市場(chǎng)監(jiān)管模式與地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

曹建軍

【摘 要】今年以來，縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以服務(wù)發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管為主線，理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，認(rèn)真履行部門職能，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，不斷深化商事改革，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，全力助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】激發(fā)市場(chǎng)活力；發(fā)展；權(quán)利度

一、簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力

（一）推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化商事登記制度改革的各項(xiàng)政策，不斷推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步放寬了住所登記等條件，營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，積極推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)熱情。認(rèn)真做好企業(yè)換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作，做到應(yīng)換盡換。最大限度運(yùn)用網(wǎng)上登記手段，減少審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)“電子化”登記。

今年我縣共新登記注冊(cè)各類企業(yè)799戶，其中公司463戶，分公司51戶，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)132戶，營(yíng)業(yè)單位4戶，農(nóng)民專業(yè)合作社138戶。截止目前，我縣共登記各類企業(yè)4535戶，其中公司2161戶，分公司581戶，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)780戶，非公司企業(yè)法人65戶，營(yíng)業(yè)單位67戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1009戶，集團(tuán)6戶，合伙企業(yè)5戶。換發(fā)“三證合一”新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照1382張。

（二）全力落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，做好企業(yè)年報(bào)工作

采用“寬進(jìn)嚴(yán)管”方式，全面開展注冊(cè)資本認(rèn)繳制商事制度改革，實(shí)行了注冊(cè)資本認(rèn)繳制，放寬注冊(cè)資本登記條件，簡(jiǎn)化了住所登記手續(xù)，降低投資者成本。年報(bào)公示制度是商事制度改革的重要內(nèi)容，是構(gòu)建以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系的基礎(chǔ)和保障。我局深入宣傳企業(yè)年報(bào)制度，認(rèn)真指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)上自主申報(bào)。積極開展個(gè)體企業(yè)狀態(tài)的抽查、調(diào)查和核實(shí)工作，注銷名存實(shí)亡的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。今年上半年我局幫助企業(yè)、個(gè)體、農(nóng)合解決年報(bào)中遇到的困難200余次。2015年度我縣企業(yè)年報(bào)率達(dá)91.49%，個(gè)體年報(bào)率為34.37%，農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)率為30.68%，總體年報(bào)率達(dá)44.42%。

（三）實(shí)行“雙隨機(jī)，雙告知”制度，建立事中事后監(jiān)管新模式

為進(jìn)一步確?！跋日蘸笞C”改革各項(xiàng)舉措落地生根，在企業(yè)監(jiān)管抽查中實(shí)行“雙隨機(jī)”制度，以“雙隨機(jī)”抽查工作為契機(jī)，積極推進(jìn)抽查結(jié)果與社會(huì)信用體系相銜接，促進(jìn)廣大市場(chǎng)主體自覺自律，努力構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；并積極推行“雙告知”制度，通過雙告知，打破監(jiān)管斷層，強(qiáng)化“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”責(zé)任，提高了監(jiān)管實(shí)效。建立起事中事后監(jiān)管新模式。在各類檢查中，共出動(dòng)執(zhí)法人員100余人次，執(zhí)法車輛20臺(tái)次，抽查各類企業(yè)68戶，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不法失信行為，及時(shí)公示，并通過和各部門的聯(lián)合失信懲戒倒閉企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)企業(yè)信息公示工作的開展。

二、優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）商標(biāo)戰(zhàn)略，幫扶企業(yè)

我局對(duì)經(jīng)過初步篩選的縣域有注冊(cè)意向的各類工商戶，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察經(jīng)營(yíng)狀況，幫扶其制定“商標(biāo)興企”的發(fā)展戰(zhàn)略，提交注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)；對(duì)已擁有注冊(cè)商標(biāo)的，督查其注冊(cè)商標(biāo)規(guī)范使用，并對(duì)企業(yè)在發(fā)展中遇到“流動(dòng)資金鏈脫節(jié)”困難的引導(dǎo)其合理運(yùn)用商標(biāo)專用權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資；為營(yíng)造“品牌興縣”氛圍，我局以“冬季行動(dòng)”為契機(jī)共幫扶16家工商戶提交注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)18件，對(duì)12件注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行了備案。行政指導(dǎo)企業(yè)辦理商標(biāo)續(xù)展、變更5份，并推薦3家企業(yè)申報(bào)2016年山西省著名商標(biāo)，2家企業(yè)續(xù)展山西省著名商標(biāo)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，計(jì)量民生

督促市場(chǎng)主辦者對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶在用計(jì)量器具逐一進(jìn)行合法性確認(rèn)，統(tǒng)一登記、編號(hào)、標(biāo)識(shí)，落實(shí)并完善了臺(tái)賬資料的匯總工作。對(duì)全縣集貿(mào)市場(chǎng)開展免費(fèi)檢定工作，并在檢定后加貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，填寫現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)表，免費(fèi)檢測(cè)計(jì)量器具990余臺(tái)，合格率為100%；督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)在用計(jì)量器具逐一進(jìn)行合法性確認(rèn)，填寫縣衛(wèi)生院醫(yī)用計(jì)量器具基本情況表、歸類建檔、登記備案、申請(qǐng)強(qiáng)檢。并免費(fèi)檢定校驗(yàn)血壓計(jì)20余臺(tái)件；檢查加油站20余家，檢定在用加油機(jī)總數(shù)160余臺(tái)件，受檢率達(dá)到100%；檢定電子汽車衡40余臺(tái)，合格率達(dá)到100%；檢定珠寶店天平10余臺(tái)，合格率達(dá)到100%。

（三）整頓市場(chǎng)，強(qiáng)化檢查

深入開展治理超限超載、打擊傳銷規(guī)范直銷、打黃掃非、查處公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為、防范和處置非法集資、治理家具裝飾裝修材料市場(chǎng)等一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。集中對(duì)我縣供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)圍繞我縣家具及裝飾裝修產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和家具裝飾裝修材料批發(fā)市場(chǎng)、零售商場(chǎng)和有過質(zhì)量違法行為、消費(fèi)者投訴多的企業(yè)，進(jìn)行了執(zhí)法專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查了家具、油漆、膩?zhàn)臃?、涂料、瓷磚、木地板、墻紙、電線電纜等產(chǎn)品。

三、重拳出擊強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)力度

（一）加強(qiáng)各類市場(chǎng)監(jiān)管，打造安全消費(fèi)市場(chǎng)

相繼開展節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)資、成品油等專項(xiàng)市場(chǎng)整治行動(dòng)。1月15日至2月15日我局開展了節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，行動(dòng)通過“各所自查、交叉檢查”等形式嚴(yán)查各類節(jié)日用品、冬季取暖用品及煙花爆竹等商品質(zhì)量，確保群眾消費(fèi)安全。3月中旬，我局聯(lián)合相關(guān)部門開展了農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶18家，未發(fā)現(xiàn)假冒偽劣農(nóng)資商品。3月下旬，我局開展了成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣28戶加油站進(jìn)行了一次大排查，嚴(yán)查其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、進(jìn)貨發(fā)票，確保成品油來源正規(guī)，油質(zhì)合規(guī)，未發(fā)現(xiàn)成品油違法經(jīng)營(yíng)行為。

（二）強(qiáng)化廣告巡查力度，營(yíng)造文明廣告氛圍

2016年1月4日至3月31日，我局開展了虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。行動(dòng)以“兩手并舉宣新法打違法”為工作指針，一方面借“3.15”、大型集會(huì)開展新《廣告法》宣傳活動(dòng)，另一方面繼續(xù)把關(guān)系人民群眾生命安全、身體健康和重大財(cái)產(chǎn)利益，違法廣告易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療保健、食用營(yíng)養(yǎng)、化妝美容、投資理財(cái)、教育培訓(xùn)、房產(chǎn)銷售等領(lǐng)域的廣告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告作為整治重點(diǎn)。嚴(yán)查十類違法廣告。同時(shí)采取廣告經(jīng)營(yíng)戶市場(chǎng)排查、戶外廣告市場(chǎng)巡查，縣域網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)等方式開展廣告市場(chǎng)規(guī)范行動(dòng)。

（三）規(guī)范投訴舉報(bào)機(jī)制，做好舉報(bào)申訴處理

充分利用12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)窗口和消協(xié)組織作用，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧靈石。切實(shí)做到“受理申訴舉報(bào)迅速，咨詢解答準(zhǔn)確、調(diào)查處理快捷、反饋結(jié)果及時(shí)”，確保有訴必接，有接必查，有查必果，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

開展了2016年紀(jì)念“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳咨詢活動(dòng)，通過懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳彩頁(yè)、解答現(xiàn)場(chǎng)群眾咨詢、展示假冒偽劣商品等形式，集中向群眾宣傳關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量等的有關(guān)法律法規(guī)及安全明白消費(fèi)等方面的知識(shí)。用真實(shí)的案例、真實(shí)的實(shí)物，提高廣大消費(fèi)者的識(shí)假辨假能力?；顒?dòng)中共發(fā)放宣傳彩頁(yè)5000余份，解答群眾咨詢40余人次，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾投訴9起，向過往群眾講解識(shí)假辨假知識(shí)50余次，收到了良好的效果。

【參考文獻(xiàn)】

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