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    建筑垃圾資源化處置可實(shí)現(xiàn)“綠色拆違”

    2017-11-21 12:26:50何平川肖奉儀
    今日海南 2017年2期
    關(guān)鍵詞:資源化垃圾建筑

    文|何平川 肖奉儀

    建筑垃圾資源化處置可實(shí)現(xiàn)“綠色拆違”

    文|何平川 肖奉儀

    積極應(yīng)對建筑資源大量消耗和建筑垃圾迅速增長的雙重挑戰(zhàn),是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的緊迫任務(wù),其根本途徑是推進(jìn)建筑垃圾資源化。

    建筑垃圾處置是世界難題。我國是建筑大國,隨著城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,建筑材料開采量越來越大,建筑垃圾(指建筑單位、施工單位或拆遷單位新建、擴(kuò)建和拆遷各類建筑物、構(gòu)筑物、路網(wǎng)等過程中所產(chǎn)生的棄料及其他垃圾,包括建筑垃圾和道路工程垃圾)越來越多。2015年全國產(chǎn)生建筑垃圾24億噸,占城市垃圾總量40%,預(yù)計(jì)到2020年將產(chǎn)生建筑垃圾50億噸左右,增加一倍以上。大量的建筑垃圾無論是露天堆放還是埋入地下、沉入水底,都將占用寶貴空間,對空氣、土壤、水質(zhì)造成嚴(yán)重的二次污染。積極應(yīng)對建筑資源大量消耗和建筑垃圾迅速增長的雙重挑戰(zhàn),是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的緊迫任務(wù),其根本途徑是推進(jìn)建筑垃圾資源化,即通過先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理措施,將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為各類可利用資源,既解決建筑垃圾處置、消納問題,又達(dá)到資源回收利用的目的。

    我省建筑垃圾產(chǎn)生和處置特點(diǎn)

    當(dāng)前,我國建筑垃圾資源化處置主要有兩個(gè)現(xiàn)狀:一是我國建筑垃圾處置技術(shù)遙遙領(lǐng)先。我國已有將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為新型建材的企業(yè),完全運(yùn)用自主創(chuàng)新技術(shù),100%地將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為新型建材,技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。二是建筑垃圾資源化應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。德國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家,建筑廢棄物資源化率至少在70%以上,有的甚至達(dá)到90%,我國尚不足5%。因此,無論在技術(shù)上,還是在投入和產(chǎn)出上,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化處理完全有可能。

    縱觀我省,建筑垃圾資源化仍處于初級階段,資源化利用水平較低,對于建筑垃圾處理的管理還存在諸多不足之處,如法律法規(guī)不完善、分類不徹底、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)彼此孤立等問題,主要有以下特點(diǎn):

    一是數(shù)量大。據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告顯示,2015年1月至2016年5月,全省共拆除違法建筑1171萬平方米,其中海口、三亞分別拆違539萬、482萬平方米,僅2015年全省因拆違產(chǎn)生的建筑垃圾達(dá)1210萬噸。在???、三亞這兩個(gè)打違拆違“主陣地”,2015年??谑胁疬`產(chǎn)生的589萬噸建筑垃圾有85%-90%采取工地回填,10%-15%集中填埋,現(xiàn)有的5個(gè)建筑垃圾消納、處理場已無法應(yīng)對;三亞市2015年拆違產(chǎn)生的建筑垃圾約468萬噸,規(guī)劃建設(shè)中的建筑垃圾綜合利用廠預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工,2017年投入運(yùn)營。隨著打違不斷深入推進(jìn),違建存量在短期內(nèi)加速減少,建筑垃圾成倍增長。相關(guān)資料顯示,每拆1萬平方米的舊建筑,就產(chǎn)生1.3萬噸的建筑垃圾,“三年攻堅(jiān)行動”完成后預(yù)估產(chǎn)生1800萬噸的建筑垃圾。

    二是處置技術(shù)落后。目前,我省尚沒有專門處理建筑垃圾的垃圾處理廠,預(yù)計(jì)到2017年底,???、三亞將分別按照年處理300萬噸、50萬噸建筑垃圾的標(biāo)準(zhǔn)各建成1家處理廠。目前全省有消納場5個(gè),占地約700畝(均在???,三亞目前沒有規(guī)劃正規(guī)的消納場),年消納建筑垃圾能力約110萬噸。我省建筑垃圾的處置方式以填埋為主。比如,從2003年起,??谑协h(huán)衛(wèi)局成立了渣土管理所對建筑垃圾實(shí)行了專門管理,但長期以來,對于建筑垃圾的處置工作,仍停留在憑經(jīng)驗(yàn)在城郊尋找自然或人為(取土場、采石場等)形成的低凹荒地進(jìn)行填埋。三亞市的建筑垃圾少部分用于建設(shè)工程回填利用,大部分建筑垃圾因無法實(shí)現(xiàn)資源利用,未經(jīng)任何處理便被運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村,采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。特別是2015年以來,三亞拆除了大量的違法建筑,建筑垃圾處理難題始終無法徹底有效解決。

    三是有嚴(yán)重污染隱患。露天堆放或地下填埋的處置建筑垃圾既浪費(fèi)資源也產(chǎn)生污染。我省氣溫高、降雨多,在建筑垃圾堆放和填埋過程中,建筑垃圾會因?yàn)榘l(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷,以及地表水和地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液,造成水體嚴(yán)重污染,在長期的堆放過程中,建筑垃圾中的有害物質(zhì)通過垃圾滲濾液也會對土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染。此外,露天堆放的建筑垃圾在高溫、水分、日照的作用下會發(fā)生分解,產(chǎn)生粉塵和有害氣體,治理周期長、成本高,危害群眾身體健康。

    四是利用率低。我省建筑垃圾資源利用工作推進(jìn)較慢,比如,??诘慕ㄖY源化利用主要由小微企業(yè)負(fù)責(zé),依靠廢棄的礦坑、采石場等場地作為建筑垃圾堆放場并進(jìn)行簡單的粉碎處理,生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要用于人行道、道路基層、附屬構(gòu)配件等,其規(guī)模小、設(shè)備落后,尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)品銷量較小,難以承擔(dān)起當(dāng)前海口建筑垃圾資源利用市場的需求和“三年攻堅(jiān)行動”的處置需要。

    建筑垃圾資源化處理的建議

    建筑垃圾資源化處理體現(xiàn)的核心理念是回收利用不可再生資源、悉心呵護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境。引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目對當(dāng)前正在推進(jìn)全省打違攻堅(jiān)的海南具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,短期內(nèi)可以建筑垃圾資源化處置實(shí)現(xiàn)“綠色打違”,長遠(yuǎn)看也有利于加強(qiáng)城市治理管理,最大限度地保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。主要有以下五點(diǎn)建議:

    一是盡快加強(qiáng)建筑垃圾管理。在目前建筑垃圾資源化處置配套缺乏的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理,并逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的拆解、運(yùn)輸、回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行。首先,要建立起建筑垃圾收集、運(yùn)輸、回填、消納和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行監(jiān)管體系,規(guī)范監(jiān)管。從管理體制上,按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則,明確收集、運(yùn)輸、回填、消納、利用等作業(yè)環(huán)節(jié)及其監(jiān)管責(zé)任主體的各方責(zé)、權(quán)、利劃分,并做到無縫銜接。對建筑垃圾運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位制定相應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范及考核獎(jiǎng)懲辦法。其次,嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾“雙向登記卡”制度,在建筑垃圾裝車出場倒入指定地點(diǎn)消納兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記,實(shí)行閉合管理,規(guī)范車輛按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、路線運(yùn)輸和傾倒。第三,加強(qiáng)執(zhí)法考核,保證各項(xiàng)制定和操作規(guī)程得到有效落實(shí),從而保證建筑垃圾各項(xiàng)處置活動規(guī)范運(yùn)行。

    二是統(tǒng)籌建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加大支持力度,重點(diǎn)支持三亞加快推進(jìn)建筑廢棄物處理廠建設(shè),支持??谑薪y(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢棄物處理及綜合利用園區(qū),指導(dǎo)各市縣政府選址建筑垃圾消納場。鼓勵(lì)社會資本籌建建筑垃圾資源化處置廠,在充分考慮社會資本和當(dāng)?shù)卣庠傅幕A(chǔ)上建設(shè)跨行政區(qū)域的建筑垃圾處理基地。

    三是建立推進(jìn)項(xiàng)目的“綠色通道”。建筑垃圾資源化項(xiàng)目涉及土地、環(huán)保、建設(shè)、市政、規(guī)劃、財(cái)政、交通等多個(gè)部門,應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),建立“一站式”服務(wù)“綠色通道”,暢通行政審批,包括專營權(quán)、生產(chǎn)許可、運(yùn)輸許可及其它各類資質(zhì)證照,確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行能夠順利推進(jìn)。

    四是完善相關(guān)法律法規(guī)。我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系中,涉及建筑垃圾處理的全國性法律法規(guī)主要有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,其中《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專門規(guī)范建筑垃圾處置的規(guī)章。我們可用好地方立法權(quán),盡快完善配套法規(guī),重點(diǎn)解決以下問題:明確建筑垃圾處置的責(zé)任主體,實(shí)現(xiàn)“誰污染、誰治理”“誰污染、誰買單”。明確和提高建筑垃圾資源化率,把城市資源化率和建筑垃圾固定處置設(shè)施運(yùn)營狀況、處置能力納入各地政府的政績考核指標(biāo)體系。加大對違法行為的處罰力度,提高建筑垃圾處置責(zé)任主體的違法成本,盡快出臺規(guī)范性文件《海南省建筑垃圾管理暫行規(guī)定》,逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從源頭到末端的封閉化、規(guī)范化的管理。

    五是加強(qiáng)政策精準(zhǔn)扶持。當(dāng)前,國家試點(diǎn)的“營改增”政策主要利好建筑業(yè),我省相關(guān)企業(yè)主體明顯偏小,引進(jìn)建筑垃圾資源化處置企業(yè),并實(shí)現(xiàn)本地注冊,有助于我省更好地分享國家“營改增”紅利。在此基礎(chǔ)上,可研究授予相關(guān)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán),將建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)納入特許經(jīng)營權(quán)管理范圍內(nèi),規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作,使獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)享有更多權(quán)益。在政策配套上,研究出臺相關(guān)土地、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和建筑垃圾可再生產(chǎn)品銷售等方面政策的支持。比如,對于建筑垃圾綜合利用處理廠建設(shè)項(xiàng)目,地方政府可提供(劃撥或租用)項(xiàng)目用地;將建筑垃圾資源化處置企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,財(cái)政、稅收和金融等部門出臺一定的優(yōu)惠扶持政策和適當(dāng)?shù)膶m?xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制;對從事建筑垃圾處理投資經(jīng)營活動的企業(yè)給予貸款貼息的優(yōu)惠,將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材、建筑推薦目錄和政府綠色采購目錄。同時(shí),對使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的個(gè)人或單位項(xiàng)目,住建、工信、發(fā)改、財(cái)政等部門要從項(xiàng)目審批、墻改專項(xiàng)基金的返還、綠色項(xiàng)目評定等方面配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策,提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的市場占有率,逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈。

    (作者單位:何平川,省委政策研究室;肖奉儀,省委辦公廳)

    本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com

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    建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)是2011年經(jīng)科技部批準(zhǔn)成立、具有核心競爭力、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟,其整合了我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源和科學(xué)技術(shù)。2013年,科技部批準(zhǔn)將其列為我國建筑垃圾資源化領(lǐng)域唯一的國家級產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育聯(lián)盟。目前,聯(lián)盟在建筑垃圾資源化領(lǐng)域依托創(chuàng)新制定的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,開發(fā)出獨(dú)有的建筑垃圾資源化處置與利用一體化項(xiàng)目,并由聯(lián)盟核心成員——北京聯(lián)綠技術(shù)有限責(zé)任公司建成了處置建筑垃圾150萬噸的一體化北京示范項(xiàng)目,在國際上首次實(shí)現(xiàn)了建筑廢棄物處置工廠化、集約化、體制標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品系列化,在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾資源化100%、處置過程環(huán)保達(dá)標(biāo) 100%、再生產(chǎn)品市場化100%。

    (一)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際領(lǐng)先。聯(lián)盟在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上整合建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈,集成產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn),融合多領(lǐng)域、多行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢,有效解決了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,并實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)裝備的突破,完成了技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的全產(chǎn)業(yè)覆蓋,具備向“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)條件,可通過數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化施工、數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)化融合、智能化生產(chǎn)與管理,將材料技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)、3D打印技術(shù)高度融合。

    產(chǎn)品附加值高、綠色環(huán)保。聯(lián)盟主要中間產(chǎn)品為高附加值活性微粉(可替代部分水泥及作為3D打印建筑材料)、高附加值精品砂石、冷態(tài)技術(shù)回收瀝青混凝土中的高附加值砂石和瀝青及微粉、輕質(zhì)物轉(zhuǎn)換的清潔可燃?xì)?;主要終端產(chǎn)品為綠色高性能混凝土、優(yōu)質(zhì)砂漿、再生高品質(zhì)瀝青混凝土、建筑與工業(yè)用陶粒、綠色藝術(shù)混凝土、綠色裝飾制品等。

    實(shí)行市場化運(yùn)作。聯(lián)盟推廣的建筑垃圾資源化項(xiàng)目,產(chǎn)品附加值高、需求大,項(xiàng)目自身可實(shí)現(xiàn)盈利,能滿足市場化運(yùn)作機(jī)制的要求。以聯(lián)盟推廣的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系及管理運(yùn)營模式建設(shè)一座年處理垃圾150萬噸的資源化項(xiàng)目為例,總投資約5.6億元人民幣(不含土地),用地約200畝。根據(jù)建筑垃圾取得的成本差異,按照謹(jǐn)慎原則,在不考慮政府財(cái)政補(bǔ)貼及溫室氣體減排降碳交易收入的條件下,預(yù)計(jì)運(yùn)營投資回報(bào)率8%—10%。

    環(huán)境效益顯著、公益性強(qiáng)。建筑垃圾資源化項(xiàng)目有效地節(jié)約土地資源,避免產(chǎn)生二次污染。建筑垃圾資源化既是消納垃圾、美化環(huán)境的公益性項(xiàng)目,也是提高資源利用效率的商業(yè)性項(xiàng)目,能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益與環(huán)境效益、商業(yè)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值高度統(tǒng)一。(二)運(yùn)營模式參考PPP模式。政府鼓勵(lì)私營企業(yè)參與建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè),由政府部門引入社會資本,共同設(shè)計(jì)開發(fā),共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),全過程合作,期滿后再移交給政府。主要特點(diǎn)是,政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深,企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深;政府和企業(yè)都是全程參與,雙方合作的時(shí)間更長,信息也更對稱。PPP下的BOT模式。由項(xiàng)目所在地的政府部門就建筑垃圾資源化項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議,授予簽約企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù),在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi),許可其融資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾資源化項(xiàng)目,回收投資并賺取利潤。特許期滿,簽約企業(yè)將建筑垃圾資源化項(xiàng)目無償或有償移交給政府部門。PPP下的BOO模式。企業(yè)根據(jù)政府賦予的特許權(quán),建設(shè)并經(jīng)營建筑垃圾資源化項(xiàng)目,但并不將此項(xiàng)目移交給政府。在這一模式下,政府部門節(jié)省了大量財(cái)力、物力和人力,企業(yè)也可以從建筑垃圾資源化項(xiàng)目承建、運(yùn)營中得到長期回報(bào)。

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