文在寅“平衡外交”關(guān)隘重重

施牧青

借著APEC峰會(huì)的機(jī)會(huì)，在“10·31薩德協(xié)議”之后頗受矚目的中韓首腦會(huì)談，11月11日于越南峴港某酒店舉行。據(jù)韓媒稱，雙方就韓中關(guān)系正?；臀脑谝偨y(tǒng)12月訪華達(dá)成了協(xié)議。文在寅呼吁“為挽回缺失的時(shí)間而共同努力”，還邀請(qǐng)習(xí)近平主席于明年平昌冬奧會(huì)期間訪韓。但當(dāng)天的會(huì)談未能對(duì)薩德矛盾進(jìn)行“封印”。

這之后，稍早前被捕的韓國(guó)前防長(zhǎng)金寬鎮(zhèn)11月13日首次受審。他被控在2010年起的兩年時(shí)間里指揮“網(wǎng)軍”操縱輿論批評(píng)當(dāng)時(shí)的在野黨，涉嫌違反《軍刑法》中禁止干政等條例。左派大報(bào)《韓民族日?qǐng)?bào)》還稱，有證據(jù)顯示，金寬鎮(zhèn)在擔(dān)任青瓦臺(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)時(shí)，主導(dǎo)于今年5月韓國(guó)大選前加緊促成“薩德落戶”。

在朝鮮半島局勢(shì)緊張了半年后，中韓關(guān)系開始回暖，而薩德問(wèn)題仍有待厘清。文在寅政府轉(zhuǎn)向了“戰(zhàn)略平衡”，且不同于樸槿惠時(shí)期的“四強(qiáng)平衡”，這次的平衡對(duì)象還加入了東盟。只是，單單平衡與中美的關(guān)系就面臨重重關(guān)隘。

中韓關(guān)系不會(huì)是坦途

新世紀(jì)以來(lái)，在“韓國(guó)外交安保的基石”韓美同盟之外，韓國(guó)與中國(guó)大力發(fā)展各領(lǐng)域的合作關(guān)系，于2008年結(jié)為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。如今在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，2016年雙邊貿(mào)易額高達(dá)2526億美元。

在中韓關(guān)系“復(fù)位”過(guò)程中，韓國(guó)工商界要求緩和中韓關(guān)系的聲音最強(qiáng)。根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)代研究所的數(shù)據(jù)，薩德危機(jī)已造成韓國(guó)75億美元損失，占韓國(guó)GDP的0.5%。其中，韓國(guó)旅游業(yè)和零售業(yè)遭重創(chuàng)，今年3-9月中國(guó)赴韓旅客減少六成多，免稅店顧客減少三成以上。

中韓關(guān)系緩和的消息傳出后，在韓國(guó)交易所上市的樂天旅游上漲18%，樂天百貨上漲5.7%，亞洲航空上漲4.6%。與此同時(shí)，中國(guó)春秋航空恢復(fù)浙江寧波到韓國(guó)濟(jì)州島的航班，吉祥航空從今年12月28日起開始每周三次的包機(jī)運(yùn)營(yíng)，11月1日東方航空到韓國(guó)金浦機(jī)場(chǎng)的客機(jī)從180座擴(kuò)大到300座。

除了旅游業(yè)和零售業(yè)有望恢復(fù)正常，韓國(guó)工商界也重啟了對(duì)華投資進(jìn)程。《韓民族日?qǐng)?bào)》報(bào)道，12月中韓首腦會(huì)談前，韓國(guó)政府可能批準(zhǔn)樂金顯示（LG Display）在中國(guó)廣州1.8萬(wàn)億韓元（約合人民幣107億元）的投資計(jì)劃，三星電子也可能在這次峰會(huì)上宣布，擴(kuò)大在中國(guó)NAND閃存工廠的計(jì)劃。另外，受薩德問(wèn)題沖擊最大的樂天世界，也有望于11月重啟在沈陽(yáng)的項(xiàng)目。

韓國(guó)工商界之所以急切期盼中韓關(guān)系緩和，主要是看重中國(guó)龐大市場(chǎng)份額所帶來(lái)的利潤(rùn)。比如，三星集團(tuán)在副會(huì)長(zhǎng)李在镕被捕，管理層新老交替之際，今年第三季度營(yíng)業(yè)利潤(rùn)高達(dá)14.55萬(wàn)億韓元，同比增長(zhǎng)179%。這一靚麗的業(yè)績(jī)，離不開中國(guó)市場(chǎng)份額的貢獻(xiàn)。何況，不少韓國(guó)大企業(yè)已將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，若這塊市場(chǎng)回暖，有助于擴(kuò)招派遣海外的員工，這也是在響應(yīng)文在寅政府增加就業(yè)的政策。

當(dāng)然，隨著中國(guó)制造業(yè)技術(shù)提升，中韓在出口方面的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，可能帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)摩擦。而且，相比在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的廣泛合作，中韓在安全領(lǐng)域只進(jìn)行了有限合作。

許多人注意到，在中韓宣布關(guān)系“復(fù)位”的前一天，韓國(guó)外長(zhǎng)康京和拋出了“三不”外交原則：“不考慮追加薩德反導(dǎo)系統(tǒng)；不參與美國(guó)構(gòu)筑的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將盡早構(gòu)筑韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（KAMD）；韓美日安全合作不會(huì)發(fā)展成軍事同盟，只會(huì)為有效應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈威脅，并在提升遏制力和確保實(shí)效性的范圍內(nèi)進(jìn)行安全合作?！?/p>

11月3日，文在寅在接受新加坡亞洲新聞臺(tái)采訪時(shí)明確表示：“我們會(huì)與美中進(jìn)行均衡外交，韓美日軍事同盟并不合適。”可是，朝鮮半島安全局勢(shì)的變化，會(huì)影響文在寅政府的外交安保政策。事實(shí)上，半島安全局勢(shì)的緊張或穩(wěn)定，主導(dǎo)權(quán)在朝鮮而非韓國(guó)。文在寅政府由此面臨三大挑戰(zhàn)：

對(duì)“不考慮追加薩德反導(dǎo)系統(tǒng)”的挑戰(zhàn)：韓國(guó)在樸槿惠政府時(shí)期向美國(guó)政府購(gòu)買了6套“薩德”，黃教安代總統(tǒng)任內(nèi)接收了兩套薩德；文在寅政府上臺(tái)后，朝鮮不斷試射彈道導(dǎo)彈和核武器，導(dǎo)致文在寅政府內(nèi)部追加部署的聲音高漲。

對(duì)“不參與美國(guó)構(gòu)筑導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”的挑戰(zhàn)：韓國(guó)從金大中政府時(shí)期已經(jīng)承諾不參與美國(guó)構(gòu)筑的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但是韓美兩國(guó)共享導(dǎo)彈偵查、跟蹤信息，有可能逐步將韓國(guó)推向?qū)椃烙到y(tǒng)。

對(duì)“韓美日不會(huì)發(fā)展成軍事同盟”的挑戰(zhàn)：韓日關(guān)系的慰安婦問(wèn)題和殖民地歷史記憶使韓國(guó)不信任日本，韓日兩國(guó)較難變成軍事同盟，但如果半島安全局勢(shì)嚴(yán)重惡化，再次出現(xiàn)冷戰(zhàn)時(shí)期的“南方三角”（美日韓）并非不可能。

誠(chéng)然，文在寅在中美間進(jìn)行“平衡外交”的本意良好，然而安全威脅會(huì)讓文在寅政府不得不加強(qiáng)韓美同盟。所以說(shuō)，中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、朝核問(wèn)題和中美關(guān)系，是影響中韓關(guān)系的三大因素。

韓美同盟會(huì)時(shí)而齟齬

文在寅政府推進(jìn)中美間的“平衡外交”，勢(shì)必會(huì)引起美國(guó)不滿。外界一度認(rèn)為，文在寅政府是盧武鉉政府的2.0版。不盡然的是，現(xiàn)在的朝鮮半島安全形勢(shì)比盧武鉉政府時(shí)期已經(jīng)大幅惡化，所以“平衡外交”不僅會(huì)受到韓美同盟安全利益需求的限制，還會(huì)受到在野黨和公共輿論的影響。就韓美關(guān)系而言，兩國(guó)存在齟齬的地方也相當(dāng)多。

特朗普就任總統(tǒng)后，隨即對(duì)奧巴馬政府簽訂的美韓自由貿(mào)易協(xié)定表示不滿。11月特朗普訪韓期間，提出有必要調(diào)整美韓自貿(mào)協(xié)定，減少美國(guó)的貿(mào)易赤字。事實(shí)上，簽訂美韓自貿(mào)協(xié)定后，美國(guó)在韓市場(chǎng)份額從2012年的8.3%提高到今年上半年的11.1%，韓國(guó)在美市場(chǎng)份額從2.6%增至3.1%，韓國(guó)還吃虧一些?？墒窃诿绹?guó)壓力下，韓國(guó)只能進(jìn)一步開放制造業(yè)。不過(guò)，韓美剩余關(guān)稅稅目有限，可下調(diào)關(guān)稅稅率幅度較窄，進(jìn)一步開放制造業(yè)收效甚微。

特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間，主張韓日等國(guó)應(yīng)該增加防務(wù)開支，與美國(guó)分?jǐn)偡绖?wù)費(fèi)用。特朗普訪韓期間，韓美均表示應(yīng)該“公平分?jǐn)偂狈绖?wù)費(fèi)用。結(jié)果，韓國(guó)政府宣布將為美軍駐扎的平澤軍事基地?cái)U(kuò)建一事，提供90億美元的資金支持。不料，韓美首腦會(huì)談共同文件發(fā)布后，又節(jié)外生枝。

原來(lái)，關(guān)于第一項(xiàng)寫入“特朗普總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)稱……韓美同盟是印度洋、太平洋地區(qū)安保、穩(wěn)定和繁榮的核心軸”，青瓦臺(tái)負(fù)責(zé)人近日在印尼解釋道：“文在寅總統(tǒng)實(shí)際上也是第一次聽到這個(gè)概念，我們?cè)敬蛩阍诠餐募袆h除這一內(nèi)容。但特朗普總統(tǒng)表示希望韓方參與，然而我們并沒有表示同意?！边@種公開分歧的做法，在韓美同盟史上并不常見。

更為棘手的是所謂“收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)”。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，1978年成立了韓美聯(lián)合司令部，韓軍實(shí)際上受美軍指揮。1987年韓國(guó)民主轉(zhuǎn)型后，出現(xiàn)“要求收回作戰(zhàn)指揮權(quán)”的壓力。1994年，金泳三政府收回了和平時(shí)期指揮權(quán)。2004年盧武鉉政府向美軍協(xié)商收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，美軍同意在2012年前歸還韓國(guó)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)。2012年李明博政府上臺(tái)后，將收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)延后至2015年。樸槿惠政府上臺(tái)后，又將戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)無(wú)限期延長(zhǎng)。

文在寅在2017年競(jìng)選總統(tǒng)期間承諾，在5年任期內(nèi)將收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)。今年9月28日文在寅在韓國(guó)軍隊(duì)紀(jì)念日儀式上表示，“政府正在以盡早收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)為目標(biāo)”，“只有我們擁有戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，朝鮮才會(huì)更加忌憚我們，國(guó)民才會(huì)更加信賴軍隊(duì)”。10月28日第49屆韓美安保會(huì)議上，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯與韓國(guó)防長(zhǎng)宋永武決定，早日實(shí)現(xiàn)基于條件的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交工作。

與韓國(guó)進(jìn)步政府不同，保守政府之所以一再延遲收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，有軍事技術(shù)上的合理性，還有對(duì)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡。除了對(duì)朝核問(wèn)題的安全擔(dān)憂，還有對(duì)韓軍協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮等軍事技術(shù)問(wèn)題的擔(dān)憂。文在寅政府意圖在任期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，除了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，還因?yàn)閾?dān)心美國(guó)可能不顧及韓國(guó)的態(tài)度和利益，在朝鮮半島發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

至于薩德問(wèn)題，是牽涉中韓關(guān)系、美韓同盟的高度爭(zhēng)議性話題。薩德全稱“末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（Terminal High Altitude Area Defense，簡(jiǎn)稱THAAD），它可以攔截200公里范圍內(nèi)、150公里高度內(nèi)的中短程彈道導(dǎo)彈。薩德X波段雷達(dá)最遠(yuǎn)可以探測(cè)2000公里，引發(fā)了中韓對(duì)于部署薩德的爭(zhēng)議。

其實(shí)在技術(shù)層面，如果薩德X波段雷達(dá)探測(cè)到2000公里，將喪失攔截彈道導(dǎo)彈的能力，所以文在寅才稱“薩德并非針對(duì)中國(guó)”。問(wèn)題是，薩德的部署和操控是美軍在負(fù)責(zé)，文在寅的內(nèi)心想法并不能代替駐韓美軍的未來(lái)決定。

在韓國(guó)慶尚北道星州郡部署的兩套“薩德”，還難以形成戰(zhàn)力，要部署6到9套“薩德”才能形成戰(zhàn)力。然而，文在寅政府以環(huán)境評(píng)估為由，等于變相凍結(jié)了追加部署其余4套“薩德”。此外，韓國(guó)政府還有意自主研發(fā)“M-SAM”（中程防空導(dǎo)彈）、“L-SAM”（遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈）構(gòu)筑韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。顯然，此舉會(huì)引起美國(guó)不滿，韓國(guó)的自主軍事研發(fā)技術(shù)也令人懷疑。

韓國(guó)對(duì)東盟“新南方政策”

韓國(guó)舊“平衡外交”并沒有涵蓋東盟，文在寅的新“平衡外交”加入了東盟，把東盟提升到對(duì)美中日俄關(guān)系的水平。

11月文在寅訪問(wèn)印尼時(shí)，大力推行“新南方政策”，并把兩國(guó)關(guān)系提升到特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年，韓國(guó)與印尼貿(mào)易額達(dá)到160億美元，兩國(guó)決定爭(zhēng)取到2022年實(shí)現(xiàn)雙邊300億美元貿(mào)易額。除經(jīng)貿(mào)合作外，兩國(guó)將探索建立外交國(guó)防2+2會(huì)議機(jī)制，并把兩國(guó)軍工領(lǐng)域作為戰(zhàn)略合作與互信的標(biāo)桿。例如，韓國(guó)與印尼合作研發(fā)第五代殲擊機(jī)KF-X。

相比韓國(guó)與印尼的經(jīng)貿(mào)、軍工領(lǐng)域合作，韓國(guó)與越南在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的合作更廣泛。韓國(guó)是越南第三大貿(mào)易伙伴和第一大投資來(lái)源國(guó)，越南是韓國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)貿(mào)易額超過(guò)450億美元。文在寅在今年亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間會(huì)見越南國(guó)家主席陳大光時(shí)，雙方商定加快實(shí)現(xiàn)兩國(guó)“到2020年貿(mào)易規(guī)模破千億美元目標(biāo)”。

韓國(guó)加強(qiáng)與東盟國(guó)家關(guān)系，主要是出于韓國(guó)制造業(yè)“部分轉(zhuǎn)向”勞動(dòng)力成本低于中國(guó)的越南、印尼等東盟國(guó)家，以及協(xié)調(diào)東盟國(guó)家支持朝鮮半島無(wú)核化并嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)制裁朝鮮決議等考量，同時(shí)也部分對(duì)沖了中韓關(guān)系變冷所造成的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)損失。

如果說(shuō)韓國(guó)的平衡外交傳統(tǒng)是“舊瓶”，那么文在寅的“新酒”則是把對(duì)東盟外交升級(jí)到美中日俄四強(qiáng)位置，這成了文在寅外交的亮點(diǎn)。但在可預(yù)期的未來(lái)，中韓關(guān)系不會(huì)是坦途，韓美同盟也會(huì)時(shí)而齟齬，“平衡外交”還需半島利益相關(guān)方成熟理性的溝通協(xié)商，相互理解并照顧彼此的核心利益，共同管控安全威脅不至失控。