擴(kuò)大對外開放新圖

張建平+沈博

在中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題上，推進(jìn)對外投資將擔(dān)負(fù)重大使命。未來幾年，中國政府勢必會出臺相關(guān)政策，鼓勵中國企業(yè)“走出去”的同時，對走出去的中資企業(yè)制定更多規(guī)范細(xì)則。

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京順利召開。

習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作出報告。十九大報告中出現(xiàn)了不少“關(guān)鍵詞”，展示了新理念、新觀點。除了“新時代”、“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化”等熱點詞匯之外，對外開放同樣構(gòu)成了本次十九大報告的重要內(nèi)容。

在“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大任務(wù)”中，推動形成全面開放新格局就是其中之一。關(guān)于“全面開放新格局”，報告中指出，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大……形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。顯然，在“中國特色社會主義新時代”，“對外開放”依舊是中國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

為什么要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放

自1978年改革開放以來，對外開放一直是中國始終奉行的政策。30多年來中國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。一方面，中國積極對外招商引資，希望引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；另一方面，不斷推動出口導(dǎo)向型企業(yè)發(fā)展，“出口”與“投資”一同成為近30多年來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年中國的貨物進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到24.33萬億元，比2015年下降0.9%；進(jìn)入2017年上半年，中國進(jìn)出口增長19.6%，規(guī)模總值達(dá)到13.14萬億元，創(chuàng)下了2011年下半年以來半年度同比最高增速。從全球市場的角度看，根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年-2015年中國出口國際市場份額逐年上升，2015年已經(jīng)提高至19.8%，是近30多年來的歷史新高。從國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，外貿(mào)增長直接或間接地帶動了就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.8億左右，約占全國就業(yè)總量的23%；關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅規(guī)模已經(jīng)超過8.2萬億元，成為支持國家財政收入的重要來源；外貿(mào)增長還帶來了市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的興起與成長，成為新時期中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中新的立足點。

此外，利用外資也是中國對外開放基本國策的重要組成部分。外商直接投資（FDI）對于一國的貿(mào)易增長、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級均具有重要意義。中國早期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有賴于FDI所帶來的必要資金，而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與外資投資分布之間存在千絲萬縷的關(guān)系。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議發(fā)布的《2017年世界投資報告》，中國在全球最具吸引力的投資東道國中排名第二。1992年，中國利用FDI的規(guī)模僅有110億美元，而2015年中國利用FDI的規(guī)模就已經(jīng)高達(dá)1356.1億美元，其間增長了12.3倍。外資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著特殊角色，在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，外資一直是走在前列的。相關(guān)研究分析顯示，2015年流向制造業(yè)的FDI占比仍有31%，流向房地產(chǎn)和金融行業(yè)的FDI比重分別達(dá)到23%和12%。當(dāng)前，外資更多地分布于服務(wù)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，而這一部分產(chǎn)業(yè)是中國未來轉(zhuǎn)型的方向。與此同時，在“一帶一路”建設(shè)和供給側(cè)改革過程中，外資是其中比較積極的力量，中國當(dāng)前完全有必要用好外資。這意味著，中國要建立開放性的經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，外資是一個非常重要的力量。

30多年來的對外開放經(jīng)驗表明，中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，中國欲發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就必須繼續(xù)推動對外開放、全面提高對外開放水平。此外，持續(xù)的對外開放對中國社會自身的變革與發(fā)展也產(chǎn)生不少積極影響，比如加入世界貿(mào)易組織要求中國國內(nèi)需要不斷推進(jìn)市場化進(jìn)程的建設(shè)、對外出口符合發(fā)達(dá)國家質(zhì)檢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也促使中國不斷地提高自身的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、吸引外商投資和涉外商貿(mào)的增加要求中國在商貿(mào)投資領(lǐng)域不斷推進(jìn)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的出臺與完善。整體而言，無論從國際地位的提升，還是國內(nèi)社會發(fā)展水平的提升，對外開放所帶來的積極影響都是不可忽視的。

盡管過去五年中，中國的“開放型新經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列”，然而隨著中國融入世界市場的程度不斷加深，中國也面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。

2016年，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額與前一年相比下降0.9%。世界貿(mào)易組織的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年美國貨物貿(mào)易總額超過中國，這是中國在時隔四年后將首位寶座拱手讓出。有分析指出，中國作為出口基地的競爭力下降問題不容忽視。改革開放初期的中國憑借著自身低成本的優(yōu)勢不斷擴(kuò)大貿(mào)易額，進(jìn)而成為“世界工廠”。而今，隨著勞動力成本、土地開發(fā)成本等不斷攀升，外資企業(yè)甚至部分中國企業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)向越南等海外國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移工廠的動向。此外，自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界市場整體處于低迷狀況。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2016年全球貿(mào)易量同比上升1.3%，創(chuàng)下2009年以來的最低增幅，顯著低于全球2.3%的實際經(jīng)濟(jì)增長率。全球范圍內(nèi)不斷蔓延的貿(mào)易保護(hù)主義政策對全球貿(mào)易造成不小的沖擊，中國也飽受其害。2016年，中國總共遭遇119起貿(mào)易摩擦事件，相當(dāng)于每三天就會發(fā)生一起。

此外，在2016年歐盟實施的68種反傾銷稅中，有51種是針對中國商品的，覆蓋了從鋼材到太陽能電池等中國大宗出口商品。至于中國市場經(jīng)濟(jì)的地位問題，2016年5月歐盟議會也高票通過一項決議，拒絕承認(rèn)中國擁有“市場經(jīng)濟(jì)”的地位。世界政治形勢的不確定性也增加了中國對外開放面臨的風(fēng)險。美國總統(tǒng)特朗普提出具有保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策、英國公投脫歐、美國退出TPP談判框架等等，均加劇了當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的嚴(yán)峻局勢。總而言之，中國的對外開放道路依舊漫長，仍有很多困難需要克服、有很多問題需要解決。

如何繼續(xù)擴(kuò)大對外開放

鑒于當(dāng)前中國對外開放所面臨的種種困難與挑戰(zhàn)，本次十九大報告明確提出，要“推動形成全面開放新格局”，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。世界貿(mào)易組織總干事羅伯特·阿澤維多指出，“在貿(mào)易上關(guān)閉國門只能讓事態(tài)惡化”。中國過去近40年的對外開放經(jīng)驗已經(jīng)明確說明，對外開放是中國當(dāng)前必須一以貫之的政策。在新形勢下，既然要堅持繼續(xù)打開國門，就不能還如往常一樣依靠低成本發(fā)展對外貿(mào)易，而是需要我們思變。當(dāng)前的中國對外開放同樣進(jìn)入了一個“新時代”，十九大報告已經(jīng)敏銳地關(guān)注到這一問題，并提綱挈領(lǐng)提出了整體的發(fā)展思路——“要以‘一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。

在這一新格局中，“一帶一路”將是中國未來幾年全面提升對外開放水平的重要抓手。自中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)之后，中國已經(jīng)意識到角色和任務(wù)的轉(zhuǎn)變，而2014年底習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議正是中國開始積極適應(yīng)新角色和新任務(wù)的重要體現(xiàn)。它是中國實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，是新時期中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和形成全方位的開放戰(zhàn)略新格局的客觀需要，也是中國順應(yīng)全球和區(qū)域發(fā)展格局新的變化、培育中國新的國際競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署。

顯然，十九大報告已經(jīng)明確將“一帶一路”定位為中國推進(jìn)新一輪改革開放的重大平臺，集中凸顯了中國創(chuàng)新國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的東方大智慧。值得注意的是，“一帶一路”的推出表明了當(dāng)前中國對外開放、實行經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的思路和內(nèi)容?！耙粠б宦贰本哂腥缦滤膫€方面的特點：首先，合作理念是開放包容的；其次，在合作空間上也是包容的；再者，合作方式將是機(jī)制性合作與非機(jī)制性合作的結(jié)合；最后，合作領(lǐng)域也是開放包容的。這意味著當(dāng)前對外開放新格局將要求在合作理念、合作空間、合作方式和合作領(lǐng)域等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變與突破，從而全方位、多層次地將對外開放政策貫徹到底。

其次，報告提出要培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，中國已經(jīng)無法再像以前一樣純粹依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易。在成為貿(mào)易大國的情況下，中國將積極推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。這與當(dāng)前中國積極倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展理念和發(fā)展要求是相適應(yīng)的。在產(chǎn)品制造領(lǐng)域，中國在技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造等方面仍處于劣勢；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國在服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量上也有待進(jìn)一步提升。

總而言之，這一要求是基于當(dāng)前中國由全球價值鏈中低端向中高端推進(jìn)的迫切需求。當(dāng)前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在逐漸成長為中國經(jīng)濟(jì)增長不可忽視的新動力。2016年，試點區(qū)域跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到1637億元，同比增長1倍以上；市場采購貿(mào)易出口規(guī)模達(dá)到2039億元，同比增長16%。顯然，以跨境電商和市場采購貿(mào)易為代表的新業(yè)態(tài)正在逐步成為中國進(jìn)出口增長的新動力。

相比于資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新業(yè)態(tài)具有諸多新優(yōu)勢：1.新業(yè)態(tài)更易突破傳統(tǒng)的空間局限；2.新業(yè)態(tài)有助于不同國家間技術(shù)跨越；3.新業(yè)態(tài)更貼近日常生活，易被接受。鑒此，未來幾年內(nèi)，國家勢必會進(jìn)一步推動新業(yè)態(tài)的生存與發(fā)展，打造更好的互聯(lián)網(wǎng)平臺，在以企業(yè)為走出去主體的條件下，加強(qiáng)政策設(shè)計，為新業(yè)態(tài)新模式走出去營造良好環(huán)境。

再者，報告提出要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實現(xiàn)高程度的融合，實現(xiàn)高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化勢在必行。實際上，前幾年我國就已著手摸索促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化的政策。早在2013年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，設(shè)立后在外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等方面的探索中取得了顯著的成效。而隨后設(shè)立的天津、福建、廣東則代表了自貿(mào)區(qū)建設(shè)在沿海地區(qū)的推廣。這兩批自貿(mào)區(qū)的良好表現(xiàn)又催生了2016年第三批自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，進(jìn)而初步形成由沿海拓展到內(nèi)陸、梯度發(fā)展的新格局。由于當(dāng)前外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級過程中，傳統(tǒng)優(yōu)勢消失與新興優(yōu)勢形成之間存在時間差，因此中國亟須通過更加主動的對外開放倒逼國內(nèi)改革，通過構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系在國際國內(nèi)更大市場空間內(nèi)優(yōu)化資源配置，而自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略正是中國主動開放的重要抓手和平臺。在自貿(mào)區(qū)平臺上，通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，貨物貿(mào)易自由化和便利化水平將不斷提高，出口帶動制造業(yè)發(fā)展、進(jìn)口帶動消費發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)；服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻降低，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的開放將促進(jìn)服務(wù)業(yè)的繁榮；相互投資的創(chuàng)造效應(yīng)將使得新的全球供應(yīng)鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，開放型經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵將不斷得到充實。

鑒此，十九大報告中提到，在未來將賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。顯然，對于利用外資相關(guān)法律法規(guī)的完善、負(fù)面清單管理模式的全面推廣、進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻、實現(xiàn)反壟斷的機(jī)制化和透明化、實現(xiàn)投資程序的真正簡化等方面的問題，未來幾年自貿(mào)區(qū)實踐在頂層設(shè)計支持下將有希望得到進(jìn)一步解決。報告還提到要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。在新一輪改革開放進(jìn)程中，中國需要全方位對外開放，推進(jìn)全球化和區(qū)域一體化，完成經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。顯然，實現(xiàn)“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”的目標(biāo)，僅僅推進(jìn)東部沿海地區(qū)的對外開放進(jìn)程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。優(yōu)化區(qū)域開放布局、加大西部的開放力度，不僅僅是中國平衡區(qū)域發(fā)展所需要做到的，同時也是中國全面對外開放的必然要求。當(dāng)前，在“一帶一路”倡議推行的大背景下，“一帶一路”建設(shè)為西部帶來了全方位進(jìn)口和資本雙向流動的發(fā)展機(jī)遇。顯然，在“新時代”中，西部是一個潛在的綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，成為中國向西合作的重要立足點和支撐點。特別是第三批自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，內(nèi)部地區(qū)將迎來對外開放的新機(jī)遇。

一方面，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可以作為一個招商引資平臺，獲得財力的集中支持；另一方面，自貿(mào)區(qū)意味著貿(mào)易和投資自由化便利化的建設(shè)，這可以通過先行的政策試驗改善西部發(fā)展環(huán)境。未來西部地區(qū)在中國的對外開放格局中將大有可為。

最后，報告明確要求繼續(xù)推進(jìn)對外投資。近年來，中國政府一直鼓勵支持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，“走出去”和“引進(jìn)來”對下一步對外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有關(guān)鍵作用。從某種程度上，中國的對外投資處于一種相對滯后的狀態(tài)。國外研究表明，“走出去”速度與一國的GDP水平特別是人均GDP水平密切相關(guān)。

當(dāng)前中國人均GDP已突破8000美元，從理論上講應(yīng)該是進(jìn)入對外投資高度增長階段。盡管前幾年中國企業(yè)走出去喜憂參半，但不可否認(rèn)的是，對外投資對于當(dāng)前中國提高自身發(fā)展水平、擴(kuò)大對外開放程度具有突出的意義。對外投資可以幫助國內(nèi)市場尋求中國需要的技術(shù)、產(chǎn)品、資源及能源，滿足國內(nèi)需求。與此同時，國內(nèi)企業(yè)技術(shù)相對落后、品牌缺乏、管理模式相對老舊的狀況早已被詬病多時，通過兼并國外企業(yè)尋求自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級無疑是一可行之策。此外，資本“走出去”還有助于通過對外投資打進(jìn)海外市場，規(guī)避相關(guān)的貿(mào)易摩擦，提升中國的外貿(mào)發(fā)展水平。這意味著，在中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題上，推進(jìn)對外投資將擔(dān)負(fù)重大使命。在未來幾年，中國政府勢必會進(jìn)一步出臺相關(guān)政策，在鼓勵更多中國企業(yè)“走出去”的同時，對走出去的中資企業(yè)制定更多的規(guī)范細(xì)則。

（編輯：王延春）