堅(jiān)決貫徹落實(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”全面推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

文｜夏斐

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！笔糯髨?bào)告還首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記一貫以來(lái)真摯的為農(nóng)情懷，億萬(wàn)農(nóng)民為之歡欣鼓舞，廣大“三農(nóng)”工作者也倍感振奮。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，我們“三農(nóng)”工作者要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大意義

十九大報(bào)告共提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。黨章修正案把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入了黨章總則。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的一個(gè)新的重大戰(zhàn)略部署、提出的一個(gè)新要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容，是在新的歷史背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立體式、全方位的，是一項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的惠民工程。這一戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。省委書(shū)記劉賜貴指出，對(duì)海南來(lái)講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的需要，也是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的需要。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內(nèi)涵要義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這樣一個(gè)大背景下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段，提出的一個(gè)新目標(biāo)。與黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求兩相對(duì)照，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“生活寬裕”到“生活富?！?，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，不難看出，在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略要求也與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了“升級(jí)”，更符合廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

十九大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”“優(yōu)先”二字，把“三農(nóng)”工作擺在了全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要位置。十九大報(bào)告中只有三處提到“優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，教育、“三農(nóng)”和就業(yè)都是需要優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。這三個(gè)“優(yōu)先”，關(guān)乎民生保障，關(guān)乎人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

十九大報(bào)告在原來(lái)提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，還提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是一個(gè)嶄新的表述，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分，比單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涵蓋的范圍更加寬廣。必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代化是由現(xiàn)代的城市和現(xiàn)代的農(nóng)村共同構(gòu)成的，沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，城市化就缺乏根基，城市化不是城市吞并農(nóng)村、消滅農(nóng)村，我們不能把農(nóng)村視作是城市的附庸，不能以為農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)了城，農(nóng)村問(wèn)題就自動(dòng)解決了。推進(jìn)現(xiàn)代化，需要農(nóng)村和城市雙輪驅(qū)動(dòng)。

如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果？十九大報(bào)告中特別提到，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！睆摹俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，也體現(xiàn)了以往“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)板塊共生共榮，共同發(fā)展。城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，為今后實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設(shè)計(jì)指明了方向。

土地是財(cái)富之母。十九大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。“三權(quán)”分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，賦予了新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，是習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告還明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這給廣大農(nóng)民群眾吃了一顆“定心丸”，也讓流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類經(jīng)營(yíng)主體可以放心地加大在土地上的投入，也讓金融部門(mén)可以放手發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供源源不斷的“活水”。

習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。就是要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，把熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、踏實(shí)肯干的人選進(jìn)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，使農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力量和干部配備真正得到加強(qiáng)。

十九大報(bào)告有關(guān)“三農(nóng)”工作的新表述新要求新部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中有關(guān)“三農(nóng)”思想的具體體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持原原本本地學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)其理論淵源、科學(xué)體系、內(nèi)涵要義和戰(zhàn)略意義；要充滿感情地學(xué)，深刻感悟習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣大農(nóng)民群眾的深情厚愛(ài)，對(duì)“三農(nóng)”工作的深厚情感，真正做到懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民；要結(jié)合實(shí)際學(xué)，學(xué)深悟透，學(xué)以致用，把報(bào)告中關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署落到實(shí)處。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總要求，全面推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

全面推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要以黨的十九大精神為指引，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是有關(guān)“三農(nóng)”思想以及2013年習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神，落實(shí)好省第七次黨代會(huì)和省委七屆二次、三次全會(huì)的決策部署，遵照劉賜貴同志“切實(shí)把‘三農(nóng)’工作擺在重中之重的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴”的指示精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總要求，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，做強(qiáng)做精做優(yōu)熱帶特色農(nóng)業(yè)，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張“王牌”。我們必須堅(jiān)定不移地遵照習(xí)近平總書(shū)記的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育和引進(jìn)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型經(jīng)營(yíng)主體。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，擦亮“海南”金字招牌。注重發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，突出農(nóng)業(yè)科研院所和高校作用，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，完善良種良苗繁育體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五基地一區(qū)”，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范基地，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。加大農(nóng)村改革力度，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，不斷激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手，促進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”生態(tài)宜居。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。我們要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，把發(fā)展共享農(nóng)莊作為一個(gè)抓手先行試點(diǎn)，高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”。要建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的海南特色田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美好家園。堅(jiān)持用最好的資源吸引最好的投資者，建立企業(yè)和農(nóng)民的利益共享機(jī)制，讓海南百姓參與其中，最大限度地共享良好生態(tài)資源。當(dāng)前最緊要的工作是科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，把傳統(tǒng)村落保護(hù)好，有序?qū)嵤┺r(nóng)村建筑風(fēng)貌整治工程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，挖掘、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)海南特色文化，提高村莊品味。

加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這一文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力。只有注重保護(hù)鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，才能增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的軟實(shí)力。只有加快培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，廣泛開(kāi)展群眾性體育文化活動(dòng)，真正弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)，才能推動(dòng)農(nóng)民群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，全面提升文明素養(yǎng)。同時(shí)，基層黨組織和黨員要帶頭發(fā)揮作用，推動(dòng)文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村改革離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定也是廣大農(nóng)民的切身利益。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮各類主體在改善鄉(xiāng)村治理中的積極作用，建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機(jī)制，促進(jìn)法治德治自治有機(jī)統(tǒng)一，完善以村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)協(xié)商會(huì)為載體的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)安定有序。必須重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，提高預(yù)防、化解社會(huì)矛盾水平，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各個(gè)方面利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

實(shí)施新一輪農(nóng)民增收計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高農(nóng)村發(fā)展水平，為廣大農(nóng)民謀取更多物質(zhì)利益，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。他在視察海南時(shí)還強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。劉賜貴同志強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，如期全面建成小康社會(huì)，決不落下一個(gè)村、一戶農(nóng)民。所以，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施好新一輪農(nóng)民增收計(jì)劃，持續(xù)增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體土地制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。真正落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化扶貧督查考核和責(zé)任追究，做到脫真貧、真脫貧。繼續(xù)辦好脫貧致富電視夜校，注重扶志、扶智，增強(qiáng)貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識(shí)和能力。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉和公共交通等“最后一公里”問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管理。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強(qiáng)的基本公共服務(wù)體系，補(bǔ)上教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等短板，讓廣大農(nóng)民兄弟日子越過(guò)越好、越來(lái)越有保障、越來(lái)越有希望。H

[作者系省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委財(cái)經(jīng)辦（農(nóng)辦）主任]