東南亞，中國(guó)外交衛(wèi)冕之舞臺(tái)

雷墨

近年來(lái)中國(guó)外交最具深意的變化發(fā)生在哪兒？東南亞。因?yàn)檫@種變化不是曇花一現(xiàn)，而是趨勢(shì)性的。在哪里能最先感知到崛起中國(guó)的外交影響力？東南亞。正如荷蘭格羅寧根大學(xué)國(guó)際問(wèn)題學(xué)者保羅·博爾特所認(rèn)為的那樣，“東南亞往往被視為中國(guó)崛起將如何影響世界的風(fēng)向標(biāo)”，“在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)性以及互動(dòng)的機(jī)制化程度上，東南亞都遠(yuǎn)超其他地區(qū)”。

在中國(guó)的外交布局中，通常提“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”。東南亞不僅在“周邊”里被定為優(yōu)先，也是“多邊”峰會(huì)的重要舞臺(tái)。而且中國(guó)也一直奉行東南亞國(guó)家聯(lián)盟是“中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向”的原則。中國(guó)對(duì)外的理念、倡議與政策，若能在東南亞得到普遍認(rèn)受，世界負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象就可保無(wú)虞。某種程度上說(shuō)，東南亞是中國(guó)外交的前沿，而非后院。

劇情已變

中共十九大之后，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把東南亞作為首訪之地。對(duì)此，分析的視角不能局限于客觀上的峰會(huì)日程安排。

習(xí)近平主席出席在越南舉行的APEC第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后，對(duì)越南和老撾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這兩國(guó)都屬于意識(shí)形態(tài)上的中國(guó)傳統(tǒng)伙伴，不同點(diǎn)是，老中關(guān)系長(zhǎng)期密切且合作順暢，越中關(guān)系時(shí)有波折且存在南海分歧。而從習(xí)主席此訪可見(jiàn)，中國(guó)的東南亞外交既重視“傳統(tǒng)”又超越分歧。

11月13日，李克強(qiáng)總理出席第20屆中國(guó)﹣東盟（10+1）峰會(huì)后，雙方通過(guò)了關(guān)于“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”、“反腐合作”、“旅游合作”、“海洋環(huán)?！钡?個(gè)成果文件，顯示中國(guó)與東盟互動(dòng)的聚焦點(diǎn)在于具體、務(wù)實(shí)的功能性合作。會(huì)議期間，中國(guó)與東盟還宣布正式啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商。不過(guò)，在整個(gè)東盟系列峰會(huì)期間，南海問(wèn)題已不再是重要關(guān)注點(diǎn)。

本屆東盟系列峰會(huì)東道國(guó)菲律賓的總統(tǒng)杜特爾特11月12日說(shuō)：“南海問(wèn)題最好是擱置，不去碰它，沒(méi)有人能承受得起戰(zhàn)爭(zhēng)。”他還說(shuō)：“我們必須成為朋友，一些頭腦發(fā)熱的人希望我們與中國(guó)以及世界其他國(guó)家在很多問(wèn)題上對(duì)抗?！?/p>

變化的不只有菲律賓。今年9月20日，新加坡總理李顯龍作為今年最后一位訪華的東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（東盟其他九國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此前都實(shí)現(xiàn)了訪華），出現(xiàn)在北京。李顯龍的到訪，預(yù)示著因南海爭(zhēng)議冷淡的新中關(guān)系緩和，也暗合了東盟國(guó)家的“集體轉(zhuǎn)向”。

為什么會(huì)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)向”？東南亞國(guó)家都屬于外向型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)因素的作用不言而喻。而且，這些國(guó)家大多還處于工業(yè)化階段，貨物貿(mào)易是關(guān)鍵的分析視角。

根據(jù)東盟秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)，2016年?yáng)|盟與域外國(guó)家的貨物貿(mào)易，總額排名前三的國(guó)家分別為中國(guó)（3680億美元）、美國(guó)（2114億美元）、日本（2019億美元）。不僅如此，中國(guó)與東盟10國(guó)中9個(gè)國(guó)家的雙邊貨物貿(mào)易，無(wú)論在總額還是占比上，都全面超越美國(guó)和日本；僅在與文萊的雙邊貿(mào)易上，日本超過(guò)中國(guó)，但其影響可忽略不計(jì)。

另一個(gè)更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)影響力的指標(biāo)是外來(lái)直接投資。根據(jù)東盟秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)，2016年域外經(jīng)濟(jì)體對(duì)東盟的投資，總額排名前四的分別是日本（139.7億美元）、美國(guó)（114.9億美元）、中國(guó)香港（95.5億美元）和中國(guó)大陸（92.2億美元）。值得注意的是，中國(guó)對(duì)外投資中一個(gè)較為常見(jiàn)的現(xiàn)象是，有一些投資是途徑香港投向目的國(guó)。可以想象，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的真實(shí)投資額，很可能至少已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，甚至與日本相當(dāng)。

如果做一下縱向比較，那就更能說(shuō)明問(wèn)題。2007年，中美與東盟的貿(mào)易總額都在2000億美元上下，但十年后差距已呈現(xiàn)千億級(jí)別。2010年美國(guó)、日本對(duì)東盟國(guó)家的投資都還遠(yuǎn)超中國(guó)，而現(xiàn)在，差距已經(jīng)不明顯，甚至實(shí)現(xiàn)了反超。

還有一個(gè)值得注意的趨勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)、日本與東盟國(guó)家的人員往來(lái)呈“靜態(tài)”特征，但中國(guó)赴東盟國(guó)家的人員，在數(shù)量和占比上都大幅上升。

貿(mào)易、投資、人員往來(lái)的變化，不可避免會(huì)帶來(lái)國(guó)家認(rèn)知的變化。新加坡尤索夫·伊薩克東南亞研究所今年5月公布的民調(diào)顯示，在未來(lái)十年哪個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)在東南亞最有影響力的選項(xiàng)上，選擇中國(guó)的高居榜首（74.8%），其次是東盟（18.0%）；美國(guó)（3.2%）和日本（2.8%）分列三四位，且比例與中國(guó)差距甚大。

走向前臺(tái)

中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系變化的過(guò)程，也是中國(guó)外交走向前臺(tái)的過(guò)程。1990年代開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始加大對(duì)東南亞的外交投入。1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，極大地促進(jìn)了中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作。2002年，中國(guó)與東盟簽署“全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，中國(guó)﹣東盟自貿(mào)區(qū)談判提上議事日程。2010年，這個(gè)在涵蓋人口上世界第一，GDP總量上繼歐盟和北美自貿(mào)區(qū)后世界第三的自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)。

中國(guó)先于美國(guó)和日本等其他大國(guó)，與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)，其意義不僅僅在于大幅提升了經(jīng)貿(mào)額度。有學(xué)者認(rèn)為，鑒于中國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體量，這個(gè)自貿(mào)區(qū)很大程度上構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)上的“輻軸”體系—中國(guó)為“軸心”、東盟國(guó)家為“輻條”。事實(shí)上，這個(gè)自貿(mào)區(qū)也成了中國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一大驅(qū)動(dòng)力。隨著中國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈上端轉(zhuǎn)移，中國(guó)﹣東盟自貿(mào)區(qū)也為中國(guó)企業(yè)投資東南亞創(chuàng)造了便利。

但截至那時(shí)，中國(guó)之于東南亞，主要角色是“合作者”。真正的變化發(fā)生在2013年。這年10月，習(xí)近平主席在對(duì)印尼進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，正式提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和籌組“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（亞投行）的倡議。這是中國(guó)外交從“合作者”向“領(lǐng)導(dǎo)者”的蛻變。這種蛻變最顯著發(fā)生在東南亞。目前東盟十國(guó)都是“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的合作方，也都是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)。

如何判斷一個(gè)大國(guó)是否正在崛起為“領(lǐng)導(dǎo)者”，一個(gè)關(guān)鍵的參照就是看其是否主導(dǎo)了為其他國(guó)家所接受，并能借以實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的“領(lǐng)導(dǎo)工程”。美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)者”角色，正是從主導(dǎo)建立世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等“領(lǐng)導(dǎo)工程”開(kāi)始的。從美國(guó)的案例可以看出，大國(guó)間實(shí)力的變遷，會(huì)投射到國(guó)家的認(rèn)知上。這種認(rèn)知會(huì)直接影響其他國(guó)家是否接受“領(lǐng)導(dǎo)工程”。而“領(lǐng)導(dǎo)工程”的實(shí)施，為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的產(chǎn)生創(chuàng)造了政治土壤。

對(duì)于東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，包括“21世紀(jì)海上絲綢之路”、亞投行在內(nèi)的諸多合作倡議和項(xiàng)目，正是這樣的“領(lǐng)導(dǎo)工程”。越南胡志明大學(xué)國(guó)際問(wèn)題學(xué)者張明武，在一篇分析中國(guó)在東南亞領(lǐng)導(dǎo)角色的文章中寫(xiě)道，通過(guò)不太具有威脅性的方式，中國(guó)正把東南亞國(guó)家進(jìn)一步拉向自己的影響力范圍內(nèi)，這有助于緩解其實(shí)力崛起以及歷史原因造成的“中國(guó)威脅論”。從另一個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)正在以柔性的方式，把在東南亞的優(yōu)勢(shì)“制度化”。

無(wú)論從現(xiàn)狀還是趨勢(shì)看，東南亞在中國(guó)周邊外交中的重要性必將進(jìn)一步提升。西澳大利亞大學(xué)學(xué)者馬克·比森認(rèn)為，中國(guó)的區(qū)域和全球議程讓東南亞接受的能力，可以被視為中國(guó)國(guó)際吸引力和認(rèn)可度的重要測(cè)試。保羅·博爾特也認(rèn)為，中國(guó)東南亞外交的目標(biāo)，一直是在雙邊與多邊層面積極接觸，提升基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際合作，以期把中國(guó)塑造為負(fù)責(zé)任國(guó)家的形象。中國(guó)外交能否更上層樓，很大程度上取決于對(duì)東南亞的經(jīng)營(yíng)。

幕后角力

這次越南APEC峰會(huì)期間，美國(guó)、日本、印度和澳大利亞外交官，舉行了一次正式的“四邊會(huì)議”。這個(gè)四邊框架，最近的提出者是美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森。他在今年10月18日發(fā)表關(guān)于美國(guó)的印度政策演講時(shí)，強(qiáng)調(diào)美日印澳四國(guó)合作的重要性。從會(huì)后發(fā)表的文件來(lái)看，“基于法治的、自由而開(kāi)放的秩序”、“保障航行與飛行自由”、“符合國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基建投資”等表述，都或明或暗地針對(duì)中國(guó)在亞太尤其是東南亞的影響力。

更具針對(duì)性的動(dòng)作，來(lái)自日本和印度。2016年11月，印度總理莫迪訪日期間，與日本首相安倍晉三共同提出“亞非增長(zhǎng)走廊”倡議。今年9月安倍回訪時(shí)，日印兩國(guó)就這一倡議達(dá)成一系列合作意向。從兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明看，“亞非增長(zhǎng)走廊”的目標(biāo)是在東南亞、南亞、伊朗以及非洲等地，投資橋梁、道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該倡議與中國(guó)的“一帶一路”，在延伸路徑和實(shí)施內(nèi)容上都有極大重合性。

就經(jīng)濟(jì)影響力而言，十年前的日本在東南亞對(duì)中國(guó)還有明顯的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)的喪失助長(zhǎng)了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的意圖。在美國(guó)企業(yè)研究所東亞問(wèn)題學(xué)者邁克爾·馬薩看來(lái)，日本在抗拒中國(guó)影響力上最具緊迫感。他認(rèn)為，日本的海外開(kāi)發(fā)援助和對(duì)外直接投資，可以限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)東南亞的滲透，至少是淡化中國(guó)資金的影響力。他特別提到日本戰(zhàn)略的對(duì)抗色彩：“日本在東南亞的戰(zhàn)略，就是尋求不讓中國(guó)在這個(gè)地區(qū)不受制約。”

在11月中旬結(jié)束的首次東亞之行中，美國(guó)總統(tǒng)特朗普提了“印太愿景”，但對(duì)戰(zhàn)略興趣并不大。正因?yàn)槿绱?，?guó)際輿論出現(xiàn)了不少美國(guó)正在“失去東南亞”的聲音。不過(guò)也應(yīng)看到，除了退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，讓美國(guó)暫時(shí)沒(méi)有了提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的抓手，但在與東南亞國(guó)家的外交、安全接觸上，特朗普政府基本上參照的還是奧巴馬政府的劇本。而且，特朗普政府的亞太或印太戰(zhàn)略尚未成型，目前斷定美國(guó)退出亞太未免過(guò)于武斷。

“大國(guó)平衡外交”是東盟外交的顯著特點(diǎn)，其意圖在于避免對(duì)某個(gè)域外大國(guó)的過(guò)度依賴(lài)。隨著中國(guó)影響力的上升，某些東盟國(guó)家對(duì)過(guò)度依賴(lài)中國(guó)的擔(dān)憂也在加深。近年來(lái)這種擔(dān)憂還催生出某種“美國(guó)需求”。美國(guó)進(jìn)步中心東亞問(wèn)題學(xué)者布萊恩·哈丁認(rèn)為，東南亞對(duì)美國(guó)的“需求”，從根本上說(shuō)是源于這個(gè)地區(qū)擔(dān)心被像中國(guó)這樣的單一域外大國(guó)主導(dǎo)，以及希望盡可能多地從美國(guó)獲得貿(mào)易、投資、技術(shù)等利益?！霸谔乩势照陂g，這些需求并不會(huì)消失?！?