專家解讀：引導政商各盡其責、共謀發(fā)展

張玉榮

中央發(fā)文充分肯定企業(yè)家的地位與價值，除了供給側結構性改革的需要，也是建設創(chuàng)新型國家的需要，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的需要。

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻。

近日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》），引起社會廣泛關注。這是1949年以來，首次以中央名義發(fā)文確定企業(yè)家的地位和價值。

黨的十八大以來，我國企業(yè)家的成長環(huán)境持續(xù)完善。黨的十八屆三中全會強調“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益”，黨的十八屆五中全會要求“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”，黨的十九大報告提出“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”。中共中央、國務院又分別在完善產(chǎn)權保護制度、建設社會信用體系、營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神等方面出臺了一系列重要文件。

此次《意見》發(fā)布時間恰逢黨的十九大召開前夕，中央的戰(zhàn)略意圖似乎不言而喻。《意見》共10個部分，其核心導向非常明確。對此，《小康》記者采訪了中央黨校、國家行政學院、中國宏觀經(jīng)濟研究院等多名專家學者，請他們釋疑解惑，解讀文件背后的用意。

尊重企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展“領頭羊”地位

十九大開幕，習總書記在報告中談到，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”平衡充分地發(fā)展需要社會各界的努力，而企業(yè)家是市場經(jīng)濟發(fā)展的“原動者”，也是市場機制的最基本要素之一，能夠激發(fā)市場活力、為實現(xiàn)供給側結構性改革目標提供堅實支撐。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副所長劉泉紅告訴《小康》記者，他參與了《意見》）的起草。他說：“企業(yè)家精神是企業(yè)家參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動力，是推動新技術應用的重要因素，其核心是發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造機會和創(chuàng)新實干，弘揚企業(yè)家精神是加快推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展最為重要的環(huán)節(jié)之一?！?/p>

“這個文件都是圍繞企業(yè)家講，開章明義，非常明確談到營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境。”國家行政學院行政法學研究中心副主任、副教授王靜接受《小康》記者采訪說，“國家治理方式發(fā)生變化，企業(yè)家有地位不是靠政策，也不是領導人覺得哪個領域哪個企業(yè)家很重要，要通過規(guī)則讓所有企業(yè)家合法經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

《意見》第二部分“營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境”首提“依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權”?！斑@讓我印象深刻。要依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權，尊重企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展領頭羊的地位，這是大國崛起的保障。”王靜說，更有感觸是文件中明確談到健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，要聽取企業(yè)家的意見建議。

“政府主動向企業(yè)家問計求策，聽取企業(yè)家意見，這種表述在歷來文件中是頭一次。” 王靜認為這是要建立程序性規(guī)范制度化，使監(jiān)管者被監(jiān)管者之間在一些重大事項上能夠溝通，實現(xiàn)立法效應最大化，增加政府立法的科學性。

中央發(fā)文充分肯定企業(yè)家的地位與價值，除了供給側結構性改革的需要，中共中央黨校經(jīng)濟學部教授徐平華向《小康》記者介紹說，也是建設創(chuàng)新型國家的需要，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的需要。

“創(chuàng)新是驅動引領發(fā)展的第一動力，而企業(yè)是創(chuàng)新的主體，作為企業(yè)領導者的企業(yè)家是技術創(chuàng)新的重要發(fā)動者、技術創(chuàng)新成果的應用者和傳播者，是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的實踐者。我國建設創(chuàng)新型國家，必須充分發(fā)揮企業(yè)家的才能和作用。黨的十九大對‘兩個百年奮斗目標做了進一步規(guī)劃部署，要實現(xiàn)這些目標任務，把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家，就必須激發(fā)和保護企業(yè)家精神，提高企業(yè)核心競爭力和活力，構建經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的微觀基礎。”徐平華說。

企業(yè)家精神于民族復興彌足珍貴

黨的十八大以來，習近平總書記在多次講話中談及企業(yè)家精神。2017年，“企業(yè)家精神”更被寫入《政府工作報告》。在2017年10月18日召開的黨的十九大中，習近平總書記再次強調要激發(fā)和保護企業(yè)家精神。中央領導之所以一再強調，是因為企業(yè)家精神對于我們黨、我們國家和中華民族偉大復興彌足珍貴。

企業(yè)家精神內涵十分豐富，且不同國情、不同時代對企業(yè)家精神有著不同要求和不同解讀，我們需要結合時代特征和制度環(huán)境從多個維度考察?！兑庖姟穼Ξ斍昂霌P企業(yè)家精神，提出了“三個弘揚”要求。一是弘揚企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗的精神。二是弘揚企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、專注品質、追求卓越的精神。三是弘揚企業(yè)家履行責任、敢于擔當、服務社會的精神。

中央黨校經(jīng)濟學部副主任、教授潘云良對《小康》記者談到，《意見》積極回應了企業(yè)家關切、引導企業(yè)家預期。一段時間以來，非公經(jīng)濟投資嚴重下滑，有些民營企業(yè)投資海外甚至全家移民，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神嚴重弱化，引起社會熱議和關切?！拔阌怪M言，當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境還不完善，在產(chǎn)權平等全面依法保護、市場統(tǒng)一公平競爭等方面，距離法治、透明、公平的要求還有差距，少數(shù)企業(yè)家還存在誠信缺失和破壞‘親‘清新型政商關系的違法亂紀行為，加之企業(yè)面對的市場需求結構、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境發(fā)生很大變化，部分企業(yè)家實業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿減弱?！?/p>

“所有這些，既制約了企業(yè)轉型升級，也不利于整個國家經(jīng)濟的創(chuàng)新驅動發(fā)展。及時出臺文件，就是要給企業(yè)家吃‘定心丸?！兑庖姟窂娬{‘要加快完善產(chǎn)權保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資?！迸嗽屏颊f。endprint

“致遠情懷濟天下，盛世巨富取于勤?！眲⑷t認為，崇高的理想信念、遵紀守法意識和艱苦奮斗精神風貌是企業(yè)家精神的“根”，專注創(chuàng)新發(fā)展、弘揚工匠精神以及勇于追求卓越是企業(yè)家精神的“魂”，主動履行社會責任、敢于干事?lián)敽头e極投身國家重大戰(zhàn)略是企業(yè)家精神的“韻”。

劉泉紅說，要培養(yǎng)企業(yè)家國家使命感和民族自豪感，居安思危、不忘初心，永葆砥礪前行的精神氣質。要支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，引導企業(yè)家弘揚工匠精神，強化“以質量取勝”的戰(zhàn)略意識，培育發(fā)展壯大更多具有國際影響力的領軍企業(yè)。要引導企業(yè)家做主動履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任的模范，激發(fā)企業(yè)家致富思源的祖國情懷和鄉(xiāng)土情懷，完善企業(yè)家參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。

營造“親”“清”新型政商關系

《意見》中有諸多提法、名詞，如營造“親”“清”新型政商關系、完善精準支持政策、研究設立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺、實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、立志于“百年老店”持久經(jīng)營與傳承、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、支持發(fā)展創(chuàng)客學院等多方面內容。

對于營造“親”“清”新型政商關系，專家們不約而同談到他們各自的見解。

“這點在中國確實至關重要，就像前段時間熱播的連續(xù)劇《那時花開月正圓》，中國老是走不出政商錯位這個怪圈。權力對市場活動總是有很多干預，二者形成扭曲的關系。從現(xiàn)在這個時間節(jié)點，對于‘親‘清新型政商關系確立起來比較期待?！蓖蹯o分析說。

“文件中提出構建‘親‘清新型政商關系，具有很強的現(xiàn)實針對性?！?徐平華的理解是，近年來，民營企業(yè)家涉嫌腐敗犯罪的問題比較突出。不少落馬政府官員的背后，往往存在民營企業(yè)家與政府官員的權錢交易。一些商人和官員相互勾結，商人以各種形式行賄政府官員，官員則為他們在政策制定、資源分配、招標投標等方面謀取不正當利益。構建“親”“清”新型政商關系，就是要在提高政府對企業(yè)服務質量和水平的同時，消除“官商勾結”和腐敗現(xiàn)象，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，形成政商各盡其責、共謀發(fā)展的格局。

徐平華認為政府取代市場進行資源配置是“官商勾結”存在的土壤，構建新型政商關系的關鍵是正確處理好政府與市場的關系，分清界限，區(qū)分權責，扎好權力的“鐵籠子”，筑牢紀律的“防火墻”，使政商關系清白坦蕩。

除了引導政府和企業(yè)的關系扭轉到正常軌道上，政府應在公務服務上簡政放權。

潘云良談到《意見》用意還在于積極引導和規(guī)范企業(yè)家行為?！笆紫龋龑Ц嗝駹I企業(yè)家成為‘親‘清新型政商關系的模范，更多國有企業(yè)家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。其次，規(guī)范政商交往行為，堅決杜絕尋租腐敗和利益輸送。再次，推動企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營，自覺履行社會責任，為建立良好的政治生態(tài)、凈化社會風氣、營造風清氣正環(huán)境多作貢獻?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/25/xkan201732xkan20173214-4-l.jpg" style=""/>

當務之急，提高認識狠抓落實

企業(yè)家精神的培育是一項長期工程，非一朝一夕。當務之急需做好哪些工作？與企業(yè)和企業(yè)家緊密相聯(lián)的黨政職能部門需要如何看待、落實這個文件，企業(yè)家自身需要如何培育企業(yè)家精神？專家們給予了深入的解讀。

“《意見》用意還在于引導社會營造大力弘揚企業(yè)家精神的環(huán)境。”潘云良說，首先，營造良好的社會環(huán)境。一方面，社會各界應該給予企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和發(fā)展過程中更多的包容、理解和支持，激勵更多的企業(yè)家主動為社會服務，塑造更優(yōu)秀的企業(yè)家精神；其次，營造良好的市場環(huán)境。推動體制機制改革，加大對企業(yè)家的幫扶力度，強化企業(yè)家隊伍建設規(guī)劃，著力培育更多具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。

徐平華認為，要從實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的大局出發(fā)，提高對企業(yè)家作用以及培育、弘揚企業(yè)家精神意義的認識，增強工作的主動性和自覺性；提高對政府與企業(yè)權責邊界的認識，提高工作的科學性和有效性。

“文件出臺后成效如何，關鍵在落實。各地區(qū)各部門要制定和細化具體政策措施，確保制度落實、組織落實、責任落實?！毙炱饺A說，要培育和弘揚企業(yè)家精神，企業(yè)家自身也要樹立社會主義核心價值觀和崇高理想信念，把個人理想融入民族復興的偉大實踐，在愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、誠信守約、服務社會等方面爭做社會表率。

“中央中央這么重要的文件，關鍵措施落實到位。怎么落實就是法治，要有規(guī)則?！蓖蹯o說，有的部門開始動了，學習十九大精神，開始落實這些過去較少實施的舉措，在工作機制里把握，非常重要。

劉泉紅認為，企業(yè)家精神和制度環(huán)境是魚和水的關系，一方面要營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境；另一方面要營造企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；同時，還必須推動公平競爭審查制度的落地，加快競爭政策的基礎性地位。endprint