金磚合作當(dāng)辟新領(lǐng)域

舒立

“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”，是中方為9月3日至5日在福建廈門舉辦的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤設(shè)定的主題，它在當(dāng)下尤具現(xiàn)實(shí)意義。

自2009年在俄羅斯葉卡捷琳堡首次召開峰會、特別是2011年三亞峰會納入南非以來，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤（下稱金磚峰會）充分展現(xiàn)了五國參與國際治理的愿望。這一合作機(jī)制源于相關(guān)國家對現(xiàn)行全球治理過于單極化的不滿。它根據(jù)未來的潛能，將五個新興經(jīng)濟(jì)體聚攏在一起。這一機(jī)制順應(yīng)且助推了全球治理多樣化的趨勢，金磚國家、新興市場成為國際治理的一股新力量，并有望成為廣大發(fā)展中國家的又一合作平臺。

金磚集團(tuán)成立以來，合作不斷深化。不過，著眼未來，欲使其更具生機(jī)，合作的有效性仍然有待強(qiáng)化。畢竟重大的合作成果才是一種國際合作機(jī)制成功的標(biāo)志。

人們慣于將金磚峰會與二十國集團(tuán)（G20）和七國集團(tuán)（G7）相比較。前者在2008年全球金融危機(jī)最為深重時發(fā)揮了“定海神針”的作用。G7盡管近年來被譏為“清談俱樂部”，但是，它亦曾在上世紀(jì)80年代中期促成“廣場協(xié)議”等重大的政策協(xié)調(diào)。二者均曾在平衡當(dāng)事國政治經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，強(qiáng)有力地調(diào)整了國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。世人期待金磚合作取得更豐碩的成果。

截至目前，金磚國家的合作范例當(dāng)數(shù)2014年巴西福塔萊薩金磚峰會上宣布設(shè)立的新開發(fā)銀行（下稱新開行，即國內(nèi)通稱的“金磚銀行”）和應(yīng)急儲備安排機(jī)制（CRA）。參照清邁倡議經(jīng)驗(yàn)，為保障出資方資金安全，CRA大部分出資仍須與國際貨幣基金組織貸款安排相掛鉤。相較之下，新開行更堪稱金磚合作的里程碑，自2015年7月成立以來，至今運(yùn)行平穩(wěn)。新開行已對7個項(xiàng)目發(fā)放貸款，總額逾15億美元，不過，與同期開始運(yùn)作的亞投行相比，業(yè)績存在一定差距，根由是金磚國家經(jīng)濟(jì)榮枯不一，新開行資金充足度受限。當(dāng)前，俄羅斯、巴西、南非三國均陷于負(fù)增長或低增長，政府債務(wù)高企，放貸風(fēng)險(xiǎn)增大。接下來，新開行需要完成兩個重要任務(wù)：獲得評級和吸納新成員國。

新世紀(jì)的第一個十年，金磚國家一派欣欣向榮，不過，第二個十年以來，數(shù)個金磚國家面臨嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨卻進(jìn)展不一。俄羅斯改革緩慢，加之不斷升級的國際制裁，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。巴西今年經(jīng)濟(jì)曙光初現(xiàn)，新任總統(tǒng)有志大力改革，但是，前任和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人腐敗案調(diào)查仍使該國政經(jīng)風(fēng)云變幻莫測。南非總統(tǒng)屢陷政治風(fēng)浪之中，經(jīng)濟(jì)正處于衰退邊緣。受惠于前期改革和人口紅利，印度近兩年經(jīng)濟(jì)增長迅猛，但是，最近數(shù)月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)差，改革能否啃下土地和勞動力市場這兩塊最硬的骨頭也難以預(yù)料。此外，個別國家間的雙邊關(guān)系也為全方位深化金磚合作投上陰影。

金磚國家合作機(jī)制最終成型不過六七載，加上種種客觀局限，對其成果不應(yīng)抱有不切實(shí)際的期待，但是，金磚國家仍應(yīng)主動開辟能夠?qū)崿F(xiàn)有效合作的新領(lǐng)域。正如中方所說，合作機(jī)會是在堅(jiān)持合作的過程中發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)生的，而經(jīng)貿(mào)合作是金磚國家合作的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。以PPP口徑測算，金磚五國GDP占比全球早在2015年已與G7相當(dāng)，達(dá)到31%。然而，金磚國家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人均收入水平各不相同，這固然創(chuàng)造了經(jīng)貿(mào)機(jī)會，卻也帶來協(xié)調(diào)困難；經(jīng)濟(jì)體制差異、國家戰(zhàn)略各異、經(jīng)濟(jì)增長速度分化，更使得五國對經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先選項(xiàng)各有側(cè)重，利益訴求存在明顯差異。

在著力開拓經(jīng)貿(mào)合作的同時，金磚國家應(yīng)尋找具有潛在巨大成效、又受當(dāng)前政經(jīng)形勢影響較小的合作領(lǐng)域，一個顯而易見的合作領(lǐng)域是氣候環(huán)境治理。金磚國家對此存在相近立場和需求，未來合作空間較大。

另一個易被忽視實(shí)則大有可為的合作領(lǐng)域是公共衛(wèi)生。2016年年中，“金磚國家”概念提出者奧尼爾牽頭的《抗生素耐藥性評估》最終報(bào)告發(fā)布。隨后，聯(lián)合國、世衛(wèi)組織、世界銀行先后援引其結(jié)果發(fā)出警告，各國政府若不積極行動起來，到2050年，濫用抗生素可能導(dǎo)致全球每年1000萬人過早死亡，這對全球經(jīng)濟(jì)造成的損失接近甚至超過2008年全球金融危機(jī)。中國占到全球抗生素用量的近一半，屆時，中國每年過早死亡者將達(dá)約100萬人，與另一人口大國印度相當(dāng)。2016年G20杭州峰會公報(bào)、今年7月的G20漢堡峰會公報(bào)已關(guān)注這一問題。金磚五國若能就此發(fā)出一致的強(qiáng)大聲音，督促各國協(xié)力，盡快找到解決之道，這不啻為惠及全人類和子孫萬代做出的重大貢獻(xiàn)。

盡管面臨種種困難，金磚國家的發(fā)展前景依然被普遍看好。找到并開拓合作新領(lǐng)域，是金磚國家集團(tuán)的緊迫任務(wù)。鑒于中國巨大的經(jīng)濟(jì)體量和人口總量，在探尋合作機(jī)會、協(xié)調(diào)各國行動上，它擔(dān)負(fù)著特殊的使命。endprint