建設(shè)海綿城市要一城一策 因地制宜

任南琪 中國工程院院士

建設(shè)海綿城市要一城一策 因地制宜

任南琪 中國工程院院士

任南琪，中國工程院院士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長，城市水資源與水環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者，“城市水質(zhì)轉(zhuǎn)化規(guī)律與保障技術(shù)”國家創(chuàng)新研究群體帶頭人，兼任國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)主任委員。

汛期“城市看海”幾乎成為常態(tài)。一邊是逢雨必澇、內(nèi)陸“看?！钡男鲁鞘胁?，一邊是水資源短缺問題日益突出，海綿城市建設(shè)自此被寄予厚望。近年來，城市“看?！钡男侣劽糠暄雌诒銓乙妶?bào)端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。

“海綿城市”概念首次提出是在2012年4月，2015年10月，國務(wù)院辦公廳部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，目前全國已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。

海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程

20多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長的背后付出了慘重的環(huán)境惡化代價(jià)，城市化進(jìn)程加快帶來城市（水）規(guī)劃缺失嚴(yán)重，城市水安全與水環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束加劇，形成了嚴(yán)重的城市病，如“逢雨必澇”、黑臭水體、水資源嚴(yán)重不足、飲用水安全等問題。面對這些問題，傳統(tǒng)的做法是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”。但是，海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，比如水安全風(fēng)險(xiǎn)、水生態(tài)破壞、水資源短缺、水環(huán)境污染等都是“一條繩上的螞蚱”，決不能分而治之，都應(yīng)該納入到“海綿城市建設(shè)”中去。

同時(shí)，需要提防由于碎片化建設(shè)而走“回頭路”。由于一些城市規(guī)劃前瞻性和嚴(yán)肅性不夠，很多城市在進(jìn)行傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)跟先進(jìn)的理念完全格格不入，使得舊城改造任務(wù)繁重。比如，前期很多城市已經(jīng)開展了生態(tài)城市建設(shè)，但由于理念不先進(jìn)，今后必須將高出地面的綠化帶變成下凹式，馬路牙子換成有豁口的道邊石等，這都將造成巨大的人力和財(cái)力浪費(fèi)。

海綿城市建設(shè)是一個(gè)長期的過程，在城市建設(shè)前期基礎(chǔ)欠賬太多的情況下，后期壓力持續(xù)加大，所以難度、復(fù)雜性要比現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家面臨的城市內(nèi)澇等問題嚴(yán)峻得多，而且難度更大。

海綿城市建設(shè)需一城一策 因地制宜

我國國土遼闊，地形和氣候千差萬別，各地自然稟賦不一，城建基礎(chǔ)不同，在建設(shè)海綿城市時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，針對所在城市的基底，因地制宜，制定有針對性的規(guī)劃和建設(shè)方案。要盡量提高城市“海綿體”規(guī)模與質(zhì)量，最大限度地保護(hù)原有河湖水系、生態(tài)體系，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。對傳統(tǒng)粗放建設(shè)破壞的水體和其他自然環(huán)境給予恢復(fù)，保持一定比例的生態(tài)空間。治理水污染，水系疏浚與聯(lián)通，水陸統(tǒng)籌、地上地下統(tǒng)籌。推行低影響開發(fā)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。留足生態(tài)用地，增加水域面積，促進(jìn)雨水積存凈化。有效減少地表徑流，減輕暴雨對城市運(yùn)行的影響。

海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)屬于城市水資源與水環(huán)境綜合整治的范圍。海綿城市應(yīng)該在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，重點(diǎn)解決城市雨洪與城市水資源和水環(huán)境改善等問題。

海綿城市要實(shí)現(xiàn)地表水資源、污水資源、生態(tài)用水、自然降水、地下水等統(tǒng)籌管理、保護(hù)與利用，充分考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化，減弱熱島效應(yīng)，確保社會(huì)水循環(huán)與自然水循環(huán)相互貫通。

海綿城市的建設(shè)理念是對傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新，也帶來了城市新區(qū)和老城區(qū)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的挑戰(zhàn)。建設(shè)海綿城市，不能“教條化”，要學(xué)會(huì)一城一策，因地制宜。不同地區(qū)的城市以及城市中不同的地段如城市新區(qū)和老城區(qū)，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價(jià)高低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時(shí)，需要從實(shí)際出發(fā)，分類對待，采取不同的措施。

當(dāng)前，我國的海綿城市建設(shè)還處于初級階段，通常都會(huì)借鑒美國的低影響開發(fā)、巴黎“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”、澳大利亞“水敏城市設(shè)計(jì)”等做法。但是我國目前的問題比他們復(fù)雜得多、大得多，瓶頸也大，需要對自然水循環(huán)和社會(huì)循環(huán)統(tǒng)籌加以考慮。

海綿城市建設(shè)的突破口：水循環(huán)的3.0版本

海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)，應(yīng)該歸為城市水資源和水環(huán)境的綜合整治，而不是一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地進(jìn)行治理，采取碎片化方式推進(jìn)。海綿城市要想繼續(xù)走下去，應(yīng)該以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點(diǎn)。

城市水循環(huán)的3.0版本，簡單來說，1.0版本是純自然的，城鎮(zhèn)發(fā)展早期，直接飲用自然的水，然后排入自然，自然有著超強(qiáng)的自凈能力；城市水系2.0版本是灰色的，也是目前我國主導(dǎo)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，即飲用水源經(jīng)過自來水廠，用戶使用后經(jīng)過污水處理廠或者直排到自然中，因此出現(xiàn)了很多黑臭水體；3.0版本則是灰色+綠色的系統(tǒng)，在污水資源生產(chǎn)、生活和生態(tài)回用及梯級利用基礎(chǔ)上，充分利用城市水體的生態(tài)凈化功能，再加上海綿城市設(shè)施對雨水的收集與利用等，同時(shí)減輕城市“逢雨必澇”等水安全問題。因此，我們的海綿城市建設(shè)在今后的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施中，縱坐標(biāo)上看，應(yīng)該從關(guān)注城市雨水管理上升到城市水系統(tǒng)綜合管理，需要解決的瓶頸問題比國外更多、更大，橫坐標(biāo)來看，對于技術(shù)裝備、理念以及涉及的各種要素等方面應(yīng)借鑒國外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，才能把整個(gè)城市水系統(tǒng)，特別是海綿城市建設(shè)做得更好。

此外，對于逢雨必澇的街區(qū)，采用海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)暴雨峰值的消減和錯(cuò)峰，并盡可能采取雨污分流排水體制，雨水經(jīng)過滯留和凈化應(yīng)就近排入水體或可資利用的蓄水池等。對于黑臭水體治理，應(yīng)該杜絕污水直排進(jìn)入城市水體，實(shí)現(xiàn)污水全部截流。鑒于目前很多城市水體污水截流后出現(xiàn)水體斷流，污水處理廠應(yīng)該盡可能設(shè)置在內(nèi)河中上游，尾水作為城市水體的生態(tài)補(bǔ)充水源。

海綿城市的建設(shè)有益于建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好，緩解城市“熱島效應(yīng)”，打造“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”、水體不黑臭”的城市宜居環(huán)境。還可以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用，提升城市品質(zhì)、環(huán)境承載力和引資能力。通過開發(fā)利用雨水、再生水等非常規(guī)水資源，解決缺水地區(qū)發(fā)展瓶頸，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，化解產(chǎn)能過剩。