三省市試點(diǎn)：內(nèi)外兼施

徐天

三省市監(jiān)察委對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)以及訊問、留置等十二項(xiàng)調(diào)查

措施進(jìn)行了探索、嘗試，內(nèi)部監(jiān)督和外部協(xié)調(diào)的機(jī)制都在不斷完善

北京、山西、浙江三省市的試點(diǎn)已開展了將近一年。今年3月底，山西省市縣三級(jí)全部成立監(jiān)察委員會(huì)；4月底，北京、浙江也全部完成各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組建工作。

此后，按照中央的部署，三省市監(jiān)察委對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)以及訊問、留置等十二項(xiàng)調(diào)查措施進(jìn)行探索、嘗試，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督、外部協(xié)調(diào)的機(jī)制。

轉(zhuǎn)隸

根據(jù)改革試點(diǎn)方案，要將試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公，形成一套人馬、兩塊牌子。

轉(zhuǎn)隸就是這個(gè)過程中的第一步。

“轉(zhuǎn)隸是‘過河的橋和船，必須把橋搭好、把船造好?！鄙轿魇∥Ｎ?、紀(jì)委書記、監(jiān)察委員會(huì)主任任建華說。

三省市試點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)隸工作都頗為重視。

據(jù)媒體報(bào)道，在改革伊始，山西省紀(jì)委同省委組織部、省檢察院、省編辦等部門，對(duì)全省范圍涉改機(jī)構(gòu)編制、干部人數(shù)等進(jìn)行核實(shí)，將他們的年齡、身份、職務(wù)、職級(jí)、學(xué)歷等3萬余條信息匯總梳理。

轉(zhuǎn)隸過程中，山西做了細(xì)致的思想工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革不是誰(shuí)整合誰(shuí)，而是監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院涉改三部門共同轉(zhuǎn)隸，要求涉改部門積極引導(dǎo)廣大干部跳出思維定式。

山西省和順縣檢察院轉(zhuǎn)隸干部王文崗在接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》采訪時(shí)說，轉(zhuǎn)隸過程中，僅縣委書記就三次找他談話，征求意見，開導(dǎo)思想。對(duì)只有在提拔正科級(jí)干部時(shí)才被縣委書記請(qǐng)去談過一次話的王文崗而言，“這簡(jiǎn)直就是破天荒的事情”。

為了打消轉(zhuǎn)隸人員的思想顧慮，山西省檢察院制定《全省檢察機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)隸工作方案》，方案提出，在同步推進(jìn)司法體制改革中，不影響轉(zhuǎn)隸人員薪酬待遇等政策的落實(shí)。

截至3月30日，山西檢察系統(tǒng)反貪、反瀆及職務(wù)犯罪預(yù)防三部門共劃轉(zhuǎn)編制2224個(gè)，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人。

浙江省在4月底全部完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)隸組建工作。浙江省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)察委員會(huì)主任劉建超，在十九大浙江團(tuán)的開放日上對(duì)媒體表示，此前，他們進(jìn)行了海量工作，涉及了觀念、機(jī)制和手段措施的轉(zhuǎn)換。

針對(duì)轉(zhuǎn)隸的具體人員，浙江省提出界限要嚴(yán)格把握，轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪部門及人員。相關(guān)部門逐個(gè)審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，并通過組織部門、駐檢察院紀(jì)檢組等多渠道了解情況。

根據(jù)媒體報(bào)道，同樣是為了打消轉(zhuǎn)隸人員的顧慮，浙江省在過渡工作方案中提出，檢察院劃轉(zhuǎn)人員的原有法律職務(wù)、司法輔助人員職務(wù)和工資福利待遇在過渡期內(nèi)保持不變，工資福利的發(fā)放與保障由原渠道負(fù)責(zé)，遴選檢察官職務(wù)以及檢察官、司法輔助人員職務(wù)套改等工作繼續(xù)按原計(jì)劃進(jìn)行。

對(duì)于因各種原因不予轉(zhuǎn)隸的人員，浙江省采取了逐個(gè)做思想政治工作的方法，為其妥善安排好崗位。

今年6月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，當(dāng)時(shí)浙江省三級(jí)檢察院的轉(zhuǎn)隸人數(shù)為1645名。

北京市也與這兩個(gè)試點(diǎn)省一樣，在轉(zhuǎn)隸過程中，作了許多思想政治工作?！侗本┦猩罨O(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出，要保持轉(zhuǎn)隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行。

融合

轉(zhuǎn)隸人員到位，他們的崗位怎樣安排，與原先就在紀(jì)委工作的人如何融合、配合，都是新面臨的問題。

“新機(jī)構(gòu)新機(jī)制運(yùn)行的過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問題，這就要求我們研究新辦法新措施，進(jìn)一步促進(jìn)人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進(jìn)各項(xiàng)工作無縫銜接，使改革真正實(shí)現(xiàn)‘1+1>2的預(yù)期成效?！北本┦屑o(jì)委書記、監(jiān)察委主任張碩輔說。

3月21日，北京市監(jiān)察委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成。這天，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)召開全體干部大會(huì)，宣布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備方案，400多名機(jī)關(guān)干部的名字被逐一宣讀。此前來自兩個(gè)隊(duì)伍的人這時(shí)都能感受到融合的儀式感。

北京市海淀區(qū)共有53名轉(zhuǎn)隸干部，他們都被逐一談話，每個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)、性格特點(diǎn)、工作意愿等均被了解，為合署辦公后的深度融合打下基礎(chǔ)。

山西省紀(jì)委、監(jiān)委也同樣綜合考慮了干部的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景等因素，按照人崗相適、因事?lián)袢恕⒔Y(jié)構(gòu)搭配等原則，對(duì)省檢察院轉(zhuǎn)隸干部與紀(jì)委干部作出了整合安排。

山西省紀(jì)委組織部副部長(zhǎng)萬勇在接受媒體采訪時(shí)說，目前，省檢察院轉(zhuǎn)隸62人中，除1人任省監(jiān)委委員外，49人安排在監(jiān)督一線部門，12人安排在綜合部門，紀(jì)委干部同步調(diào)整24人。他強(qiáng)調(diào)，不論是紀(jì)委干部還是檢察院轉(zhuǎn)隸干部都是監(jiān)委的“新兵”，“我們堅(jiān)持對(duì)兩方面人員同等對(duì)待、同等關(guān)愛，不斷強(qiáng)化‘進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事的意識(shí)?！?/p>

除了兩方人員的同等對(duì)待，雙方按各自的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，也是此次改革的題中之意。

山西省紀(jì)委、監(jiān)委增設(shè)兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，暫時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查貪污賄賂和失職瀆職等問題；省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處納入省紀(jì)委、監(jiān)委宣傳部，成立預(yù)防處；反貪局偵查指揮中心辦公室納入案件監(jiān)督管理室，成立案件信息處。

浙江省監(jiān)委與省紀(jì)委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，省紀(jì)委撤銷預(yù)防腐敗室，增設(shè)4個(gè)查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室。

而在人員配備上，根據(jù)此前的媒體報(bào)道，浙江省重點(diǎn)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)審查部門和案件審理部門人員力量，把熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)紀(jì)審查部門，把熟悉法律知識(shí)和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到案件審理室。

浙江省紀(jì)委組織部部長(zhǎng)章建通說，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法碰撞的過程，也是融合的過程，“力求每個(gè)業(yè)務(wù)部門既有紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的豐富經(jīng)驗(yàn)，又有調(diào)查職務(wù)違法和犯罪的能力，爭(zhēng)取最大限度地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的化學(xué)效應(yīng)。”

如同目前學(xué)界所討論的，隨著兩方人員的融合，轉(zhuǎn)隸人員的晉升通道、兩方人員的待遇問題等，都亟待解決。

浙江相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說，浙江將積極爭(zhēng)取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會(huì)全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級(jí)序列配套的相關(guān)制度，推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

監(jiān)督

早在改革之初，就有這樣的疑問：誰(shuí)來監(jiān)督監(jiān)察委？

浙江省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任劉建超就曾對(duì)記者說：“大家都覺得一改革之后，原來紀(jì)委紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)權(quán)力就很大，成立監(jiān)察委員會(huì)，權(quán)力更大了。誰(shuí)來監(jiān)督紀(jì)委，誰(shuí)來監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)？”

從目前的情況來看，三個(gè)試點(diǎn)省市都實(shí)現(xiàn)了省級(jí)監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門的分離。

浙江省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，6個(gè)為執(zhí)紀(jì)審查部門。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)介紹，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)省直單位和11個(gè)市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法線索的初步核實(shí)和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實(shí)行一事一交辦、一案一受理。

北京、山西兩地也是如此。北京市紀(jì)委市監(jiān)委設(shè)立17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查各8個(gè)室，第17紀(jì)檢監(jiān)察室專門負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作。山西省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中1至8室為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，9至10室為執(zhí)紀(jì)審查部門。

另外，浙江省紀(jì)委對(duì)4位副書記的分工進(jìn)行了調(diào)整。原本是一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀(jì)檢監(jiān)察室?，F(xiàn)在，信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理分別由4位副書記分管，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。

浙江省明確了過問、干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的七種行為：違規(guī)過問和打探信訪受理、線索處置、初核立案、涉案人員、涉案數(shù)額、涉案情節(jié)、審查組人員組成、分管領(lǐng)導(dǎo)等具體案件審查情況；要求或約請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察干部私下會(huì)見被審查人或相關(guān)利害關(guān)系人；違規(guī)向被審查人傳遞信息、通風(fēng)報(bào)信；違規(guī)幫助被審查人或相關(guān)利害關(guān)系人向紀(jì)檢監(jiān)察干部傳遞材料、信息；為被審查人請(qǐng)托、說情、打招呼；通過威脅、利誘紀(jì)檢監(jiān)察干部，干擾阻撓紀(jì)檢監(jiān)察工作；其他影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的過問干預(yù)行為。

如果碰上以上行為，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)予以拒絕，并如實(shí)記錄，全程留痕。

據(jù)報(bào)道，在浙江，凡過問干預(yù)的，作為問題線索送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門處理。紀(jì)檢監(jiān)察干部說情過問的，移送紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門處置。過問干預(yù)人員涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。而紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)說情過問應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未及時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，要按情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授意不報(bào)告的，依紀(jì)依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

實(shí)踐

“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過工作實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)紀(jì)法銜接、紀(jì)委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實(shí)踐依據(jù)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”

4月18日，在各區(qū)級(jí)監(jiān)委全部成立并完成轉(zhuǎn)隸工作當(dāng)天，北京市召開區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，張碩輔在會(huì)上說了如上的話。

在全國(guó)人大做出的試點(diǎn)決定中提出，監(jiān)察委可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)、檢查、鑒定、留置12項(xiàng)措施。成立監(jiān)委之后，對(duì)這些措施的探索也都逐步開始。

浙江省研究制定了《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》，共計(jì)7章136條，涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，基本明確了全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查權(quán)和中央試點(diǎn)方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境等2項(xiàng)監(jiān)察措施的使用程序和辦法。

浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年上半年接受采訪時(shí)曾介紹，目前案管部門已開具查詢措施文書259份，詢問措施文書266份，留置令2份，談話措施文書2份，訊問措施文書4份，查封措施文書2份，扣押措施文書9份，搜查措施文書7份，鑒定措施文書1份。

圍繞著業(yè)務(wù)運(yùn)行、措施運(yùn)用、線索交接、內(nèi)外銜接等工作，浙江已經(jīng)初步建立起一套規(guī)范、有效的運(yùn)行機(jī)制和制度。

張碩輔也在不久前曾公開介紹，為了規(guī)范監(jiān)委的內(nèi)部運(yùn)行和工作磨合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)委與黨委部門、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，他們制定了36項(xiàng)制度，使試點(diǎn)工作有章可循，特別是對(duì)全國(guó)人大賦予的12項(xiàng)調(diào)查措施，他們進(jìn)一步細(xì)化了工作流程。

山西省也作了一系列建章立制的工作，建立起“以山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書等為內(nèi)容的‘4個(gè)一工作制度”，對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、審理及監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及工作流程進(jìn)行了梳理細(xì)化，對(duì)監(jiān)委12項(xiàng)調(diào)查措施的使用和55種常用文書進(jìn)行了規(guī)范?；窘鉀Q了紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后的紀(jì)法銜接問題，為監(jiān)委履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)打下了制度基礎(chǔ)。

在今年6月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾做出一番統(tǒng)計(jì)。當(dāng)時(shí)，與山西的全面試點(diǎn)12項(xiàng)調(diào)查措施有所區(qū)別，北京探索了除“勘驗(yàn)檢查”之外的11項(xiàng)，浙江省監(jiān)委試點(diǎn)了包括留置在內(nèi)的9項(xiàng)調(diào)查措施。