內(nèi)陸開(kāi)放川南樣本

周哲

“一帶一路”把內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)變成了開(kāi)放前沿。川南臨港片區(qū)是第三批自貿(mào)區(qū)的縮影。第三批自貿(mào)區(qū)除了學(xué)習(xí)前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也在探索符合本地實(shí)際的自主制度創(chuàng)新，借助沿海自貿(mào)區(qū)的力量帶動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放。

9月26日星期二晚上8點(diǎn)半，中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)（下稱(chēng)“川南臨港片區(qū)”）管委會(huì)大樓里燈火通明。一位接待《財(cái)經(jīng)》記者的管委會(huì)工作人員稱(chēng)，他已經(jīng)連續(xù)兩天加班到12點(diǎn)了，今年4月以來(lái)，川南臨港片區(qū)管委會(huì)從領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，幾乎每天都加班，幾乎沒(méi)有人過(guò)過(guò)周末，他苦笑著說(shuō)，“根本不是想象的公務(wù)員那樣”。

川南臨港片區(qū)位于瀘州，地處川滇黔渝邊界（見(jiàn)圖）。2017年1月-8月，瀘州市進(jìn)出口總額在全省排位由第9位上升到第2位；1月-9月，瀘州港保稅物流中心進(jìn)出口貨物同比增長(zhǎng)1569.52%。半年時(shí)間，自貿(mào)區(qū)紅利已悄然釋放。

川南臨港片區(qū)屬于四川自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一，是第三批七個(gè)自貿(mào)區(qū)共21個(gè)片區(qū)中不算起眼的一個(gè)。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2013年在上海啟動(dòng)，發(fā)展至今已進(jìn)入3.0時(shí)代。自貿(mào)區(qū)范圍從沿海延伸到內(nèi)陸（見(jiàn)圖），內(nèi)陸地區(qū)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱，如何利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)大力發(fā)展對(duì)外開(kāi)放，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局；優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港等。

“搞自貿(mào)區(qū)，其實(shí)最重要的并不是海關(guān)意義上的貨物順利通行和貿(mào)易便利化，而是建立一個(gè)區(qū)域，在現(xiàn)有體制框架下最大限度地開(kāi)展國(guó)際商務(wù)活動(dòng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。”天津自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專(zhuān)稱(chēng)。2013年設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷，是在一個(gè)范圍內(nèi)逐步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入并與國(guó)際規(guī)則對(duì)接；并通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，來(lái)克服低效的行政審批模式。

沿海自貿(mào)區(qū)走在了探索的最前面，《財(cái)經(jīng)》此次將目光投向內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，觀察它們對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革的實(shí)現(xiàn)路徑，以及西部和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)開(kāi)放面臨的難題和破解之道。

輻射川滇黔渝

從重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)向西南驅(qū)車(chē)經(jīng)成渝環(huán)線高速約200公里，便可到達(dá)瀘州。

談起為什么選擇瀘州和川南臨港片區(qū)，做跨境商品貿(mào)易的瀘州豈唯貿(mào)易有限公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)劉宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，主要是看中了瀘州的地理位置。瀘州地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，靠近三省中心，可以輻射川滇黔渝四個(gè)省。

“最終貨物都是從公司倉(cāng)庫(kù)運(yùn)出去，這是一個(gè)基礎(chǔ)成本。如果放在成都，運(yùn)到云南昆明的運(yùn)輸成本就太高了，大概要占到一個(gè)集裝箱貨物總價(jià)的5%，但是如果從瀘州到昆明，運(yùn)輸成本只占貨物總價(jià)2%?！眲⒂钪毖?。

劉宇看好未來(lái)川滇黔渝對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易需求的爆發(fā)，他甚至預(yù)計(jì)這個(gè)量未來(lái)會(huì)超過(guò)廣東福建浙江三省總量。這也是為什么這個(gè)從廣州發(fā)家的企業(yè)選擇來(lái)川南臨港片區(qū)落戶，且從供應(yīng)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)變成品牌商，打造自主品牌向銷(xiāo)售端延伸。

要想推動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是第一步。

在川南臨港片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任任曉波看來(lái)，川南臨港片區(qū)在第三批自貿(mào)區(qū)各片區(qū)中體量不算太大，位置也偏西部。而之所以能夠入選，最主要是得益于瀘州港的水港優(yōu)勢(shì)。四川自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)中，成都天府新區(qū)片區(qū)依靠雙流機(jī)場(chǎng)航空港，青白江鐵路片區(qū)依靠鐵路港，而川南臨港片區(qū)依靠瀘州港水港。瀘州港是四川第一大水港，目前有100萬(wàn)標(biāo)箱的吞吐能力，這也是川南臨港片區(qū)最終落戶瀘州的最主要原因。

另外，瀘州也是成渝城市群中除了成都、重慶雙核之外人口最多和面積最大的城市，是成渝城市群中的第三極。2016年和2017年上半年瀘州經(jīng)濟(jì)增速分別為9.5%和10%，增速均位列四川省第一，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合指標(biāo)也表現(xiàn)不錯(cuò)。

另一方面，劣勢(shì)也相當(dāng)明顯。2017年5月，瀘州藍(lán)田機(jī)場(chǎng)為了配合自貿(mào)區(qū)而進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)出瀘州都變得有些麻煩。無(wú)論是從成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)還是從重慶江北機(jī)場(chǎng)，到達(dá)瀘州都需要三個(gè)多小時(shí)的車(chē)程，而瀘州目前也沒(méi)有高鐵，這對(duì)人員、貨物的進(jìn)出都是限制。

川南臨港片區(qū)也認(rèn)識(shí)到了交通的制約作用，任曉波介紹稱(chēng)，這幾年瀘州要斥資1000億元把瀘州打造成全國(guó)性交通樞紐，鐵路空水各種交通方式將在川南臨港片區(qū)無(wú)縫對(duì)接。

鐵路將與青白江相連，連接蓉歐鐵路，鐵路直接開(kāi)進(jìn)港口。川南城際高鐵年內(nèi)通車(chē)，連接瀘州和成都。重慶經(jīng)瀘州到昆明的高鐵今年動(dòng)工，預(yù)計(jì)三年到四年開(kāi)通，開(kāi)通后半小時(shí)到重慶，高鐵站距離自貿(mào)區(qū)僅1.5公里。瀘州云龍機(jī)場(chǎng)明年7月1日正式掛牌，距離自貿(mào)區(qū)僅8公里。已經(jīng)修通的高速公路有三條，連接成都、自貢、遵義、宜賓、重慶等城市。

另外，川南臨港片區(qū)目前只有保稅物流中心B型，而沒(méi)有綜合保稅區(qū)，也沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放口岸，這對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)了諸多障礙，在吸引出口加工企業(yè)、吸引外資、與沿海自貿(mào)區(qū)合作等方面都讓川南臨港片區(qū)備受束縛。

瀘州市物流和口岸辦公室主任冉國(guó)才對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，瀘州港對(duì)外開(kāi)放口岸正在爭(zhēng)取中，去年11月已列入了國(guó)家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃。目前國(guó)家正在修訂口岸管理?xiàng)l例，希望修訂完再考慮批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放口岸。而綜合保稅區(qū)和保稅物流中心B型的區(qū)別則在于，前者范圍更大、業(yè)務(wù)更寬泛，綜合保稅區(qū)可以發(fā)展出口加工等業(yè)務(wù)，而后者只能發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)，比較受限。

此外，瀘州傳統(tǒng)四大產(chǎn)業(yè)是酒類(lèi)制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、能源行業(yè)，而外資企業(yè)、金融企業(yè)、高科技企業(yè)等比較少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。

定位“協(xié)同開(kāi)放”

在認(rèn)清優(yōu)劣勢(shì)基礎(chǔ)上，川南臨港片區(qū)定位于“連接‘一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部航運(yùn)樞紐”和“內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)”。前者發(fā)揮瀘州港和地理位置優(yōu)勢(shì)，和有優(yōu)勢(shì)的航運(yùn)物流行業(yè)的特長(zhǎng)，后者致力于與沿江沿海協(xié)同，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

川南臨港片區(qū)政策研究局副局長(zhǎng)聶和平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，這既是中央對(duì)四川自貿(mào)區(qū)的定位，也是川南臨港片自身發(fā)展的需要。第一批第二批自貿(mào)區(qū)都在沿海地區(qū)，而第三批自貿(mào)區(qū)除了浙江和遼寧基本上都在內(nèi)陸地區(qū)，所以第三批自貿(mào)區(qū)的定位就是打造大開(kāi)放帶動(dòng)小開(kāi)放的格局。

“如果說(shuō)1.0版本、2.0版本的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)可能更多的是考慮作為開(kāi)放的排頭兵，到今天3.0版本的自貿(mào)區(qū)要考慮更多的因素，可能就是協(xié)同。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)徐永林直言。

川南臨港片區(qū)正與各個(gè)沿海自貿(mào)區(qū)積極地打交道，聶和平在這個(gè)過(guò)程中認(rèn)識(shí)到，協(xié)調(diào)開(kāi)放并不容易。以前搞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都是自己搞自己的，什么都可以自己做主?，F(xiàn)在要協(xié)同開(kāi)放，必須看到對(duì)方有什么需求，滿足雙方的需求才能進(jìn)行合作和共同建設(shè)。

協(xié)同發(fā)展成果初顯，比如川南臨港片區(qū)與廣州南沙新區(qū)片區(qū)對(duì)接，雙方形成合辦制度清單，南沙的企業(yè)如果想來(lái)瀘州投資，人不用親自到瀘州來(lái)，只需在南沙提交資料，川南臨港片區(qū)辦理好企業(yè)注冊(cè)等之后寄過(guò)去。瀘州的企業(yè)想去南沙投資也是如此。

“我們就是希望可以通過(guò)沿海地區(qū)的大開(kāi)放，帶動(dòng)川南臨港片區(qū)的新開(kāi)放，形成東西聯(lián)動(dòng)的全域開(kāi)放。”聶和平直言。

另外，川南臨港片區(qū)也在積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)承接智能終端和融資租賃等行業(yè)。任曉波解釋?zhuān)ㄟ^(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，智能終端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度很快，對(duì)解決就業(yè)、開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)都有促進(jìn)作用，還很匹配自貿(mào)區(qū)的定位。發(fā)展融資租賃主要是希望為物流和智能終端企業(yè)這種有大型設(shè)備的企業(yè)提供融資支持，推動(dòng)金融和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

聶和平透露，川南臨港片區(qū)多次去深圳等沿海地區(qū)招商，目前智能終端企業(yè)入駐了40多家，融資租賃也已經(jīng)起步。

制度改革發(fā)力

從深圳起家的友信達(dá)信息科技有限公司（下稱(chēng)“友信達(dá)”），便是被招商到瀘州落戶的企業(yè)之一。友信達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理謝磊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，智能終端行業(yè)向西部轉(zhuǎn)移是個(gè)大趨勢(shì)，而之所以選擇瀘州，主要是因?yàn)楹彤?dāng)?shù)卣佑|之后發(fā)現(xiàn)他們比較務(wù)實(shí)，對(duì)企業(yè)的服務(wù)也比較高效?，F(xiàn)在看來(lái)承諾的東西基本上百分百落實(shí)了。

謝磊是河北人，之前從未來(lái)過(guò)瀘州。和他一樣，友信達(dá)的管理層都來(lái)自全國(guó)各地。企業(yè)剛來(lái)瀘州的時(shí)候不熟悉情況，都是政府的人帶著企業(yè)去辦手續(xù)，工商稅務(wù)登記一天半就都辦好了，效率很高。企業(yè)不用去找政府，政府每周至少到企業(yè)一兩次，了解企業(yè)困難，服務(wù)意識(shí)很強(qiáng)。還幫助企業(yè)考慮了很多問(wèn)題，比如小到企業(yè)員工子女的教育問(wèn)題。不僅是友信達(dá)，川南臨港片區(qū)的服務(wù)意識(shí)和高效率，基本上得到了記者采訪的五家企業(yè)的一致認(rèn)可。

但謝磊直言，目前企業(yè)招工仍是問(wèn)題，智能終端企業(yè)對(duì)年輕勞動(dòng)力需求較大，但是當(dāng)?shù)啬贻p人多數(shù)外出打工了。目前只招到100多人，缺口還很大。友信達(dá)生產(chǎn)出的手機(jī)一般銷(xiāo)往東南亞各國(guó)，售價(jià)60美元到80美元不等，圣誕節(jié)前兩個(gè)月是生產(chǎn)訂單旺季。但目前由于招工不足，且員工熟練程度不夠，所以公司不敢接太多訂單。

瀘州京川集團(tuán)有限公司坐落在友信達(dá)隔壁，也是被招商過(guò)來(lái)的智能終端企業(yè)。京川集團(tuán)副總經(jīng)理梁京鋒也同樣在愁招工問(wèn)題，梁京鋒直言，瀘州來(lái)了不少同類(lèi)型的企業(yè)，同時(shí)招工，而本地人已經(jīng)出去打工了，不知道家門(mén)口就有沿海地區(qū)一樣的企業(yè)。但可能過(guò)年期間加大宣傳，年后情況會(huì)好一點(diǎn)。據(jù)悉，京川集團(tuán)目前招到200多人，仍缺口300多人。

但讓他最愁的其實(shí)還不是招工問(wèn)題，而是融資問(wèn)題。他直言，現(xiàn)在融資還是主要靠自有資金，貸款比較頭疼，限制了企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

貸款難在川南臨港片區(qū)不是個(gè)例。浙江合盛硅業(yè)有限公司（下稱(chēng)“合盛硅業(yè)”）財(cái)務(wù)經(jīng)理汪功樂(lè)對(duì)記者稱(chēng)，目前最難解決的就是融資問(wèn)題。合盛硅業(yè)2015年收購(gòu)四川硅峰有機(jī)硅公司從而進(jìn)入瀘州，之前作為國(guó)企的四川硅峰有機(jī)硅公司因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而關(guān)停，所以銀行對(duì)于接手的合盛硅業(yè)仍處觀望態(tài)度，對(duì)其民企身份也有擔(dān)憂，而合盛硅業(yè)接觸過(guò)的銀行貸款利息又偏高。

“有一個(gè)農(nóng)商行聯(lián)系過(guò)我們，利率上浮70%，太高了，所以我們沒(méi)貸款。我們理想的利率是上浮10%到20%，在嘉興總部和新疆的公司拿到的貸款基本上都是這個(gè)水平?！蓖艄?lè)稱(chēng)，所以合盛硅業(yè)目前還是靠自有資金來(lái)進(jìn)行并購(gòu)后的裝置改造。

聶和平坦承，川南臨港片區(qū)的金融國(guó)際化仍是個(gè)薄弱點(diǎn)。目前在川南臨港片區(qū)注冊(cè)的金融企業(yè)只有17家，而沿海自貿(mào)區(qū)可能一年就有幾百家金融企業(yè)入駐，這也是未來(lái)川南臨港片區(qū)需要著力推進(jìn)的方向。

合盛硅業(yè)之所以從沿海的浙江嘉興來(lái)到內(nèi)陸的瀘州，一是有機(jī)硅的下游產(chǎn)品電子產(chǎn)品都在往西部轉(zhuǎn)移，尤其是成都重慶的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展得特別好，所以作為中游企業(yè)來(lái)內(nèi)地布局是個(gè)既定的方向。二是發(fā)現(xiàn)有收購(gòu)四川硅峰有機(jī)硅公司的機(jī)會(huì)，且工藝比較相近，技改的難度小、時(shí)間快，也節(jié)約了新投資建廠的時(shí)間。三是并不是所有省份都適合煉硅，最好的是四川、云南、東北和新疆，因此四川獨(dú)特的資源稟賦也是企業(yè)來(lái)此的重要原因。

但汪功樂(lè)也直言，來(lái)此設(shè)廠缺點(diǎn)也很明顯，從瀘州運(yùn)到上海出口的時(shí)間太長(zhǎng)了，基本上要20天到1個(gè)月。

正是因?yàn)檫@個(gè)原因，川南臨港片區(qū)去沿海招商時(shí)經(jīng)常帶上物流企業(yè)，“以商招商”。民生輪船股份有限公司瀘州分公司經(jīng)理（下稱(chēng)“民生輪船”）何忠勇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋?zhuān)睾５貐^(qū)企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地肯定要考慮物流，包括對(duì)物流成本的測(cè)算。所以民生輪船經(jīng)常跟著政府一起去招商，給沿海企業(yè)解釋川南臨港片區(qū)物流體系的運(yùn)作，各項(xiàng)物流成本等等。沿海企業(yè)綜合考慮各項(xiàng)成本和收益，覺(jué)得劃算才會(huì)被吸引到瀘州來(lái)。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的企業(yè)反映，川南臨港片區(qū)在資源稟賦、廣闊的內(nèi)陸市場(chǎng)、四省交界的地理位置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)、行政審批效率、營(yíng)商環(huán)境等方面均有明顯優(yōu)勢(shì)，但另一方面，物流時(shí)間和成本、融資問(wèn)題、交通等方面也存在著短板。

畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)川南臨港片區(qū)半年來(lái)的運(yùn)行情況和營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，在與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，川南臨港片區(qū)從企業(yè)開(kāi)辦到結(jié)束經(jīng)營(yíng)各階段的關(guān)鍵指標(biāo)普遍優(yōu)于全國(guó)整體水平，并在企業(yè)設(shè)立登記、開(kāi)展跨境貿(mào)易等方面向亞洲領(lǐng)先甚至國(guó)際一流不斷看齊。但同時(shí)在獲得信貸等方面仍存在短板，需要加強(qiáng)。

聶和平直言，川南臨港片區(qū)格外關(guān)注企業(yè)提出的需求，但企業(yè)談起需求往往關(guān)心稅收優(yōu)惠，而這恰恰不是自貿(mào)區(qū)該做的事。自貿(mào)區(qū)不是通過(guò)優(yōu)惠政策，而是通過(guò)例如口岸便利化、行政審批效率的提高這種制度的建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境的打造來(lái)發(fā)展。

聶和平稱(chēng)，自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，瀘州入選自貿(mào)區(qū)來(lái)之不易，瀘州上下都非常珍惜這個(gè)唯一的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。所以舉全市之力在制度創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境的打造方面發(fā)力。目前報(bào)到國(guó)務(wù)院的制度創(chuàng)新案例中，川南臨港片區(qū)有7個(gè)，成都兩個(gè)片區(qū)有9個(gè)，四川省級(jí)部門(mén)有4個(gè)，川南臨港片區(qū)制度創(chuàng)新力度由此可見(jiàn)一斑。

據(jù)了解，川南臨港片區(qū)管委會(huì)可以統(tǒng)籌瀘州市和龍馬潭區(qū)兩個(gè)層級(jí)的資源，可以任意調(diào)配和考核，每個(gè)月都通報(bào)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍馬潭區(qū)、自貿(mào)區(qū)三區(qū)合一，主要領(lǐng)導(dǎo)都是一個(gè)人?！绑w制理順了，人心就齊了。”聶和平感慨，完成國(guó)家試驗(yàn)任務(wù)的壓力、在成都重慶夾縫中求生存的欲望和為家鄉(xiāng)謀發(fā)展的動(dòng)力相結(jié)合，所有人都在全力以赴。

加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放

川南臨港片區(qū)是第三批自貿(mào)區(qū)的縮影。第三批自貿(mào)區(qū)除了復(fù)制學(xué)習(xí)前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也在積極探索符合本地實(shí)際的自主制度創(chuàng)新，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，探索適合本地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道，借助沿海自貿(mào)區(qū)的力量帶動(dòng)內(nèi)陸的對(duì)外開(kāi)放。

“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不要只想著自己的一畝三分地，而是要主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，這就相當(dāng)于是在舉全國(guó)之力，什么做不出來(lái)？‘一帶一路實(shí)際上就是把內(nèi)陸地區(qū)變成開(kāi)放最前沿?！眹?guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委研究員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者暢談內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)緣起2013年9月，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從上海起步；2015年4月，第二批自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到廣東、天津和福建；2017年3月31日，第三批自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展至遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)省份。中國(guó)形成“1+3+7”共11個(gè)自貿(mào)區(qū)的格局。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱民稱(chēng)，當(dāng)初設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的初衷，就是要在新形勢(shì)下更好地適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化和挑戰(zhàn)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，打造以開(kāi)放促改革促發(fā)展的試驗(yàn)田。

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)參與者王新奎回憶，“2013年李克強(qiáng)總理到上海開(kāi)座談會(huì)，談為什么要搞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。一個(gè)很明確的認(rèn)識(shí)是這個(gè)世界變了，但那個(gè)時(shí)候不是很清楚怎么變，隱隱約約感覺(jué)到在變化。所以后來(lái)把‘試驗(yàn)兩個(gè)字加上去，就是要探索新的形勢(shì)是怎么變化的?！?/p>

“國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則在發(fā)生改變，很多規(guī)則中國(guó)不一定適應(yīng)，我們要怎么應(yīng)對(duì)這些規(guī)則，包括怎么應(yīng)對(duì)國(guó)際談判中的新議題，自貿(mào)區(qū)要做出探索和試驗(yàn)?！敝烀穹Q(chēng)。所以上海自貿(mào)區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，加快建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。

四年來(lái)，自貿(mào)區(qū)通過(guò)負(fù)面清單，極大地拓展了對(duì)外開(kāi)放的空間；通過(guò)國(guó)際貿(mào)易單一窗口、證照分離等改革，為企業(yè)提供了極大的投資便利、貿(mào)易便利，吸引了大量企業(yè)入駐；通過(guò)金融改革如自由貿(mào)易賬戶、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化等為境外投融資提供便利，金融改革開(kāi)放還在持續(xù)釋放紅利。

10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中要求，要推動(dòng)建立全面開(kāi)放新格局。要優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放格局，加大西部開(kāi)放力度，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。

張燕生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，十九大報(bào)告有一個(gè)主題詞，就是新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代與全面開(kāi)放新格局之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，新時(shí)代的實(shí)現(xiàn)必須由開(kāi)放的新格局來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)，同時(shí)要想形成開(kāi)放新格局需適應(yīng)新時(shí)代。

他直言，過(guò)去30年中國(guó)在制造業(yè)的改革開(kāi)放方面取得了顯著的成效，但金融、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還是國(guó)企占主導(dǎo)，約占90%的市場(chǎng)份額，新時(shí)期需要繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革開(kāi)放。一方面要放開(kāi)準(zhǔn)入，把限制性的規(guī)定取消；另一方面要把規(guī)則與國(guó)際對(duì)接，不然即便放開(kāi)準(zhǔn)入外資也沒(méi)法與中國(guó)人做生意。因此自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面做出探索和嘗試。