開啟公共外交的中國模式

王秋彬

開啟公共外交的中國模式

王秋彬

中共十八大以來，公共外交在中國成為了炙手可熱的話題并得以蓬勃發(fā)展。四年多來，中國以更為積極主動、自信的姿態(tài)開展公共外交，形成了具有中國特色的公共外交模式。在參與主體上，形成了政府主導、多方參與公共外交的格局；在內(nèi)容上，主要致力于講好中國故事，積極貢獻中國方案；在形式上，突出中國元素，加強人文交流；在目標指向上，旨在廣交朋友，夯實全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。

政府主導，多方參與公共外交

建國初期，為了打破西方國家對華外交孤立和封鎖局面，中國外交采取的是政府外交與民間外交相結(jié)合的策略，形成了“民間先行，以民促官，以官帶民，官民并舉”的外交格局，演繹了新中國外交史上許多經(jīng)典案例，為我國融入國際社會做出了重要貢獻。隨著中國的崛起，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，外部世界需要了解更為真實的中國，中國的發(fā)展也需要良好的國際輿論環(huán)境，公共外交成為新的時代要求。中共十八大報告突出強調(diào)了公共外交的重要性，在此后許多重要會議上，公共外交又多次被提出來，這標志著公共外交作為中國總體外交的重要組成部分，被提升到了國家戰(zhàn)略的高度。2013年10月24日，習近平主席在周邊外交工作座談會上指出，要著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴大我國同周邊國家關(guān)系長遠發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。在國家諸多戰(zhàn)略規(guī)劃中，公共外交也被提上了議程。十三五規(guī)劃中，“建設講好中國故事隊伍”被列為100件未來5年計劃要做的事之一；在“一帶一路”所倡導的“五通”中，民心相通與政策、道路、貿(mào)易、貨幣相通并列，也凸顯了公共外交在其中的地位。

在公共外交實踐中，國家領(lǐng)導人身體力行地參與其中，直接面對國外公眾，效果更為顯著。自2014年3月23日習近平主席在荷蘭《新鹿特丹商業(yè)報》發(fā)表題為《打開歐洲之門 攜手共創(chuàng)繁榮》的署名文章以來，凡是重要出訪必先在出訪國主流媒體發(fā)表署名文章，2014年發(fā)表了13篇，2015年發(fā)表了7篇，2016年發(fā)表12篇。這些署名文章回顧了兩國傳統(tǒng)友誼，對中國外交政策進行解讀，并為兩國關(guān)系定調(diào)，回應關(guān)切，特別是通過引用該國文學藝術(shù)作品，拉近了與該國讀者心靈的距離。

在開展公共外交各主體中，中央政府層面的中宣部、外交部、國務院新聞辦、教育部、文化部等部門居于主導地位，它們通過調(diào)動各種資源，集中力量開展一些大型公共外交與人文交流活動，并賦予這些活動較高的權(quán)威性。2012年8月，外交部新聞司公共外交辦公室升格為外交部公共外交辦公室。2012年底中國公共外交協(xié)會成立，主要職責是動員、協(xié)調(diào)、組織社會資源和民間力量開展公共外交活動，服務國家整體外交大局。在地方政府層面，上海、天津、廣東、南京等省市建立了近20家地方性公共外交協(xié)會，因地制宜，結(jié)合自身優(yōu)勢特色開展豐富多彩的活動。

除了政府之外，媒體、高校、智庫、公司等各種社會力量或非政府組織，社會精英、出境游客和海外華人華僑等個體在塑造中國形象、提升國家軟實力、開展公共外交方面也發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是在政府鞭長莫及的領(lǐng)域或不方便出面的時候，他們的重要作用便凸現(xiàn)出來了。其實，國家形象與軟實力是通過一個個具體的人物與事件展現(xiàn)出來的，每個人都可能成為公共外交的使者。中國公民出境旅游人數(shù)日益增加（目前每年1億人次，預計未來5年將達到7億人次），出境游客在很大程度上代表著中國國家形象。近年來，中國游客在海外旅游時各種不文明行為屢有發(fā)生，國家有關(guān)部門高度重視，通過制定各種監(jiān)管措施、加強教育引導，提升公民的公共外交意識與能力，強化人們出境旅游的文明意識，維護了國家形象。

講好中國故事，貢獻中國方案

講好中國故事，傳播中國聲音，讓世界了解中國，這是中國公共外交的首要任務。那么，我們應該如何講好中國故事？長期以來，西方國家壟斷世界媒體話語權(quán)，對中國各種誤讀甚至妖魔化的情況屢見不鮮，還有的外國人受意識形態(tài)因素影響，刻意區(qū)分歷史中國與現(xiàn)實中國，戴著有色眼鏡看待現(xiàn)代中國的發(fā)展成就。為此，我們不僅要講好傳統(tǒng)中國的故事，傳播源遠流長的中華文明，還需要講好當代中國的故事，讓人聽得懂，聽得進，把開放、文明、自信的中國形象展現(xiàn)給世界，扭轉(zhuǎn)一些人對中國的刻板印象。

隨著實力的增強，中國逐漸走到了國際舞臺的中央，成為全球治理機制的重要參與方，對地區(qū)和國際事務的發(fā)言權(quán)也逐步增強。當今世界，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮、貧困問題等此起彼伏，作為世界第二大經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的主要代表，世界越來越需要中國發(fā)出聲音、提供智慧、拿出方案。中國順勢而為，提出了“新型大國關(guān)系”“命運共同體”“正確義利觀”等理念，是崛起的中國向世界貢獻的中國智慧，展示負責任大國的形象，在一定程度上打破了西方國家的話語壟斷。

針對國際關(guān)系中長期盛行的利益取向，中國從儒家傳統(tǒng)文化與外交傳統(tǒng)出發(fā)，提出了堅持正確義利觀，彰顯中國堅持和平發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏的堅定追求，是新時期中國外交的一面旗幟。習主席在周邊外交工作座談會上強調(diào)，要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。之后，他又在多個場合指出，“堅持正確義利觀，永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴”；“堅持正確義利觀，義利并舉、以義為先”……這些論述，體現(xiàn)了中國作為一個社會主義國家、一個負責任大國的風范。2014年3月28日，習主席在德國科爾伯基金會發(fā)表演講時指出：“中國的發(fā)展絕不以犧牲別國利益為代價，中國絕不做損人利己、以鄰為壑的事情。我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻中國智慧、中國方案?！敝袊谂c廣大發(fā)展中國家打交道時，也一直把“義”放在首位，凸顯了中國的責任與擔當，這是最有說服力的公共外交。中國提出的“一帶一路”和亞投行倡議一開始便被某些國家視為陰謀，中國則用實際行動詮釋了正確的義利觀，努力把“一帶一路”建設成為沿線各國人民共同發(fā)展之路。

2017年年初，習近平主席在出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇以及日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上的講話堪稱向世界傳播中國聲音、開展公共外交的成功典范。習主席在日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部發(fā)表演講時提出的中國方案是：“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”；“建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”；“世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享?！边@些帶有普世關(guān)懷的表態(tài)很容易與世界各國人民產(chǎn)生強烈共鳴，同時也是對形形色色“中國威脅論”的有力回擊。習主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上說，中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”，中國的大門對世界始終是打開的。習主席的上述表態(tài)彰顯了中國與世界發(fā)展休戚與共的態(tài)度與決心，發(fā)出了中國積極參與全球治理的最強音，這在全球經(jīng)濟充滿不確定性、逆全球化暗流涌動之際，意義更為重大。與中國所展示出來的融入世界、奮發(fā)有為的姿態(tài)形成鮮明對比的是，美國新任總統(tǒng)特朗普則奉行美國利益至上，將注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)，關(guān)注的是美國人的就業(yè)與美國貨的銷量，試圖修正美國在自由貿(mào)易及氣候變化等全球性問題的傳統(tǒng)立場。無怪乎有西方媒體驚呼，中美在國際社會的角色發(fā)生了互換。

突出中國元素，加強人文交流

漢語、中醫(yī)、熊貓、長城、春節(jié)、高鐵等這些有代表性的中國元素為我們開展公共外交提供了豐富的資源，是外國人了解中國的重要媒介，也是中國元素走向世界的重要機會。以教授漢語與促進中外文化交流為目的的孔子學院是中國公共外交的一張重要名片。目前，全球已有140個國家建立了511所孔子學院和1073個中小學孔子課堂。2016年中外專兼職教師達4.6萬人，各類學員210萬人，舉辦各類文化活動受眾1300萬人，大大地滿足了國際社會日益增長的對了解中國的學習需求。近年來孔子學院雖然在個別國家受到非議，但總體說來仍是外國人學習中國語言文化、了解當代中國的重要窗口。此外，文化部在歐洲11國、亞洲10國、非洲5國、大洋洲3國和拉丁美洲1國共建立了30個中國文化中心，其中在“一帶一路”沿線國家設立的文化中心數(shù)量達到了11個，這些中心經(jīng)常舉辦中國文化展示與培訓活動，旨在加強兩國文化交流與合作，增進兩國人民之間的相互了解和友誼。根據(jù)工作計劃，到2020年，海外中國文化中心總數(shù)將達到50個以上。國寶熊貓以其憨態(tài)可掬的形象成為公共外交的天然資源；高鐵作為當代中國的新名片，是中國現(xiàn)代化的重要標志，是技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)配套、重大裝備、國際融資、國際貿(mào)易、國際關(guān)系協(xié)調(diào)等的綜合能力的表現(xiàn)。近年來，高鐵成功走向非洲、東南亞等地區(qū)，標志中國制造走上了與世界第二大經(jīng)濟體國際地位相匹配的發(fā)展道路，塑造了一個科技發(fā)達的中國形象。

在依托中國元素作為公共外交媒介的基礎(chǔ)上，中國與有關(guān)國家大力推進人文交流。人文交流是人與人、心與心的直接交流，以民眾為出發(fā)點和落腳點，以普通人喜聞樂見的形式，潤物細無聲。目前，中國與7個國家建立了人文交流機制，包括中美、中俄、中英、中國和歐盟、中國和印尼、中法、中韓等。這些人文交流機制級別較高，交流范圍很廣，開展了數(shù)以千計的交流項目。人文交流的一個重要功能，是以人的溝通促進不同文明之間的真誠對話，增進不同國家人民之間的相互了解，培育不同民族之間的長久友誼；另一個功能，是可以為國與國的關(guān)系夯實社會民意基礎(chǔ)，不僅使得這種關(guān)系更加具有韌性，而且有助于化解國家之間的潛在矛盾，防止或緩解突發(fā)事件對國際關(guān)系造成的沖擊。（復旦大學國際問題研究院：《構(gòu)建人文外交新格局：中外人文交流對話機制研究》）人文交流成為新時期中國外交的新亮點和重要開拓方向。

廣交朋友，夯實全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡

十八大以來，中國特色大國外交不斷拓展，朋友圈不斷擴大。截至2017年年初，中國已同97個國家和地區(qū)組織建立起不同層次的伙伴關(guān)系，形成了覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。中國的“朋友圈”具有鮮明的中國特色，概括起來就是“結(jié)伴而不結(jié)盟、開放而不封閉、包容而不排他”。外交部長王毅指出：“中國的‘朋友圈’不是‘盟友圈’，它不以意識形態(tài)、社會制度劃線，不搞假想敵，也不尋求什么對抗，而是向所有的國家開放……只要雙方相互尊重、平等相待、合作共贏，任何國家都可以成為中國的朋友和伙伴?！边@是對傳統(tǒng)國際關(guān)系的重要超越，也是構(gòu)建新型國際關(guān)系的重大理念突破。

在中國龐大的朋友圈里，既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家；既有大國，也有小國；既有周邊國家也有相距遙遠的國家；既有文明近似國家，也有文明差異較大國家。關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。為了夯實覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，我們需要開展與相關(guān)國家的民心相通工程，廣交朋友，廣結(jié)善緣。為此，我們應進行統(tǒng)籌規(guī)劃，既要對外介紹好中國的內(nèi)外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音，把中國夢同朋友圈內(nèi)各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，還需要有針對性地設計一些公共外交項目，分門別類地開展公共外交與人文交流活動，在民眾中形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，為深化所在國與中國的伙伴關(guān)系筑牢根基。在這個過程中，我們需要把經(jīng)濟合作與人文交流結(jié)合起來，使用好這兩個杠桿，使之相得益彰。例如，“一帶一路”倡議提出三年來，隨著亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行開業(yè)運營，絲路基金首批投資項目順利啟動，沿線國家積極探討建立或擴充各類雙多邊金融合作基金，一大批重點項目在各國開花結(jié)果，同時輔之以人文交流項目，一個志同道合、互信友好、充滿活力的“朋友圈”基本形成。

總的說來，與其他大國相比，中國公共外交事業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展迅速，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，已經(jīng)可以與一些公共外交經(jīng)驗成熟的國家相比肩。中國結(jié)合自己的制度特色、發(fā)展特色、文化特色，努力講好中國故事，傳播中國聲音，開展人文交流，塑造國家形象，開展公共外交的自覺性、主動性、技術(shù)性都得到空前提高，形成了公共外交的中國模式。展望未來，中國公共外交還需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設計，大力培養(yǎng)公共外交專門人才，充分調(diào)動社會各方面力量，把豐富的公共外交資源合理配置到廣闊的國際舞臺上，以成為中國文明型崛起的有力助推器。

王秋彬：吉林大學公共外交學院副院長、教授，察哈爾學會研究員。