建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

文/趙文丁

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

文/趙文丁

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，這是我們黨根據(jù)新時(shí)代的歷史方位、主要矛盾和發(fā)展目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的總體部署和戰(zhàn)略安排。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須緊緊依靠發(fā)展。發(fā)展是全面的，但又要以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為基礎(chǔ)。換言之，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的宏偉目標(biāo)，必須要有符合新時(shí)代要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是解決新的社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略選擇。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。破解這一矛盾，要求推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，從供給側(cè)入手提高供給質(zhì)量，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，而這些內(nèi)容正是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的題中應(yīng)有之義?？梢?，解決新的社會(huì)主要矛盾，要緊緊依靠建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑。習(xí)近平總書記指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)體系仍存在不少深層次結(jié)構(gòu)性問題，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正是針對這些問題提出來的，就是要著力攻克發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力這三大關(guān)口。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，旨在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加速各類現(xiàn)代化要素的投入和積累，全面釋放改革紅利，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力。我們沿著這個(gè)方向走下去，全要素的生產(chǎn)效率就會(huì)進(jìn)一步提升，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換就會(huì)越來越順暢，經(jīng)濟(jì)的韌性就會(huì)越來越強(qiáng)，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)國際競爭新態(tài)勢提升國際競爭力的需要。中國作為最大的發(fā)展中國家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著更為激烈的市場競爭。為了順應(yīng)國際競爭的大趨勢，應(yīng)對歐美發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興市場經(jīng)濟(jì)國家“快工業(yè)化”的雙重壓力，需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，進(jìn)而提高中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的國際競爭力。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是充分反應(yīng)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須貫徹五大發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念將全面落實(shí)到位，真正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。因而，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求，表現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)平衡、綠色低碳、開放共贏、共享共富的特征。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意味著高質(zhì)量、高效益。十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從高速但粗放的增長向高質(zhì)量、高效益增長轉(zhuǎn)變，改變中國經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的局面。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意味著持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放。關(guān)于改革，不僅明確提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還提出了一系列經(jīng)濟(jì)體制改革部署，包括深化國有企業(yè)改革、深化商事制度改革、加快要素價(jià)格市場化改革、深化投融資體制改革，以及稅收制度、金融體制改革等。對于擴(kuò)大開放，十九大報(bào)告指出，推動(dòng)形成全面開放新格局。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代化升級(jí)的過程，也將是雙向高水平對外開放持續(xù)擴(kuò)大、不斷學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程。經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化，將使中國經(jīng)濟(jì)越發(fā)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也將進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅(jiān)持一個(gè)方針：質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；要堅(jiān)持一條主線：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要推動(dòng)三大變革：質(zhì)量、效率、動(dòng)力；建設(shè)四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系：實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源；建設(shè)“三個(gè)有”的經(jīng)濟(jì)體制：市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

具體戰(zhàn)略部署包括：

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家要強(qiáng)大，就必須注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國際競爭力的提高。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基?！笨陀^來看，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)近年來取得了長足發(fā)展，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展質(zhì)量和效益還不高：高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足；鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在；新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點(diǎn)掌控不足；我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中的地位仍有待提高。必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。在這一過程中，不僅要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，還要形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，加快形成新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

第二，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，更是中國走向世界強(qiáng)國的必然路徑。目前，世界主要國家都把創(chuàng)新發(fā)展擺在了國家戰(zhàn)略的地位，我們應(yīng)該站在民族復(fù)興的高度來看待創(chuàng)新體系的建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。深化科技體制改革，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。這些安排部署，為建設(shè)創(chuàng)新型國家指明了清晰的方向。

第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，表明在城市化進(jìn)程下，農(nóng)村同時(shí)需要振興。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，二者均應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以此相互支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，表明中央高度重視這個(gè)問題。這一新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村振興的基礎(chǔ)。要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上更加突出農(nóng)村生態(tài)文明和生活環(huán)境建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村。三是突出鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，針對農(nóng)村實(shí)際，提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。四是突出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

第四，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國的不平衡發(fā)展體現(xiàn)在多個(gè)方面，區(qū)域不平衡發(fā)展、地區(qū)發(fā)展差距大是其中的一個(gè)主要方面，這是我國決勝全面建成小康社會(huì)需要解決的重大戰(zhàn)略性問題，需要大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十九大報(bào)告不僅賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的意義，更是明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向和路徑，即強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。十九大報(bào)告還提出建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這要求在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，加大制度建設(shè)力度，創(chuàng)新區(qū)域政策工具，進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互利互助機(jī)制、區(qū)際利益平衡機(jī)制、區(qū)域功能平臺(tái)機(jī)制等。

第五，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，這是因?yàn)?，?gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)要素市場配置、自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的先決條件。這一提法明確了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的主攻方向，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大，這也是針對目前經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)提出的。將來會(huì)進(jìn)一步加大改革力度。同時(shí)，十九大報(bào)告也指出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

第六，推動(dòng)形成全面開放新格局。推動(dòng)形成全面開放新格局，是對中國改革開放的新提升，更是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下的重大戰(zhàn)略部署。一是完善新布局，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。二是形成新機(jī)制，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。三是構(gòu)建新平臺(tái)，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。四是培育新優(yōu)勢，創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

（責(zé)編/劉博）