名稱，據(jù)報道，共有52條地名與威海市街道名稱同名。在“撤市設(shè)區(qū)”之前，這些地名不算重名；但在“撤市設(shè)區(qū)”之后，根據(jù)國務(wù)院1986年公布的《地名管理條例》第四條第三款明確規(guī)定：“全國范圍內(nèi)的縣、市以上名稱，一個縣、市內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、一個城鎮(zhèn)內(nèi)的街道名稱、一個鄉(xiāng)內(nèi)的村莊名稱，不應(yīng)重名，并避免同音。”上述52條地名已經(jīng)屬于重名現(xiàn)象，后依據(jù)《地名管理條例》由文登區(qū)和環(huán)翠區(qū)分別更改26條街道來解決這一現(xiàn)象。

二、現(xiàn)代地名命名的規(guī)范要求

一個城市的地名是本地人的“臉”，是外地人的“眼”，地名信息不準(zhǔn)，導(dǎo)向不明，就不可能形成和諧順暢的社會交流環(huán)境。在《地名管理條例》出臺的三十年之間，對于國內(nèi)各地區(qū)的地名規(guī)范化管理有著十分明顯的推動作用。三十年過去了，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和新老地名交替以及新地名不斷涌現(xiàn)，所出現(xiàn)的亂象也層出不窮。舊有的《地名管理條例》已經(jīng)不再適用于今天的地名更迭這一大環(huán)境當(dāng)中了。窮極思變，變化和改革永遠(yuǎn)是發(fā)展和前行的動力，同時也是解決問題的根本方向。在2003年，文登市出臺了一份名為《文登市地名管理辦法》的地方性法規(guī)，針對目前所出現(xiàn)的種種地名命名過程當(dāng)中的亂象給出了法規(guī)層面的要求。為了能夠使法規(guī)落到實(shí)處，文登區(qū)隨后出臺了一系列的政策，保障法規(guī)實(shí)施過程中多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。法規(guī)從幾個大的方面對地名規(guī)范化工作流程做出要求。

（一）明確管理過程中的管理責(zé)任人

在規(guī)定出臺之前，文登市先行恢復(fù)市地名委員會，并對其進(jìn)行充實(shí)。在規(guī)定出臺之后，對市地名委員會實(shí)行責(zé)任制，推選出地名規(guī)范工作責(zé)任人，同時要求各職能主管部門積極配合責(zé)任人實(shí)行地名管理，從而完善地名規(guī)范管理工作機(jī)制。

（二）統(tǒng)一管理，分層實(shí)施

對于地名規(guī)范管理實(shí)行統(tǒng)一管理方式，以市民政部門問管理核心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地名規(guī)范工作。將分散于交通、公安、民政、城建多部門的管理方式收歸一處，并逐層級進(jìn)行管理工作實(shí)施，提升了管理效率。如文登區(qū)曾在《文登市地名管理辦法》中明確規(guī)定“市境內(nèi)的公路標(biāo)牌由市交通局、市公路局負(fù)責(zé)設(shè)置、管理和維護(hù)；城區(qū)內(nèi)各街道、巷的地名標(biāo)志由市建設(shè)局負(fù)責(zé)設(shè)置、管理和維護(hù)；城區(qū)內(nèi)主次干路的交通標(biāo)志、門牌、樓牌由市公安局負(fù)責(zé)設(shè)置、管理和維護(hù)；鎮(zhèn)、村的標(biāo)志由各鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)設(shè)置、管理和維護(hù)；名勝古跡、游覽地、紀(jì)念地的標(biāo)志由市旅游局、市文化局負(fù)責(zé)設(shè)置、管理和維護(hù)。”

（三）對非標(biāo)準(zhǔn)地名重新命名

加強(qiáng)對既有地名的審核，對名不副實(shí)，胡亂命名的現(xiàn)象進(jìn)行治理，并對其重新命名。如房產(chǎn)商因宣傳而將水溝和土丘進(jìn)行夸大宣傳為“依山傍水”同時取締了傳統(tǒng)住宅小區(qū)在命名當(dāng)中使用“城、國際、御”等字樣的命名方式。

從文登大力整治命名亂象我們可以看出，地名的命名具有一定規(guī)則和實(shí)際效應(yīng)，是人們在生活當(dāng)中對于地理位置了解的一部分，地名命名規(guī)則的規(guī)范化可以使地名更加有效直觀地為人們服務(wù)，具有非常重大的意義。

三、地名命名與文化訴求

除了政府要求之外，我國的地名命名規(guī)則也是文化的體現(xiàn)和表達(dá)。通過地名的命名我們可以從側(cè)面來了解這個地方的一些文化和傳統(tǒng)，同時借由文化傳統(tǒng)而命名的地名同時也兼具了文化之美。例如湖北省道教圣地武當(dāng)山，原名為“太和山”，取自《易經(jīng)》當(dāng)中“保合太和，乃利貞”之意，有著陰陽會和沖合之意，非常具有文化內(nèi)涵。后來作為道教場所，又有了“非真武不足以當(dāng)”的意義，改名為“武當(dāng)山”，從這個地名的轉(zhuǎn)變當(dāng)中我們可以感受到地名命名有著深厚的文化意義和象征意義在當(dāng)中，同時也是人們對于地理、景觀的文化訴求。例如在文登區(qū)的一些街道當(dāng)中就有很多文化含義的體現(xiàn)。有一些為了表現(xiàn)人們對于平安生活的向往，將當(dāng)?shù)氐慕值烂麨橛腊步?、永康街、永樂街、永福街、永興街等等，從這些街道的命名中我們可以深刻地感受到命名之初人們對于生活的希望，文登很多街道的名稱還體現(xiàn)出了山峰之美。文登區(qū)作為多山的城市，秉承了對于家鄉(xiāng)山峰的喜愛，因此文登的街道命名多以自己的山峰命名，如文山路、香山路、米山路、秀山路、馬山路、豹山路、虎山路等，生動形象地表現(xiàn)出了文登的山峰層層疊疊、絢麗多姿，使人新生向往。

四、地名規(guī)范化管理的具體舉措

就目前形勢而言，地名規(guī)范化管理的面向應(yīng)當(dāng)是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中越來越多出現(xiàn)的城市、街道、小區(qū)名字的新命名規(guī)范要求，對于傳統(tǒng)地名，有著歷史沿革和人民生活習(xí)慣的地名要予以保留和保護(hù)，對于新地名的命名要進(jìn)行審核和考量，對于新城市新街道新小區(qū)在命名時應(yīng)當(dāng)依據(jù)命名規(guī)則，做到有據(jù)可依。通過前文中文登區(qū)關(guān)于地名規(guī)范化管理出臺相應(yīng)的辦法和法規(guī)，以及具體實(shí)施的舉措，我們在對于地名規(guī)范化管理工作進(jìn)行時可以有所借鑒。

（一）完善地方法規(guī)，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法規(guī)執(zhí)行

在面對著過去地名規(guī)范辦法不適用于現(xiàn)今地名發(fā)展和地名規(guī)范不配套的矛盾的時候，地方政府機(jī)構(gòu)需要盡快出臺符合現(xiàn)實(shí)需求、服務(wù)百姓、科學(xué)高效的地名規(guī)范法規(guī)。一般來說，法規(guī)的制定要從規(guī)范化的角度來考量，同時還需要兼具指導(dǎo)性和可操作性。在法規(guī)制定之前，還應(yīng)該充分聽取人大代表、政協(xié)委員的提案建議，廣泛向社會各界人士征求意見，盡量做到全面化、服務(wù)化的法規(guī)制定。

（二）做好資金配套，明確工作內(nèi)容

對于工作當(dāng)中地名命名規(guī)范管理工作各部門在資金上的困難，地方財政部門需要充分予以考量，在考量后發(fā)現(xiàn)其工作中所需資金數(shù)量進(jìn)行匯總審批，不可從中掣肘，造成行政力量實(shí)施出現(xiàn)問題。

五、結(jié)語

通過對于地名規(guī)范管理的成功事例和對地名意義的探究，我們發(fā)現(xiàn)在生活當(dāng)中地名規(guī)范化具有重要價值，需要社會各界共同努力，促進(jìn)地名規(guī)范管理制度的建立。

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