“安全閥”：城市社區(qū)民族沖突及其消解機(jī)制*

馬偉華 魯亞倩

“安全閥”：城市社區(qū)民族沖突及其消解機(jī)制*

馬偉華 魯亞倩

近年來，城市民族交往交流產(chǎn)生的族際矛盾與沖突日趨頻繁且復(fù)雜化。城市社區(qū)作為各民族生產(chǎn)生活的基本單元，因自身所具備的直接性、公共性等特點(diǎn)，理應(yīng)成為新時(shí)期開展民族工作的重要依托。整合城市社區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在解決城市民族沖突中的“安全閥”功能，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期城市民族工作創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)沖突；民族社區(qū)；族際關(guān)系

伴隨城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，城市的多元化、異質(zhì)性因素逐漸增強(qiáng)。各民族在居住上更加接近與融合，城市民族社區(qū)逐漸成為當(dāng)前中東部地區(qū)民族工作的重要場(chǎng)域?！按箅s居、小聚居”是當(dāng)前城市少數(shù)民族人口居住形式的具體表現(xiàn)，新的地緣關(guān)系的形成，為城市不同民族間的交往、交流提供了機(jī)會(huì)與空間。然而，隨著交往機(jī)會(huì)增多以及交往程度加深，源于民族特性與城市適應(yīng)等方面存在的問題漸漸凸顯，使得族際間的矛盾有所加深。

城市社區(qū)作為不同民族“地緣、趣緣、業(yè)緣”［1］的集聚地，成為民族矛盾滋生與沖突爆發(fā)的相對(duì)集中的場(chǎng)域。社區(qū)作為城市各民族生產(chǎn)生活的基本單元，自身掌握大量公共資源，使其在調(diào)解和處理民族矛盾與沖突時(shí)，往往具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為了能夠發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)其他組織、機(jī)構(gòu)的靈活作用，當(dāng)前城市民族工作部門可以適度地將管理權(quán)和服務(wù)權(quán)下放，充分發(fā)揮社區(qū)在城市民族工作中的輔助作用。

一、社會(huì)沖突論：城市社區(qū)民族沖突的分析框架

現(xiàn)代社會(huì)沖突理論源于20世紀(jì)50年代末60年代初。美國戰(zhàn)后社會(huì)秩序一片混亂，沖突不斷加劇，基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)治理的需要，社會(huì)沖突研究獲得了迅速發(fā)展。代表人物有米爾斯（Charles Wrigh Mills）、達(dá)倫多夫 （Ralf.Dahrendorf） 和科塞 （Lewis A.Coser）?？迫J(rèn)為，社會(huì)沖突是一種不可避免的社會(huì)常態(tài)，他將其定義為“有關(guān)價(jià)值、對(duì)稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭(zhēng)”［2］2。無論何種沖突，都是伴隨雙方的利益摩擦與利益爭(zhēng)奪意識(shí)覺醒而產(chǎn)生的，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益等方面。

社會(huì)沖突的產(chǎn)生大多具有這樣的規(guī)律：主體利益受損之后產(chǎn)生沖突源，進(jìn)而形成負(fù)面心理感受，進(jìn)一步形成否定性言語，最后產(chǎn)生反抗性行為。［3］不同利益群體在同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部生活，占有資源并不均衡，以及不同利益群體間的異質(zhì)性因素都會(huì)促使沖突產(chǎn)生，進(jìn)而造成利益摩擦。首先，在心理上容易產(chǎn)生不滿情緒，這是一個(gè)交互的過程，即沖突雙方的雙向否定心理，否定與不滿情緒的積累，進(jìn)而不可避免地產(chǎn)生否定言語與否定行為，最終導(dǎo)致矛盾與沖突產(chǎn)生。流入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市原住居民共同生活在一個(gè)多元且充滿異質(zhì)文化的空間內(nèi)。民族特性的差異以及一些制度因素的制約，使得少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市原住居民之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的交往和互動(dòng)中，因利益爭(zhēng)奪而形成摩擦與矛盾，易產(chǎn)生不同程度的社會(huì)沖突。

不同學(xué)者對(duì)社會(huì)沖突的功能形成了不同的功能性認(rèn)知。米爾斯對(duì)20世紀(jì)美國中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行了研究，其提出的權(quán)力精英理論具有一定影響。他在《白領(lǐng)——美國的中產(chǎn)階級(jí)》一書中提出，在資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)中間還存在著中產(chǎn)階級(jí)，他們?cè)诰徍同F(xiàn)代資本主義社會(huì)沖突中發(fā)揮著特殊作用。［4］達(dá)倫多夫強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)沖突是“一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)抗”［5］4。在此過程中，新舊權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)換，但壓制本質(zhì)未變?？迫麆t認(rèn)為，社會(huì)沖突的功能有正負(fù)兩個(gè)方面。他重點(diǎn)研究了其“正功能”，將這種功能視為一種“社會(huì)安全閥”。社會(huì)沖突正像鍋爐的“安全閥”一樣，將社會(huì)中的負(fù)面因素如同蒸汽一般及時(shí)排放出去，就不會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生致命性破壞。［6］這些理論從不同角度展開討論，對(duì)社會(huì)沖突在人類社會(huì)發(fā)展中的具體功能進(jìn)行了較全面的闡釋。

辯證地看，一方面城市社區(qū)社會(huì)沖突制約著不同民族群體之間的交往互動(dòng)，甚至威脅著城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定；另一方面，在分析城市社區(qū)民族沖突時(shí)發(fā)現(xiàn)，一定時(shí)空條件下的社區(qū)民族沖突在實(shí)際運(yùn)行中往往能夠發(fā)揮其具有的正面功能。就是說，城市社區(qū)民族沖突對(duì)于和諧民族關(guān)系建設(shè)以及城市社會(huì)秩序構(gòu)建具有一定的解構(gòu)性，但在當(dāng)前新型城市民族關(guān)系建構(gòu)過程中，以及對(duì)推動(dòng)城市民族工作創(chuàng)新等方面，能夠產(chǎn)生一定的積極意義。民族沖突并不完全意味著分裂與危機(jī)，沖突只是族際交往的一種表現(xiàn)，族際之間在沖突競(jìng)爭(zhēng)中通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展。社會(huì)沖突積極功能的充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在“安全閥”所具有的正向價(jià)值和社會(huì)意義。以社區(qū)“安全閥”作為平臺(tái)，合理引導(dǎo)沖突走向，促進(jìn)其積極功能的發(fā)揮。社會(huì)性、群眾性、廣泛性，是社區(qū)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)存在顯著差異的特征。［7］對(duì)于城市社區(qū)民族沖突而言，發(fā)揮沖突的積極功能，可以將社區(qū)作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的“安全閥”，將一些潛在的族際矛盾通過社區(qū)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，予以緩解或消除。

二、環(huán)境與心理：城市社區(qū)民族沖突產(chǎn)生的影響因素

一般來說，社會(huì)沖突的產(chǎn)生既與特定的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等客觀環(huán)境有關(guān)，也與特定社會(huì)群體的認(rèn)知水平和主觀體驗(yàn)等心理因素有關(guān)。同樣，城市民族沖突的形成也是不同地域少數(shù)民族聚居城市之后，多種因素共同促成的一種結(jié)果?？傮w看來，促使城市民族沖突形成的環(huán)境和心理因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)因素及其引發(fā)的心理認(rèn)同問題，是城市社區(qū)民族沖突產(chǎn)生的直接原因

在社會(huì)流動(dòng)過程中，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間的敵意，在一定程度上源于弱勢(shì)群體對(duì)自己缺少的，卻是強(qiáng)勢(shì)群體所擁有的社會(huì)資源的無限渴望。這種特殊的心理反差，往往成為群體間敵對(duì)情緒產(chǎn)生的原因。少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來自農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，在融入城市工業(yè)與科技文明過程中，常會(huì)遇到一些障礙性因素。一方面，他們受到文化水平、勞動(dòng)技能、語言習(xí)俗等條件的限制，往往無法獲得技術(shù)含量較高的職業(yè)；另一方面，由于長(zhǎng)期以來族際間文化隔閡的存在，流動(dòng)少數(shù)民族人口在日常生活中，有時(shí)會(huì)遇到偏見與歧視現(xiàn)象。雇主或城市居民長(zhǎng)期形成的刻板印象，使他們?cè)趽駱I(yè)時(shí)，增加了他們?cè)诔鞘欣锏膿駱I(yè)難度。由于就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、工資收入等方面，存在很多令少數(shù)民族流動(dòng)人口無法滿意的地方，容易導(dǎo)致他們產(chǎn)生一定的心理落差與相對(duì)剝奪感。許多少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)于城市居民的經(jīng)濟(jì)收入，以及社會(huì)地位充滿了羨慕、嫉妒、仇恨等比較復(fù)雜的情緒。在長(zhǎng)期的壓抑中，容易導(dǎo)致他們不良情緒慢慢積聚，增加了沖突行為產(chǎn)生的可能性。出于生存需要，流動(dòng)少數(shù)民族人口比較看重經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)，偷盜、搶劫等不法行為也時(shí)有發(fā)生。近年來，一些城市頻發(fā)的拉面館打砸事件，既涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口內(nèi)部的矛盾，也存在少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民之間的矛盾。這類沖突是少數(shù)民族流動(dòng)人口參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，多方利益難以實(shí)現(xiàn)平衡的一種表現(xiàn)。

（二）政治權(quán)利與社會(huì)保障權(quán)益缺失，以及權(quán)益保障意識(shí)漸漸覺醒，是當(dāng)前城市社區(qū)民族沖突產(chǎn)生的另一個(gè)原因

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市之后，往往受到嚴(yán)格的戶籍制度限制，無法享有與城市居民同等的權(quán)利。他們無法有效兼顧流入地和流出地的政治生活，在政治參與方面“邊緣人”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。［8］隨著文化水平與政治參與意識(shí)不斷提高，城市少數(shù)民族尤其他們中的流動(dòng)人口逐漸意識(shí)到，相關(guān)權(quán)利的不平等是對(duì)自身權(quán)益的剝奪，于是產(chǎn)生了一系列為了謀求權(quán)益保障而形成的社會(huì)沖突。城市社區(qū)為擁有戶籍的居民提供的子女受教育權(quán)、養(yǎng)老保障權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)等，在一定程度上將包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動(dòng)人口隔絕在外，使他們?cè)谟龅缴罾Ь硶r(shí)，對(duì)城市生活喪失了信心。社會(huì)保障權(quán)益的缺失，增加了少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活負(fù)擔(dān)，使他們的生活水平有所下降，弱化了他們?cè)诔鞘兄械牡匚?。社?huì)保障權(quán)益缺失、利益訴求無望、生活困境加劇，在一定程度上增加了他們的不滿情緒。少數(shù)民族流動(dòng)人口無法更好地參與居民自治活動(dòng)，不具有相關(guān)選舉權(quán)、行使權(quán)利的通道不暢、難以表達(dá)利益訴求、自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)的覺醒與增強(qiáng)，及其對(duì)就業(yè)不公平等歧視現(xiàn)象的不滿，使得他們負(fù)面情緒不斷積累，進(jìn)而可能引發(fā)族際沖突。

（三）多元文化共存以及由此形成的異質(zhì)性文化空間，也是城市社區(qū)民族沖突產(chǎn)生的重要原因

族際交往中，社會(huì)沖突形成的根源在于文化的非均衡性，而不是文化的多元性。［9］社區(qū)主體的多元化以及文化的差異化、不均衡性，在日常生活中主要表現(xiàn)在文化習(xí)俗的差異性，以及由此形成的文化認(rèn)同與心理素質(zhì)差異等諸多方面。在城市社區(qū)里，人數(shù)占絕大多數(shù)的主體居民所具有的文化習(xí)俗與規(guī)范，往往被視為大家應(yīng)該共同遵守的樣板。少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市主流文化的生活環(huán)境中，如果不按照這樣的方式去做，似乎就會(huì)變成“異類”，容易產(chǎn)生文化撕裂感和文化沖突。文化相對(duì)弱勢(shì)的現(xiàn)狀使得他們?cè)谌谌氤鞘羞^程中，更傾向通過“抱團(tuán)”來抵御城市主流文化的沖擊，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部自我認(rèn)同。這也就是學(xué)界常說的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。在由族緣、鄉(xiāng)緣、親緣形成的社會(huì)交往圈子內(nèi)，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口內(nèi)部文化認(rèn)同的增強(qiáng)，在一定程度上也意味著對(duì)城市異質(zhì)文化的排斥與抵御。文化認(rèn)同差異及其衍生的深層心理機(jī)制，成為城市社區(qū)民族沖突形成的重要因素。在一個(gè)共同生活的社區(qū)內(nèi)部，不同宗教、文化習(xí)俗的人，彼此要進(jìn)行交往、交流，文化的差異性使得他們之間的矛盾不經(jīng)意間就會(huì)產(chǎn)生。當(dāng)諸多矛盾不斷加深，并上升到心理認(rèn)知層面時(shí)，族際之間以偏見、歧視為主的刻板印象，就會(huì)成為民族沖突形成的推動(dòng)力量。

可見，由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多因素而促成的城市社區(qū)民族矛盾，是一個(gè)逐漸積累并加劇的過程，當(dāng)受到某些特定事件的渲染，極有可能導(dǎo)致城市族際沖突爆發(fā)。城市社區(qū)民族矛盾與沖突的形成，屬于深層社會(huì)問題，需要相關(guān)制度安排，以及法律、法規(guī)的完善，才能真正解決。從此層面來看，城市社區(qū)作為族際沖突爆發(fā)的“安全閥”，其主要功能體現(xiàn)在對(duì)沖突的緩解上。社區(qū)“安全閥”作為消解城市民族沖突的一個(gè)平臺(tái)，能夠及時(shí)進(jìn)行沖突預(yù)警，促使社會(huì)各界以及相關(guān)部門，認(rèn)識(shí)到改進(jìn)城市民族工作模式的重要性與緊迫性。就是說，作為具備“安全閥”功能主體的城市社區(qū)，能夠發(fā)揮其積極調(diào)解作用，對(duì)不同群體的矛盾提供宣泄渠道，緩解族際矛盾加深。

三、社區(qū)功能：城市民族沖突消解的“安全閥”

長(zhǎng)期以來以管控為主的管理模式，漸漸不能適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜的城市民族問題。從社區(qū)治理角度出發(fā)，發(fā)揮社區(qū)的積極功能，使之成為城市民族沖突的“安全閥”，能夠“將舊有的防范性管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、參與式管理方式”［10］，發(fā)揮基層政府無法代替的管理優(yōu)勢(shì)。

（一）社區(qū)具有一套組織體系比較健全的服務(wù)管理系統(tǒng)，能夠?yàn)槊褡鍥_突的化解提供制度性通道

社區(qū)居委會(huì)是城市居民自治組織，具有鮮明且自成體系的運(yùn)作模式，通過委員會(huì)成員以及下設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)日?；顒?dòng)進(jìn)行服務(wù)管理?！吨腥A人民共和國居委會(huì)組織法》第10條規(guī)定：“居委會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，居民會(huì)議是社區(qū)成員表達(dá)意愿的組織形式，居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！鄙鐓^(qū)比較完善的組織架構(gòu)，在一定程度上能夠承擔(dān)起城市民族工作的重任，有利于促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益的表達(dá)。居委會(huì)的人員構(gòu)成，往往根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來設(shè)置，注重為居民提供相關(guān)服務(wù)并協(xié)調(diào)居民的自我管理。對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入，能夠提供一定的幫助，減少他們?cè)谌谌氤鞘械倪^程中在社會(huì)文化適應(yīng)方面遇到的困難。作為社區(qū)組織的居委會(huì)，其存在、運(yùn)行都有《中華人民共和國居委會(huì)組織法》等法律的保障，各項(xiàng)工作的開展可以得到相關(guān)法律的支持。民政部和國家民委兩部委于2011年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見》。這些法律、法規(guī)從國家層面對(duì)社區(qū)作為城市民族沖突“安全閥”的定位提供了法律保障與支持。

（二）社區(qū)具有充足的社會(huì)信息資源，能夠采取行之有效的措施，及時(shí)化解并消除城市民族沖突產(chǎn)生的潛在要素

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，市民化進(jìn)度也在加快，城市社區(qū)族際矛盾的發(fā)生頻率漸漸增多。充足的信息來源是應(yīng)對(duì)民族沖突事件的重要因素。社區(qū)作為居民日常生活的基本單元，比較貼近各族群眾的日常生活，對(duì)社區(qū)居民尤其流動(dòng)人口的相關(guān)信息能夠準(zhǔn)確掌握，具有政府部門不太具備的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，我國一些社區(qū)從當(dāng)年的“單位制”社區(qū)，逐漸轉(zhuǎn)化為新型社區(qū)。然而，一些社區(qū)仍然具有當(dāng)年“單位制”社區(qū)的特點(diǎn)，即社區(qū)掌握著豐富的社會(huì)資源，對(duì)包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動(dòng)人口能夠提供強(qiáng)有力的社區(qū)支持。通過從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、心理等方面的幫助，減少他們?cè)诔鞘腥谌胫械脑S多障礙性因素。在走向市民化過程中出現(xiàn)的民族沖突也會(huì)迎刃而解。面對(duì)發(fā)生在基層社區(qū)的民族沖突，社區(qū)能夠及時(shí)掌握涉及沖突的相關(guān)信息，憑借自身具有的認(rèn)可度，通過制度規(guī)范、鄰里人情等因素對(duì)民族沖突進(jìn)行化解。在面對(duì)現(xiàn)實(shí)性沖突時(shí)，社區(qū)可以作為消解沖突的“安全閥”，提供發(fā)泄、疏通、解決的平臺(tái)，憑借充分的社會(huì)資源、信息資源，化解社區(qū)內(nèi)部的民族沖突。

（三）社區(qū)工作者具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及較高的認(rèn)可度，在化解城市民族沖突時(shí)，能夠發(fā)揮靈活有效的作用

經(jīng)過長(zhǎng)期的服務(wù)管理實(shí)踐，一些城市民族社區(qū)工作者在宣傳引導(dǎo)、支持服務(wù)、信息溝通、權(quán)益保障、維護(hù)穩(wěn)定等方面，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。［11］社區(qū)內(nèi)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理調(diào)解人員，能夠在沖突爆發(fā)前、爆發(fā)后發(fā)揮特殊作用。受過良好訓(xùn)練的社區(qū)工作者，能夠?qū)⑸鐓^(qū)成員團(tuán)結(jié)到一起，開展民族政策的宣傳教育，使民族團(tuán)結(jié)觀念深入人心，甚至能夠在日常生活中，發(fā)現(xiàn)并處理導(dǎo)致民族沖突爆發(fā)的潛在因素。這樣可以從沖突產(chǎn)生的源頭入手，做好民族沖突的防范與預(yù)警工作。社區(qū)工作者還可以在沖突發(fā)生之后，通過溫和的方式對(duì)矛盾雙方進(jìn)行調(diào)解，為消除族際沖突提供宣泄通道。這樣的工作方式，在一定程度上能夠形成矛盾轉(zhuǎn)化機(jī)制，將激烈的沖突對(duì)象轉(zhuǎn)移，防止事態(tài)擴(kuò)大。社區(qū)工作者以其靈活性、非正式性的工作模式，在化解城市民族沖突時(shí)，能夠較好地平息沖突雙方的激動(dòng)情緒，創(chuàng)造諒解空間。這不僅有利于族際沖突的解決，還能夠促進(jìn)沖突雙方恢復(fù)、改善關(guān)系，推動(dòng)城市社區(qū)良好民族關(guān)系的構(gòu)建。

城市社區(qū)工作模式具有更多服務(wù)性特征，與政府部門的“管控型”工作模式差別較大，能夠促使少數(shù)民族流動(dòng)人口積極參與所在社區(qū)的服務(wù)管理。這對(duì)于培養(yǎng)他們的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同與歸屬感具有重要意義，還能夠幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口在與社區(qū)協(xié)調(diào)的情況下，進(jìn)行社會(huì)文化適應(yīng)。［12］城市社區(qū)的這些特征，使得少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)于社區(qū)具有一定認(rèn)可度。社區(qū)號(hào)召力與團(tuán)結(jié)民眾的作用，可以更好地發(fā)揮出來。通過一些優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作，社區(qū)很容易在少數(shù)民族流動(dòng)人口心目中樹立良好形象，為民族工作的順利開展提供更多便利。

四、“安全閥”：城市社區(qū)民族沖突消解的機(jī)制建設(shè)

城市社區(qū)憑借自身具備的組織體系，以充足的信息資源、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較高的社會(huì)認(rèn)可度等優(yōu)勢(shì)，在化解民族沖突時(shí)，分別發(fā)揮“無形”和“有形”的積極功能?！坝行伟踩y”指現(xiàn)實(shí)存在的用于緩解沖突和疏導(dǎo)矛盾的組織、個(gè)人；“無形安全閥”則表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)烈認(rèn)同的一種心理和精神狀態(tài)，即對(duì)社會(huì)充滿了信心。［13］通過對(duì)城市社區(qū)民族沖突引發(fā)因素的分析，可以知道沖突的產(chǎn)生分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的矛盾和不滿情緒的積累，成為“隱性”沖突，為沖突的顯性化埋下隱患；第二個(gè)階段則是由于直接存在的利益沖突，或在“隱性”沖突的基礎(chǔ)上，經(jīng)由某個(gè)直接事件引發(fā)的，具有爆發(fā)性、對(duì)抗性的沖突。

（一）社區(qū)“無形”安全閥——加強(qiáng)日常服務(wù)管理，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供社區(qū)支持，幫助其增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性，減少不良情緒積聚，預(yù)防族際沖突產(chǎn)生

社區(qū)能夠利用廣泛的社會(huì)資源和信息資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)主體，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供就業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，通過培訓(xùn)使他們實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的工作要求。同時(shí)，社區(qū)還能與其他社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)形成合力，建立雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供就業(yè)信息，為他們與企業(yè)之間搭建勞動(dòng)力供需橋梁。根據(jù)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法等相關(guān)法律法規(guī)，保障少數(shù)民族流動(dòng)人口在獲得就業(yè)、薪酬等方面的平等權(quán)利，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)與融入，減輕“相對(duì)剝奪感”，提高他們的生活質(zhì)量，最大限度地減少族際矛盾形成的潛在要素。

在政治權(quán)利上，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口積極參與社區(qū)政治活動(dòng)，如行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)、參與居委會(huì)選舉和居民大會(huì)等活動(dòng)。通過參與社區(qū)內(nèi)部的文化活動(dòng)，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口與社區(qū)居民之間的情感交流，提升他們之間的相互認(rèn)同，減少社區(qū)居民對(duì)他們的偏見與歧視，消除不良情感體驗(yàn)。面對(duì)由于文化異質(zhì)性和非均衡性造成的“內(nèi)卷化”“排外性”等現(xiàn)象造成的矛盾積聚，社區(qū)能夠利用其直接性、群眾性的優(yōu)勢(shì)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口和原住居民提供更多的交流機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們之間的相互認(rèn)同。另外，還可以通過舉辦社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)以及少數(shù)民族文化活動(dòng)，建立興趣愛好小組等，為族際交往交流交融提供更多機(jī)會(huì)，減少彼此對(duì)立和矛盾積累。

（二）社區(qū)“有形”安全閥——采取應(yīng)急措施，平息激烈情緒，構(gòu)建對(duì)話交流平臺(tái)，提供矛盾宣泄和疏通渠道

社區(qū)解決突發(fā)性民族沖突的思路就是，首先將沖突事件置于可控范圍之內(nèi)，然后利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)為沖突提供對(duì)話交流平臺(tái)、矛盾疏通渠道。與沖突發(fā)生前的隱性矛盾比較而言，突發(fā)性民族沖突大多由直接的利益沖突或隱性矛盾積累而引發(fā)，往往以激烈的形式表現(xiàn)出來。如果任其發(fā)展，容易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。社區(qū)工作者，尤其那些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的居委會(huì)人員，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)必須迅速做出反應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)資源，為矛盾的宣泄提供一個(gè)可控平臺(tái)。既不能使矛盾、不滿無法得到宣泄，也不能讓其不加控制地發(fā)展下去。對(duì)于族際沖突的良好管理，必須采取意見表達(dá)、觀點(diǎn)交流、利益整合、最終裁決等程序。［14］

引起沖突的因素包括現(xiàn)實(shí)性的沖突情境，以及由此投入的感情，［2］46而這種感情投入更會(huì)加劇沖突強(qiáng)度。社區(qū)調(diào)解者的作用就是盡量剝?nèi)_突中含有過激情緒的非現(xiàn)實(shí)性因素，使沖突雙方能夠客觀處理沖突情境。充分發(fā)揮少數(shù)民族流動(dòng)人口中德高望重的人士或宗教人士的作用，由他們出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者發(fā)揮居委會(huì)的協(xié)調(diào)作用，緩解沖突雙方激烈緊張的情緒，構(gòu)建對(duì)話交流平臺(tái)，將會(huì)產(chǎn)生重要作用。社區(qū)調(diào)解人員憑借豐富的沖突解決經(jīng)驗(yàn)和對(duì)沖突基本信息的準(zhǔn)確掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民族沖突中雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，在分析沖突本質(zhì)的基礎(chǔ)上，尋找雙方能夠接受的利益交點(diǎn)，通過對(duì)話協(xié)商消除民族沖突。然而，有時(shí)遇到特殊情況，如矛盾雙方爭(zhēng)執(zhí)不下、互不妥協(xié)等，族際沖突的解決需要一個(gè)相對(duì)權(quán)威的主體進(jìn)行“裁決”。社區(qū)居委會(huì)雖不是司法裁決機(jī)構(gòu)，但其作為社區(qū)居民的自治組織，在長(zhǎng)期的服務(wù)管理實(shí)踐中，具有一定的權(quán)威性和被認(rèn)可度，能夠擔(dān)當(dāng)這一角色。在處理民族沖突時(shí)，社區(qū)應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)并且發(fā)布正確的信息，防止被不法分子利用，防止傳播錯(cuò)誤信息，激起民族情緒，引發(fā)對(duì)抗性暴力沖突的事件發(fā)生。

（三）社區(qū)安全閥——將對(duì)城市民族工作產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)城市民族工作模式的改進(jìn)與創(chuàng)新，提高其服務(wù)管理的意識(shí)與水平

科塞認(rèn)為，一定程度的沖突，能夠促進(jìn)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行適度調(diào)整，相對(duì)靈活的社會(huì)能夠從沖突中受益。［2］114社區(qū)“安全閥”的存在能夠?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)民族沖突的爆發(fā)提供可容納空間，形成一種彈性社會(huì)結(jié)構(gòu)，允許矛盾通過適度宣泄而又不會(huì)脫離控制，從而達(dá)到減壓目的。某些類型的社會(huì)沖突，代表著社會(huì)存在的固有問題不斷激化，向社會(huì)及其管理者就當(dāng)前某一制度或政策的不合理提出報(bào)警，為管理者提供參考信息。民族沖突的發(fā)生，往往會(huì)暴露制度安排、法律規(guī)章、工作模式等方面存在的問題。這樣的社會(huì)預(yù)警，有利于及時(shí)糾正錯(cuò)亂問題，進(jìn)一步完善城市民族工作的相關(guān)制度。

在現(xiàn)代社會(huì)中，沖突在某種意義上，能夠教導(dǎo)個(gè)人遵從社會(huì)規(guī)則，促進(jìn)人的社會(huì)化。［2］126經(jīng)過族際間的摩擦與矛盾沖突，有利于增進(jìn)雙方的相互理解。對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口而言，能夠幫助他們加深對(duì)城市社會(huì)秩序與規(guī)則的理解，不斷實(shí)現(xiàn)在城市里的再社會(huì)化。族際沖突雙方相互理解的加深，能夠使沖突雙方更易形成城市社區(qū)生活的共同利益點(diǎn)與契合點(diǎn)。在相似的社會(huì)核心價(jià)值體系指引下，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)族際之間的社會(huì)整合。在社區(qū)“安全閥”功能的發(fā)揮過程中，社會(huì)沖突解決之后，在一定程度上會(huì)促使原有社會(huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，建立與之相適應(yīng)的社會(huì)關(guān)系。［15］族際沖突發(fā)生后，社會(huì)沖突隱含的要素會(huì)向城市民族管理部門針對(duì)某一問題進(jìn)行報(bào)警，民族工作部門必然會(huì)對(duì)此加以重視并做出積極回應(yīng)。這也成為促使新的社會(huì)規(guī)范得以建構(gòu)的重要因素，從而推動(dòng)創(chuàng)建更適應(yīng)城市民族發(fā)展現(xiàn)狀的服務(wù)管理模式。

五、結(jié) 語

科塞認(rèn)為，并不是所有的沖突都具有積極作用，他對(duì)這種類型的沖突進(jìn)行了限定：第一，不破壞雙方的關(guān)系基礎(chǔ)，對(duì)雙方核心價(jià)值不構(gòu)成威脅；第二，不是社會(huì)系統(tǒng)本身基本矛盾的激化，而是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部不同要素間的對(duì)抗；第三，是社會(huì)系統(tǒng)可控、可容忍的，并且能夠加以利用的制度化對(duì)抗，不是完全失控的對(duì)抗。［16］324正如科塞所說的那樣，就城市社區(qū)民族沖突而言，并不是所有沖突都具有正面功能。對(duì)此，要針對(duì)不同類型的民族沖突，根據(jù)其性質(zhì)與成因進(jìn)行分別對(duì)待。對(duì)于那些帶有分裂國家性質(zhì)的民族沖突，必須予以堅(jiān)決打擊；對(duì)于涉及民族因素的一般性沖突，應(yīng)該采取較為緩和的方式進(jìn)行疏通解決。在此過程中，社區(qū)“安全閥”功能的積極發(fā)揮，在促進(jìn)族際良性互動(dòng)中能夠產(chǎn)生特殊作用。

當(dāng)前城市民族矛盾以及由此引發(fā)的族際沖突，大多屬于日常生活領(lǐng)域的非對(duì)抗性矛盾，發(fā)生層級(jí)較為基層化，社區(qū)調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)漸漸凸顯出來。社區(qū)憑借自身具有的多種優(yōu)勢(shì)，在處理涉及民族突發(fā)事件的社會(huì)沖突時(shí)，能夠擔(dān)當(dāng)“無形”與“有形”安全閥的角色。對(duì)于城市民族沖突能夠進(jìn)行預(yù)防、疏通、引導(dǎo)；對(duì)于城市族際關(guān)系的發(fā)展能夠進(jìn)行減壓、預(yù)警、整合。因此，社區(qū)安全閥不僅能夠促進(jìn)城市民族沖突的化解，還能夠?yàn)槌鞘忻褡骞ぷ魈峁┬碌慕梃b思路，推動(dòng)民族管理模式創(chuàng)新。

新時(shí)期針對(duì)少數(shù)民族相關(guān)問題的研究，也應(yīng)該由以往針對(duì)邊疆、民族聚集地區(qū)的研究，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)χ袞|部地區(qū)城市世居民族、少數(shù)民族流動(dòng)人口、城市民族管理模式等問題的研究。與此相適應(yīng)的是，中東部地區(qū)高校的人類學(xué)、民族學(xué)研究者，應(yīng)該首先從上述內(nèi)容展開研究，立足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，形成一系列有力的研究成果。

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〔責(zé)任編輯：黃仲盈〕

“SAFETY VALVE”：THE ETHNIC CONFLICT IN URBAN COMMUNITIES AND ITS ELIMINATING MECHANISM

Ma Weihua，Lu Yaqian

The ethnic contradiction and conflicts，arising from the association and interaction of urban ethnic groups，are becoming more and more frequent and complex in recent years.As the basic unit of ethnic groups’production and livelihood，urban communities should be an important support of urban ethnic affairs for its characteristics such as directness and publicity etc..It is of important and realistic significance to integrate the urban communities’unique resource advantages and play its functions of“ safety valve” in resolving urban ethnic conflicts for promoting the innovation of urban ethnic affairs in new period.

Social conflict；Ethnic communities；Ethnic relationship

【作 者】馬偉華，人類學(xué)博士，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授；魯亞倩，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生。天津，300350

D633.1【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

1004-454X（2017） 05-0001-007

南開大學(xué)亞洲研究中心2015年度項(xiàng)目“宗教認(rèn)同與少數(shù)民族政治文化整合研究”（AS1516）。