聯(lián)合國維和行動與中國國家形象建設(shè)

胡二杰

在后冷戰(zhàn)時期，聯(lián)合國維和行動的功能和規(guī)模持續(xù)擴展，為中國提高參與深度和廣度提供了難得機遇。參與聯(lián)合國維和行動是中國國家形象建設(shè)的重要平臺和載體，也考驗著中國國家形象建設(shè)的能力。本文首先分析了參與聯(lián)合國維和行動對于中國國家形象建設(shè)的重要意義。然后就在聯(lián)合國維和行動中如何進一步強化中國國家形象建設(shè)，提出了筆者的若干思考。

在軟實力因素日益顯現(xiàn)的當(dāng)代，“國家形象”本身已成為國家力量不可或缺的組成部分。伴隨中國迅速崛起的步伐，中國的“國家形象”問題引人矚目。參與聯(lián)合國維和行動是中國國家形象建設(shè)的重要平臺之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著政治多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，致力于多邊安全的聯(lián)合國安全機制得到強化，國際維和行動的任務(wù)不斷深化拓展。在后冷戰(zhàn)時期，中國與聯(lián)合國維和行動的互動日趨頻繁，參與的廣度和深度都在不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，從1990年4月到2017年7月，中國累計派出軍事人員3.5萬余人次參加了24項聯(lián)合國維和行動，為全球維和貢獻最多的十個國家之一，被國際社會視為維和行動的“關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量”。截止2016年6月，中國約有2800名軍人在聯(lián)合國9個任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，包括步兵、工兵、警衛(wèi)、運輸和醫(yī)療等多支維和分隊以及近百名參謀軍官和軍事觀察員。目前，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中提供維和人員最多的國家。此外，中國對聯(lián)合國維和行動的資金支持也不斷加強，從2000年的0.999%上升到2011～2012年的3.939%，十年翻了兩番。根據(jù)聯(lián)合國2015年底通過的2016～2018年聯(lián)合國會費與維和攤款計劃，中國在此三年中將承擔(dān)10.2%的維和攤款，躍居全球第二位。2015年9月28日，習(xí)近平主席在紐約出席聯(lián)合國維和峰會時，對中國軍隊參與聯(lián)合國維和行動給予高度肯定，同時提出支持聯(lián)合國改進和加強維和行動的六項措施，包括加入聯(lián)合國維和能力待命機制、派遣更多人員參與維和、為各國培訓(xùn)維和人員、開展掃雷援助項目、向非盟提供無償軍事援助、向聯(lián)合國非洲維和行動部署直升機分隊、加強對聯(lián)合國維和行動資金支持等。在可預(yù)見的未來，中國將在聯(lián)合國維和行動中作出持續(xù)而顯著的貢獻。

參與聯(lián)合國維和行動對于中國國家形象建設(shè)的重要意義

聯(lián)合國維和行動之所以與中國國家形象建設(shè)密切相關(guān)，既源于國際維和行動本身的發(fā)展演變，也源于中國對國際維和行動的積極參與。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)合國維和行動的規(guī)模和功能不斷擴展，主要大國對維和行動的關(guān)注也明顯提升。中國在后冷戰(zhàn)時期積極參與聯(lián)合國維和行動，是綜合考慮多種因素、順應(yīng)國際維和行動發(fā)展趨勢的理性選擇。這一選擇對中國的國家形象建設(shè)起到了良好的促進作用，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

宣揚中國構(gòu)建“人類命運共同體”外交理念的極佳平臺

2015年9月下旬，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國成立70周年大會上發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》的講話。此后，中國領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部門在多個場合、從多個層面對該理念進行闡釋；該理念在國際上得到廣泛傳播，引起較大反響。當(dāng)然，鑒于當(dāng)今國際社會充滿矛盾和利益紛爭的現(xiàn)實，構(gòu)建“人類命運共同體”絕非易事，如果僅限于對外部世界的宣傳，可能效果有效，甚至引起一些別有用心之徒的曲解和抨擊。如能借助國際機制在實際行動中展現(xiàn)中方的誠意和努力，則有望產(chǎn)生增信釋疑和“潤物無聲”之效。在這方面，聯(lián)合國作為全球集體安全機制的核心，是構(gòu)建“人類命運共同體”的重要政治平臺。其中，“為和平而生，為和平而存”的聯(lián)合國維和行動作用尤其明顯，它“給沖突地區(qū)帶去信心，讓當(dāng)?shù)孛癖娍吹较Ｍ保苯芋w現(xiàn)了人類命運相互依存的特點，也非常符合中國構(gòu)建“人類命運共同體”的外交理念。

履行中國“負責(zé)任大國”國際承諾的重要載體

自20世紀(jì)90年代中期起，中國政府逐步明確了做國際“負責(zé)任大國”的角色定位。進入新世紀(jì)后，中國“負責(zé)任大國”形象在參與國際多邊機制方面逐漸體現(xiàn)出來，不僅有國際貨幣組織等多邊經(jīng)濟機制和G20等多邊政治機制，還有聯(lián)合國維和行動這種多邊安全機制。李克強總理在出席2014年夏季達沃斯論壇時指出，“中國希望發(fā)揮負責(zé)任的作用，向國際社會繼續(xù)發(fā)出維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定、安全的信號，并且和各國一起攜手努力，做實實在在的工作?！睂β?lián)合國維和行動的積極參與是中國“負責(zé)任大國”國際承諾的重要載體和生動體現(xiàn)。聯(lián)合國維和機制因中國的加入和支持更顯權(quán)威性，因中國的合作和貢獻而增添新動力。與此同時，中國通過支持多項安理會維和決議、派出高素質(zhì)維和人員以及提供大量資金支持和服務(wù)支援，在較大程度上改變了國際社會對中國回避國際安全責(zé)任的偏見和誤解。此外，中國在國際維和事務(wù)中進一步增強了與其他國家的相互了解和信任，提升了中國在國際和地區(qū)安全事務(wù)中的影響力，這在中國周邊和非洲一些維和任務(wù)區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

展現(xiàn)中國軍隊“和平、文明、威武之師”形象的良好窗口

由于多種原因，中國軍隊曾給外部世界留下了比較神秘和不開放的印象。一些敵對勢力屢屢丑化、抹黑我軍形象，肆意鼓吹“中國軍事威脅論”，以至于一些友好國家和人士也會產(chǎn)生誤解。在謠言和敵意叢生的國際輿論環(huán)境中，增進國際社會對我軍的了解、樹立我軍的良好形象是一項重要任務(wù)。在這方面，聯(lián)合國維和行動提供了一個良好窗口，已成為國家公共外交的重要組成部分。參加國際維和行動以來，走向世界的中國維和軍人展現(xiàn)優(yōu)良作風(fēng)和過硬素質(zhì)，贏得了聯(lián)合國機構(gòu)、駐在國政府和民眾的廣泛好評。聯(lián)合國秘書長、維和事務(wù)主管、相關(guān)特派團民事和軍事領(lǐng)導(dǎo)等都曾對中國的維和行動表現(xiàn)予以高度評價；中國維和部隊在剛果（金）、馬里、南蘇丹、利比里亞、黎巴嫩等任務(wù)區(qū)樹立了訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、愛民助民的良好形象，受到相關(guān)國家首腦的肯定和民眾的稱贊，被譽為“中國人民和軍隊的友好使者”、“可愛的東方朋友”。中國維和部隊創(chuàng)造的“中國標(biāo)準(zhǔn)”、“中國速度”、“中國質(zhì)量”和“中國技術(shù)”在一些維和任務(wù)區(qū)得到提倡和推廣。中國維和軍人在極為艱苦的環(huán)境中不辱使命，用實際行動向世界人民展示，中國軍隊的強大不是潛在威脅，而是維護世界和平與穩(wěn)定的堅實力量。

有助于培養(yǎng)國內(nèi)民眾的戰(zhàn)略自信，增進海外華僑華人的愛國之情

由于中國近代以來的百年屈辱外交史，中國部分民眾對外部世界產(chǎn)生比較復(fù)雜的心態(tài)。新中國成立讓中國人民真正當(dāng)家作主和揚眉吐氣，但由于冷戰(zhàn)格局和“革命外交”等因素，中國部分民眾在對外部世界的認識仍然存在誤區(qū)，自卑或自負的心態(tài)一定程度存在。當(dāng)然，伴隨中國的國力發(fā)展和國際地位提升，我國民眾的心態(tài)已經(jīng)日趨平和與自信，但是民族復(fù)興偉業(yè)對國內(nèi)民眾的認識和素養(yǎng)提出了更高要求，尤其是在紛繁復(fù)雜的國際局勢中對民族復(fù)興和中國道路的堅定信心。培養(yǎng)國內(nèi)民眾的戰(zhàn)略自信是中國國家形象建設(shè)中必須高度重視的問題。就此而言，參與聯(lián)合國維和行動具有很好的示范作用，有助于激發(fā)國內(nèi)民眾的愛國心和自豪感，強化他們對于“中國夢、強軍夢”的現(xiàn)實感知，從而為中國實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)奠定更堅實的群眾基礎(chǔ)。海外華僑華人對中國的對外開放事業(yè)貢獻巨大，是中國國家利益拓展的重要助力。中國參與聯(lián)合國維和行動從整體上提升了華僑華人對祖國強大力量與和平意愿的認識，不僅增進了他們的愛國之情，也鼓勵了他們在海外堅持創(chuàng)業(yè)和投資的信心，這在非洲地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

關(guān)于在聯(lián)合國維和行動中強化中國國家形象建設(shè)的幾點思考

目前，中國參與聯(lián)合國維和行動已取得了令人鼓舞的成績，進入了平穩(wěn)發(fā)展的階段。參與聯(lián)合國維和行動成為中國維護世界和平、實現(xiàn)國家利益的重要手段，對于建設(shè)中國國家形象產(chǎn)生非常積極的作用。當(dāng)然，中國在聯(lián)合國維和行動中的國家形象建設(shè)方面，目前仍然存在一些阻礙和制約因素，有待進一步破解。如何實現(xiàn)參與聯(lián)合國維和行動和中國國家形象建設(shè)的良性互動，這個問題值得我們進一步深入思考。

恪守維和基本原則，堅持聯(lián)合國憲章和哈馬舍爾德原則

聯(lián)合國維和行動作為國際社會的集體安全實踐，必須要堅持基本原則，在聯(lián)合國憲章和哈馬舍爾德原則的指導(dǎo)下進行，否則就有可能淪為對當(dāng)事國主權(quán)和內(nèi)政的強制性外部干預(yù)，反而會加劇所在地區(qū)的動蕩不安和損壞維和行動的正義形象。追溯歷史，20世紀(jì)60年代聯(lián)合國剛果維和行動之所以最終失敗，美國過度干預(yù)剛果內(nèi)政并引發(fā)美蘇尖銳矛盾是重要原因之一；而柬埔寨、利比里亞等比較成功的聯(lián)合國維和行動，則體現(xiàn)出對當(dāng)事國國家主權(quán)的尊重，也贏得了當(dāng)事國沖突各方和民眾的肯定。哈馬舍爾德的維和三原則（當(dāng)事國同意、中立、非自衛(wèi)或履行授權(quán)不使用武力）就其核心精神而言，與我國長期堅持的“和平共處五項原則”具有內(nèi)在一致性，尤其是尊重國家主權(quán)和避免干涉內(nèi)政。一直以來，中國在參與聯(lián)合國維和行動的實踐中恪守維和基本原則，堅持《聯(lián)合國憲章》和哈馬舍爾德三原則，取得了較好的成效，有力地塑造了中國真正和平維護者的良好形象。在今后的維和實踐中，中國應(yīng)繼續(xù)堅持本國的正確主張，在參與實踐中引導(dǎo)和塑造未來的聯(lián)合國維和行動，適當(dāng)?shù)种颇承┪鞣絿以诰S和實踐中無視當(dāng)事國主權(quán)或干預(yù)當(dāng)事國內(nèi)政的傾向，避免由于超越授權(quán)、立場扭曲或濫用武力而陷入困難境地。

進一步加強中國軍隊參與國際維和的能力建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，中國軍隊要想在聯(lián)合國維和行動中展現(xiàn)自身良好形象，就要加強維和能力建設(shè)。首先要強化我軍參與國際維和的戰(zhàn)略籌劃能力。自1990年首次派員參與聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織迄今，我軍參加國際維和行動已經(jīng)歷了27年的光輝歷程。由于維護世界和平的現(xiàn)實需求以及新時期中國外交方針，參加聯(lián)合國維和行動將是我軍的一項長期任務(wù)，需要高屋建瓴地全面籌劃中國軍隊參與國際維和的總體戰(zhàn)略，更好地服務(wù)國家整體利益和對外交往的需要。其次要努力加強中國維和任務(wù)部隊的核心能力建設(shè)。國際維和行動多數(shù)是實戰(zhàn)或準(zhǔn)實戰(zhàn)條件下的軍事行動，要在任務(wù)區(qū)有出色表現(xiàn)，平時練好內(nèi)功、強化核心能力建設(shè)是關(guān)鍵。面對更趨急難險重的未來維和任務(wù)，要進一步加強中國維和部隊的核心能力建設(shè)，在聯(lián)合國維和行動中鍛煉部隊，提升我軍完成多樣化軍事任務(wù)的能力。其三要進一步加強中國維和人員的業(yè)務(wù)和拓展培訓(xùn)。中國維和官兵身處我軍對外“窗口”的前沿，是維和任務(wù)區(qū)的中國“代表隊”。參與國際維和的我軍官兵是從全軍精心選拔，總體作風(fēng)優(yōu)良，素質(zhì)過硬。雖然少數(shù)人員外語水平和外交素養(yǎng)相對薄弱，不過該問題已經(jīng)引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重視。近年來正通過規(guī)范化、針對性的強化訓(xùn)練，不斷提升我軍維和人員的外語應(yīng)用技能和對外交往能力。

努力爭取在聯(lián)合國維和行動中足夠的話語權(quán)

話語權(quán)是國家在國際社會中維護和實現(xiàn)國家利益的重要手段。聯(lián)合國維和行動是冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維護世界和平最重要的手段，在此領(lǐng)域的話語權(quán)爭奪日趨激烈。這種話語權(quán)主要體現(xiàn)在決策規(guī)劃、政策制定、經(jīng)費分?jǐn)偂⒉筷犈汕惨约皣H輿論影響等方面。雖然美歐等西方國家派遣的維和人員數(shù)量不多，但它們在聯(lián)合國維和行動中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，比較牢固地控制著話語權(quán)。這些西方大國不僅試圖從幕后掌控聯(lián)合國維和行動的總體規(guī)劃和政策方針，還不斷發(fā)展創(chuàng)新“人道主義干預(yù)”和“強制和平”等維和理論，引導(dǎo)維和行動向有利西方霸權(quán)把持的方向發(fā)展。聯(lián)合國總部及各特派團的一些維和事務(wù)關(guān)鍵崗位也由西方國家把持。除此之外，以美國為首的西方國家還一直掌握著國際輿論的主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致中國在處理維和相關(guān)事務(wù)時受其制約。譬如，2008年前后國際輿論對中國處理蘇丹達爾富爾問題的扭曲報道就是非常典型的例子；無獨有偶，2016年10月，美國非政府組織發(fā)布報告誣稱中國維和部隊在7月南蘇丹沖突事件中“棄營逃跑”，遭到中方的嚴(yán)詞駁斥。伴隨中國綜合實力的提升，目前中國在多個國際多邊經(jīng)濟、政治與安全體制中的話語權(quán)均有顯著提升。中國參與聯(lián)合國維和行動的歷史較短，在該領(lǐng)域的話語權(quán)雖然也在不斷提升，但仍相對有限，與中國的維和貢獻尚未完全匹配。中國長期以來堅持反對維和行動中的大國主導(dǎo)，只有努力爭取維和領(lǐng)域更多的話語權(quán)（譬如加強構(gòu)建宣揚中國的維和理論、政策和主張、在聯(lián)合國總部和任務(wù)區(qū)爭取更多的維和關(guān)鍵崗位等），才能更有效地反擊西方國家的霸權(quán)主義和強權(quán)政治。

提高宣傳本領(lǐng)，增進國內(nèi)外對中國維和貢獻的了解

近年來，國際社會和中國民眾對于中國維和貢獻的了解正在不斷增加。關(guān)于中國參與國際維和行動的報道經(jīng)常出現(xiàn)在國內(nèi)各類媒體上，中國維和人員的英雄事跡也得到了大力宣傳。譬如，2015年11月，中國國防部在紐約聯(lián)合國總部舉辦“中國參加聯(lián)合國維和行動25周年圖片展”，取得很好收效；2016年我國駐馬里和南蘇丹維和部隊先后遭遇襲擊并出現(xiàn)人員傷亡后，全國多家新聞媒體對烈士申亮亮、楊樹朋、李磊的英雄事跡進行了廣泛報道，引起了社會各界的較大反響。應(yīng)該說，關(guān)于中國維和貢獻的宣傳總體卓有成效，不過仍可進一步強化，尤其是對外宣傳。學(xué)者李安山指出，對國家形象的宣傳不能局限于中國政府，“從策略上看，由政府宣傳不如由非政府力量（主要是學(xué)者和各種民間）組織宣傳，由中國人宣傳不如由外國人宣傳”；外部客觀評價“最具效果”，“學(xué)者意見遠比政府宣傳有效”。此外，宣傳方式也可不斷創(chuàng)新，有時通過影視作品等民眾喜聞樂見的方式可能會收效更好。譬如，維和題材的韓劇《太陽的后裔》在播出后迅速風(fēng)靡全球，屢創(chuàng)收視紀(jì)錄，不僅商業(yè)收益良好，也是對韓國軍人參與國際維和行動的成功宣傳。目前，我國參與國際維和事務(wù)主要由軍隊和公安的相關(guān)職能機構(gòu)負責(zé)組織實施；關(guān)于維和的宣傳主要通過官方途徑，主要受眾在國內(nèi)。一方面，相關(guān)職能機構(gòu)可在現(xiàn)有成績基礎(chǔ)上，進一步強化自身外宣（或曰戰(zhàn)略傳播）能力建設(shè)。另一方面，為優(yōu)化配置資源，可以將對中國維和貢獻的宣傳更好地融入中國外宣乃至公共外交的整體工程，尋求更多的渠道來增進國際社會對中國維和的了解。可以想見，中國的維和貢獻一定會為中國的外宣工程和國家形象建設(shè)增色不少。

小 結(jié)

在后冷戰(zhàn)時期，中國有選擇地積極參與聯(lián)合國維和行動，是一個既體現(xiàn)國際道義擔(dān)當(dāng)又符合自身戰(zhàn)略利益的重要舉措。其中，參與聯(lián)合國維和行動對于中國國家形象建設(shè)尤其具有重要意義：它既是宣揚中國構(gòu)建“人類命運共同體”外交理念的極佳平臺，又是履行中國“負責(zé)任大國”國際承諾的重要載體，不僅是展現(xiàn)中國軍隊“和平、文明、威武之師”形象的良好窗口，也有助于培養(yǎng)國內(nèi)民眾的戰(zhàn)略自信，增進海外華僑華人的愛國之情。

當(dāng)然，參與聯(lián)合國維和行動盡管為中國國家形象建設(shè)提供重要平臺、載體、窗口和助力，卻也考驗著中國國家形象建設(shè)的能力?？陀^言之，由于歷史和現(xiàn)實的一些因素，中國國家形象建設(shè)在聯(lián)合國維和領(lǐng)域也存在一些阻礙和制約因素。為破解這種種阻礙和制約因素，在聯(lián)合國維和行動中強化中國國家形象建設(shè)，我們可以在以下方面做進一步努力：其一，恪守維和基本準(zhǔn)則，堅持聯(lián)合國憲章和哈馬舍爾德原則；其二，進一步加強中國軍隊參與國際維和的能力建設(shè)；其三，努力爭取在聯(lián)合國維和行動中足夠的話語權(quán)；其四，提高宣傳本領(lǐng)，增進國內(nèi)外對中國維和貢獻的了解。