國家崛起模式與當代中國國家戰(zhàn)略

文/張可云 鄧仲良 蔡之兵

國家崛起模式與當代中國國家戰(zhàn)略

文/張可云 鄧仲良 蔡之兵

中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長面臨轉型壓力以及國際國內形勢都使當代中國的經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了創(chuàng)新型經(jīng)濟與傳統(tǒng)制造業(yè)并存、資本過剩與消費不足并存、國際貿易沖突與區(qū)域合作并存的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和機遇期。為保持可持續(xù)發(fā)展，2013年以來我國相繼出臺了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，力圖打造新的經(jīng)濟增長極，增強我國綜合國力。通過總結國家崛起模式的一般性規(guī)律來為當代中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的預期可達性推演提供政策依據(jù)，具有很強的現(xiàn)實意義。

當今中國發(fā)展面臨的階段性挑戰(zhàn)

隨著全球化進程加速和中國經(jīng)濟總量持續(xù)增長，目前中國的經(jīng)濟結構、增長速度及動力都發(fā)生了轉變，總體來看當今我國發(fā)展面臨如下階段性挑戰(zhàn)：

1．當前我國經(jīng)濟面臨轉型壓力，國際貿易低迷、產業(yè)核心競爭力不強、人民幣國際化等不確定性問題突出。我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大；出口貿易總量增加，但增速降低，中高端產品較少；國內勞動力等生產要素成本上升較快，低端產能過剩。人民幣國際化及對外投資將改變中國全球資本的配置格局，外匯儲備近期可能會進一步降低。

2．國內區(qū)域發(fā)展差距擴大。中國經(jīng)濟增長空間分布差異性大，中原、成渝、關中平原等內陸地區(qū)與京津冀、長三角、珠三角地區(qū)差距仍較明顯，但潛力巨大；中國城市提供的就業(yè)規(guī)模和效用水平總體上仍偏低，且增長動力不足。

3．文化多元化沖擊、經(jīng)濟全球化、領土爭端對國家治理、政府職能提出嚴峻挑戰(zhàn)。西方文化產品、宗教信仰與價值觀輸入對中國傳統(tǒng)文化及觀念認知產生巨大沖擊；經(jīng)濟全球化也使得國家職能的發(fā)揮受到挑戰(zhàn)；國家周邊主權爭端與國家分裂勢力并存，國家安全問題嚴峻。

國家崛起模式的一般規(guī)律

通過對國內外不同時期、不同地區(qū)的國家崛起模式進行分析，國家崛起模式大致可分為七種，分別是重商主義模式、重農主義模式、國際貿易模式、殖民模式、軍事擴張模式、社會變革模式、技術進步模式；而相對應影響國家崛起的因素也基本可概括為政治架構、制度保障、經(jīng)濟水平、國際環(huán)境、文明內涵、科學創(chuàng)新、軍事實力。

國家崛起由諸多因素共同決定，而非簡單地歸因為政治或經(jīng)濟因素。國家的發(fā)展存在生命周期的現(xiàn)象，早期的國家崛起模式主要是基于財富獲取和領土占有的軍事擴張，單一的因素可能對國家崛起有決定性作用，尤其是軍事實力。但隨著人類社會的進步，現(xiàn)代國家崛起模式往往體現(xiàn)為綜合國力的提高，既有文化傳承的凝聚力形成的強烈民族認同感，也有以堅實的軍事實力為基礎，并伴隨穩(wěn)步增長的經(jīng)濟水平、完善的政治運行架構、持續(xù)的技術創(chuàng)新等。其次，國家間競爭更多地體現(xiàn)在政治影響、經(jīng)濟增長和文化內涵的領先程度上，這也使得近現(xiàn)代國際性的區(qū)域政治中心、經(jīng)濟中心以及貿易中心等逐漸增多。另外，通過制度和社會建構的一體化崛起模式已經(jīng)成為當今國家和平崛起的主要模式，而強調戰(zhàn)爭打擊與領土占領的軍事征服模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代主流社會的發(fā)展潮流。隨著國家經(jīng)濟實力差距的日益縮小，新興國家從公共權力架構與運行方式、普及法制治國理念等方面全面提升國家崛起速度。

國家崛起模式與當今中國國家戰(zhàn)略的關系

不同的國家發(fā)展是國家崛起一般規(guī)律在地理空間和時間維度上的演變過程，保證這種演變過程的可持續(xù)性需要建立基于國家發(fā)展戰(zhàn)略的國家發(fā)展模式。

（一）當代中國國家戰(zhàn)略的解構

從“戰(zhàn)略”一詞的含義上來講，國家戰(zhàn)略的本質就是實現(xiàn)國家總目標而確定的藍圖性謀劃，而戰(zhàn)略的成功實施則需要多種政策支持。從我國國家發(fā)展戰(zhàn)略演變來看，改革開放后我國發(fā)展戰(zhàn)略大致可分為三個階段。

1．第一階段為1980～1990年，主要為以“改革開放”為基本脈絡，將經(jīng)濟發(fā)展作為中心，解放思想，發(fā)展生產力。在這段時期，中國局部開放沿海地區(qū)，設立了14個開放沿?？诎冻鞘泻?個經(jīng)濟特區(qū)，并給予稅收、項目審批、外匯等政策優(yōu)惠，以期利用國際資本和技術輸入，提升我國產業(yè)發(fā)展水平。

2．第二階段為1990～2004年，為“擴大開放”時期，又加設了13個陸地沿邊開發(fā)城市，進一步利用國外引進的先進技術發(fā)展對外貿易。同時重視本土精英人才的培養(yǎng)和儲備，在這一時期制定了科教興國、人才強國等戰(zhàn)略；由于區(qū)域發(fā)展差距擴大，國家開始著手制定并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以期平衡區(qū)域發(fā)展水平。

3．第三階段為2004至今，為“深化改革開放”時期，這個時期呈現(xiàn)出由單一發(fā)展戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略演化的趨勢。面對發(fā)達國家“再工業(yè)化”和貿易波動的國際背景，我國相繼出臺了關于促進制造業(yè)升級的相關戰(zhàn)略措施，并開始探索技術與資本輸出并重的國際區(qū)域合作發(fā)展模式，制定了“一帶一路”戰(zhàn)略。

（二）從國家崛起模式看當代中國國家戰(zhàn)略

從影響國家崛起模式的因素，對比分析當代中國國家戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)中國當代的國家發(fā)展戰(zhàn)略的著力點與國家崛起模式一般規(guī)律中的影響因素基本吻合。當代中國國家戰(zhàn)略中涉及“制度保障”、“經(jīng)濟水平”和“科學創(chuàng)新”的戰(zhàn)略謀劃較多，并呈現(xiàn)了如下特征：

1．當代的中國國家戰(zhàn)略中不僅包括對象單一的戰(zhàn)略模式，例如，食品安全戰(zhàn)略等，還存在同時影響多種崛起因素的復合國家戰(zhàn)略，且不同戰(zhàn)略之間的互補性較強，存在互相影響的聯(lián)合作用機制。以“一帶一路”戰(zhàn)略為例，其體現(xiàn)了多重的戰(zhàn)略目標定位，帶動中國全球化戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2．當代中國國家戰(zhàn)略更加注重創(chuàng)新的引領和帶動作用。立足于優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)的產業(yè)結構，通過制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略積極推動形成新業(yè)態(tài)產業(yè)驅動模式，培育產生一批以高技術核心為特點、垂直和水平關聯(lián)性強的產業(yè)體系，最終形成經(jīng)濟增長新動力。

3．中國國家戰(zhàn)略的空間特征越來越明顯。之前中國的國家戰(zhàn)略較為側重國家內部的戰(zhàn)略安排，長期以來，對外開放只是經(jīng)濟發(fā)展的輔助手段，當今中國的戰(zhàn)略設計逐步轉變?yōu)閲鴥韧饨y(tǒng)籌兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略架構，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為我國國家戰(zhàn)略中優(yōu)化國內經(jīng)濟空間的重要抓手。

4．文明內涵和國際環(huán)境的隱性作用與軍事國防保障性支撐作用同等重要。盡管“文化強國戰(zhàn)略”并沒有被正式列入國家發(fā)展規(guī)劃中，但國家領導人多次強調了文化軟實力對于國家意識形態(tài)建設、民族文化傳承的重要性，這使得關于文化內涵方面的戰(zhàn)略制定也將成為中國國家戰(zhàn)略演化的方向之一。周邊領土主權爭端、國際分裂與恐怖勢力滲透也使得軍事國防實力的重要性不言而喻。

啟示與借鑒

現(xiàn)代國家的崛起更加依賴于綜合效應的發(fā)揮，片面地絕對強調政治制度改革或經(jīng)濟增長轉型的國家發(fā)展模式都是不可取的，因此當代中國國家崛起可持續(xù)性的政策體系需要系統(tǒng)地全面建立：

1．堅持中華民族的文化內涵與傳承。在影響國家崛起的一般規(guī)律中，文化的作用短期內可能并不顯著，但長期來看，文化往往是一個國家或地區(qū)崛起的基礎性前提條件。具有強大文化凝聚力的國家，通常易于脫離短期困境，而迅速崛起。例如，二戰(zhàn)后德國、日本、以色列、中國等國的發(fā)展。

2．堅持科學創(chuàng)新與人才強國戰(zhàn)略。國家的競爭歸根到底是人才的競爭，通過發(fā)展科學技術，加大培養(yǎng)創(chuàng)新人才等措施有利于增強我國綜合國力和塑造我國特有的國家優(yōu)勢；解決我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題，也要依靠科學進步和技術創(chuàng)新。

3．強大的國防和經(jīng)濟實力是實現(xiàn)國家崛起的基礎。國家的生存與發(fā)展離不開國家的主權獨立、領土完整、社會穩(wěn)定。國防是國家生存與發(fā)展的安全保障，而經(jīng)濟實力則為國防體系的建立提供支持。

4．堅持改革開放與社會改革。改革開放30年以來，中國經(jīng)濟的高速增長也伴隨許多社會問題，并制約中國進一步可持續(xù)發(fā)展，如國內城鄉(xiāng)差距、農業(yè)發(fā)展和農民增收、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等。只有不斷地深化制度改革，推動社會運行體制不斷完善，并著力解決我國階段性發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾與實際問題才是實現(xiàn)當代中國崛起的現(xiàn)實基礎。

5．堅持國際交流與區(qū)域合作。從國家崛起模式的一般規(guī)律中可以看出，單一、孤立的國家發(fā)展模式難以為繼，現(xiàn)代國家的發(fā)展更多地依靠于制度創(chuàng)新、技術進步帶來的溢出效應。維護國際和平發(fā)展環(huán)境可以為國家崛起提供良好外部性條件。

從微觀上來看，宏觀戰(zhàn)略的細化需要全面地從經(jīng)濟、產業(yè)、市場、政策和環(huán)境的角度統(tǒng)籌和協(xié)調好以下關系：改革市場體系與轉變增長模式的關系、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關系、創(chuàng)新驅動和傳統(tǒng)產業(yè)的關系、縮小地區(qū)差距與控制大城市增長的關系、國有企業(yè)與民營經(jīng)濟的關系、科研管理體制與創(chuàng)造動力的關系等。另外，如何更好地高效執(zhí)行與貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略是影響國家崛起效率的重要問題，而相應的配套政策機制也需要深入研究。

【張可云系中國人民大學經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授，鄧仲良系中國人民大學經(jīng)濟學院博士生，蔡之兵系中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所博士生；摘自《鄭州大學學報》（哲學社會科學版）2016年第5期】