努力辦好“世界城市日”，推動上海建設卓越的全球城市

上海市政協(xié)對外友好委員會

“世界城市日”是首個由中國政府在聯(lián)合國推動設立的國際日，辦好“世界城市日”，具有國際、國家、地區(qū)三重意義。本文回顧了“世界城市日”設立以來所開展的各項活動，分析了存在的不足，從明確性質、完善體制、深化研究、積極策劃活動、重視傳播、資源保障等六個方面，提出辦好世界城市日的對策建議。

“世界城市日”是首個由中國政府在聯(lián)合國推動設立的國際日。2010年上海世博會閉幕之際，聯(lián)合國、國際展覽局、上海世博會組委會共同發(fā)布的《上海宣言》倡議，將上海世博會閉幕之日定為“世界城市日”。2012年起，外交部、住建部、中國貿促會、上海市政府全力開展“世界城市日”的申設工作。經(jīng)過艱苦攻堅，2013年12月第68屆聯(lián)合國大會通過決議，決定從2014年起將每年的10月31日設為“世界城市日”。

“世界城市日”的設立，反映了國際社會對全球城市化問題的關注，也說明中國在全球城市化討論中話語權的增強，同時也為上海提升城市國際影響力提供了新的平臺。因此，辦好“世界城市日”，具有國際、國家、地區(qū)三重意義。上海市政協(xié)對外友好委員會、上海國際問題研究院合作開展研究，對如何用好“世界城市日”這個平臺提出建議。

“世界城市日”對于世界、中國、上海的意義

“世界城市日”是國際社會對城市發(fā)展和對可持續(xù)發(fā)展兩方面思考的成功交匯。20世紀以來，國際社會有兩股發(fā)展思潮在不斷演變和成熟，一是城市建設規(guī)劃思想，二是可持續(xù)發(fā)展理念。2010年10月《上海宣言》指出“和諧城市應該是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎之上的生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟集約高效、社會公平和睦的城市綜合體”?？梢哉f，“世界城市日”的設立，是國際社會對城市發(fā)展和對可持續(xù)發(fā)展兩方面思考的成功交匯，是全球城市化的必然產(chǎn)物。

中國、上海需要“世界城市日”。對中國而言，“世界城市日”的設立既符合國際需要，也包含著國家利益和地方利益的考慮：在國家層面，“世界城市日”的設立，一是有利于推動新型城鎮(zhèn)化理念的普及與深化，二是可以作為中國開展城市公共外交的良好平臺。在上海層面，“世界城市日”是獨一無二的公共外交寶貴資源，是世界給予上海的機會，是上海能夠配合國家總體外交，提升城市形象和國際影響力的重要平臺。

上海開展“世界城市日”活動實踐回顧

“世界城市日”采用聯(lián)合國（上海）模式，即聯(lián)合國人居署作為主要活動的主辦方，中國按照聯(lián)合國的規(guī)章制度協(xié)助承辦和推廣系列活動。2014年9月成立的上海世界城市日事務協(xié)調中心（下稱“城市日中心”），是上海市建交委下屬的事業(yè)單位，負責與聯(lián)合國人居署聯(lián)絡協(xié)調，組織主場城市活動、論壇、展覽、宣傳推廣等工作，相當于“世界城市日”秘書處。

活動實踐

（1）主場城市活動

按照聯(lián)合國舉辦國際性節(jié)日的慣例，主場城市每年選擇不同的城市，且大多在創(chuàng)始國或倡議國之外。

2014年10月31日舉辦的第一屆“世界城市日”的主題為“城市轉型與發(fā)展”，上海為主場城市。上海市副市長蔣卓慶主持，住建副部長齊驥宣讀國務院總理李克強發(fā)來的賀信；聯(lián)合國秘書長助理、人居署執(zhí)行副主任愛莎·基拉博·卡西拉宣讀聯(lián)合國秘書長潘基文祝辭；聯(lián)合國副秘書長吳紅波，上海市委副書記、市長楊雄分別致辭。

2015年10月31日舉辦的第二屆“世界城市日”的主題為“城市設計、共創(chuàng)宜居”，意大利米蘭為主場城市。上海市副市長蔣卓慶、人居署代表及國際展覽局秘書長洛塞泰斯出席活動。

（2）系列活動

2014年中國舉辦的系列活動包括：

9月29日，首屆“世界城市日”標志圖案（logo）在上海發(fā)布。

10月11日，“世界城市日”主題海報“地球的微笑”和“彩虹”正式發(fā)行。

10月24日，以“世界城市日”為主題的地鐵文化列車在上海地鐵8號線正式上線運營。

10月31日，舉辦“上海2014高峰論壇”“2014國際健康城市論壇”“第三屆公共外交國際論壇”“中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇”等。

2015年中國舉辦的系列活動包括：

10月31日，以“城市設計、共創(chuàng)宜居”為主題的“2015世界城市日論壇”在上海舉行。住建部部長陳政高、上海市市長楊雄、聯(lián)合國人居署代表阿利烏尼·巴迪阿尼出席并致辭。

在上海、蘇州等地舉行了“上海BIM國際論壇”“全球城市論壇”“中意未來城市峰會”“第一屆可持續(xù)建筑與結構國際大會暨第二屆低碳建筑產(chǎn)業(yè)化國際論壇峰會”等多場活動。

10月31日至11月2日，“2015年上海國際城市與建筑博覽會”在上海舉行。

10月21日，上海市人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，蔣卓慶副市長介紹2015年度“世界城市日”相關活動情況。

（3）培訓

目前上海開展的培訓活動主要包括：

每年由城市日中心和同濟大學舉辦非洲城市管理培訓班；

由中國浦東干部學院舉辦第一版《上海手冊》培訓課程，開設了2個培訓班。

（4）《上海手冊——21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》

《上海手冊——21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》第一版由聯(lián)合國、國際展覽局和2010年上海世博會執(zhí)委會共同編寫，于2011年11月8日在全球發(fā)行中英文版。2016年初起，城市日中心開展了第二版上海手冊的修訂工作。新版上海手冊已在2016年10月聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會上首發(fā)，提供給世界各國的城市管理者參考。

不足與挑戰(zhàn)

一、不足

從近兩年活動來看，“世界城市日”這個平臺層次較高，專業(yè)性較強，也有一定的參與范圍。但是，與“世界城市日”的意義和聯(lián)合國系統(tǒng)舉辦國際性節(jié)日的規(guī)范相比，“世界城市日”在運作、營銷、社會動員方面表現(xiàn)出的手段和效果還存在不足：

一是知曉度低。作為與上海城市發(fā)展密切相關，又起源于上海世博會的紀念日，即使在上海，其知曉度也不夠高，在國際社會和國內其他城市的影響力就更低了。

二是社會動員不足。前兩屆活動局限于專業(yè)性活動，忽略了城市作為全體市民話題的包容性，導致社會參與面窄，組織動員面不廣。

三是規(guī)劃性不足。前兩屆活動以及正在準備的第三屆活動，都是“進入一年策劃一年”，缺乏前瞻性考慮和長期規(guī)劃。

二、新的挑戰(zhàn)和要求

放眼未來，“世界城市日”面臨兩方面的機遇和挑戰(zhàn)，一是如何借助“世界城市日”平臺，配合國家外交戰(zhàn)略；二是如何適應中國、全球的城市化進程需要。

（1）外交領域

近年來，多邊外交已成為中國特色大國外交的一個重要方面。2015年9月習近平主席出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會，闡述中國新型國際關系理念和中國自身發(fā)展觀，宣布落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，充分體現(xiàn)大國自信和擔當。杭州G20峰會，更是體現(xiàn)出中國在國際多邊舞臺上從“參與”到“引領”，從“被動”到“主動”，從“出資”到“出智”的轉變。把“世界城市日”打造成國際城市交流平臺，增強中國在全球城市發(fā)展與治理中的話語權，是對國家總體外交戰(zhàn)略的配合與呼應。

（2）城市發(fā)展領域

2015年12月中央召開了城市工作會議，提出了今后一個時期我國城市工作的指導思想。2016年6月3日國家發(fā)改委發(fā)布了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出要建設長三角世界級的城市群，將上海定位為“全球城市”，這意味著上海將在長三角城市群中進一步發(fā)揮引領作用，帶動整個區(qū)域，參與全球競爭。

從全球范圍來看，隨著越來越多的人進入城市，城市的優(yōu)勢和城市病越來越受到各國領導人、全球利益相關者的關注，城市問題的解決，越來越成為人類未來命運的關鍵。選擇正確的城市發(fā)展模式，是時代賦予“世界城市日”，以及與城市有關的聯(lián)合國機構、活動的共同責任。

辦好“世界城市日”的思考與建議

“世界城市日”是歷史給予上海的難得機遇，也是中央政府支持上海長遠發(fā)展的努力結果。要提高認識，在這個聯(lián)合國日的名義下，為全球城市化進程服務，為國家利益和上海的長遠利益服務。

一、明確性質，制定戰(zhàn)略

明確“世界城市日”作為“城市發(fā)展”和“公共外交平臺”的雙重性質、雙重定位。在這個雙重結構中，推動城市可持續(xù)發(fā)展是這個項目國際層面的法理基礎，探討城市如何可持續(xù)發(fā)展是這個項目的主要表達形式和核心內容；另一方面，由上海世博會提出并最終明確“世界城市日”，是上海開展公共外交的極難得的歷史機遇，思考如何借助這個平臺提升公共外交影響力，為中國總體外交服務，為上海走向國際大都市服務，是我們經(jīng)營這個平臺的基本動力。

（1）要認識到“世界城市日”是聯(lián)合國的國際日，是高層次、高水平探討全球城市問題的平臺，不是上海地方項目；

（2）要認識到“世界城市日”對中國的意義。中國為了得到這個機會，打破了意識形態(tài)等各種阻力，動用大量外交資源，說明了這個平臺是一個外交角力的舞臺，是展現(xiàn)軟實力的平臺。

（3）要重視頂層設計，把上海開展世界城市日活動納入上海對外開放總體戰(zhàn)略，在上海公共外交平臺上編制世界城市日活動規(guī)劃。

二、完善體制，內外有別

性質的雙重性，決定了工作體制的雙重性，要建立一個同時具有內外兩套功能的組織框架。

（1）依托聯(lián)合國人居署，充分發(fā)揮城市日中心作為聯(lián)合國人居署開展此項活動的秘書處作用。

城市日中心實際上承擔了“世界城市日”秘書處的工作。鑒于人居署在中國尚無辦事處，建議推動城市日中心成為聯(lián)合國人居署二級機構，將城市日中心升級為“中國上海世界城市日事務協(xié)調中心”。聯(lián)合國人居署“世界城市日”秘書處和“中國上海世界城市日事務協(xié)調中心”兩塊牌子一套班子，兼顧國際代表性和本土主導性的平衡和統(tǒng)一。

（2）為了更好地借助“世界城市日”項目推動上海對外開放，上海應當有一個市級層面的“世界城市日”活動協(xié)調機構。建議把“世界城市日”納入上海市委外事工作領導小組工作計劃，城市日中心是外事工作領導小組下的專司世界城市日活動的項目協(xié)調小組。全市外事、外宣、對外經(jīng)濟社會文化交往工作等部門，根據(jù)世界城市日的上海規(guī)劃，把相關活動納入各自年度工作計劃，從預算、活動安排等各方面加以調整和配合，既可以豐富“世界城市日”活動內涵，提升層次和影響，也避免重復工作和資源浪費。

以上的雙重性質組織框架，可以分三步走。一是在上海市層面上，由市住建委、市外辦共同指導城市日中心的日常工作，提升這個項目的國際交流水平；二是在市級層面形成協(xié)調機制，逐步成為全市城市公共外交總體戰(zhàn)略的一部分；三是通過國家住建部與聯(lián)合國人居署溝通，爭取人居署在上海設立世界城市日秘書處。

三、深化研究，確立世界城市日的“魂”

努力使世界城市日事務協(xié)調中心成為全世界研究城市可持續(xù)發(fā)展的重要智庫之一、城市問題的重要國際論壇之一、城市管理者的培訓基地之一。

（1）延請國內外著名城市問題學者，搭建上海開展城市發(fā)展模式的研究平臺。

（2）重點辦好每年的“世界城市日論壇”。這個論壇要和人居署主辦的另外兩個重要論壇——“世界城市論壇”和“全球人居環(huán)境論壇”有所區(qū)別，要在可持續(xù)發(fā)展研究上占領城市問題研究國際制高點。

（3）充分借助世博會和《上海手冊》的資源，建立權威性的世界城市可持續(xù)發(fā)展案例資料庫。

四、積極策劃和組織持續(xù)性的具體活動，擴大影響

（1）定期做好《上海手冊》的修編工作。根據(jù)城市發(fā)展理論，確定《上海手冊》的基本框架，在一個修訂期內保持不變，同時跟蹤全球城市發(fā)展熱點問題，每年編輯出版單行本。

（2）結合《上海手冊》的編寫，依托上海的友好城市和世博會城市最佳實踐區(qū)參展城市，組織世界范圍內的城市最佳案例遴選，精心設計評獎。

（3）分層次規(guī)劃設計世界城市日論壇。一是國際層面，每年和人居署合辦世界城市日主場論壇，使之成為聯(lián)合國品牌會議；二是國家層面，組織開展國內主場城市論壇；三是各省市層面的活動。

五、重視傳播，提高社會知曉度，擴大社會參與面

在提高社會知曉度方面，一是和上海外宣結合起來，講好中國城市的故事；二是重視在青少年群體中傳播“可持續(xù)的城市發(fā)展理念”；三是辦好“世界城市日”網(wǎng)站，充分利用新媒體手段加強活動宣傳；四是重視非正式傳播渠道在普及城市可持續(xù)發(fā)展理念中的作用；五是擴大“世界城市日”LOGO的使用范圍，設計標志性、全球性、象征性的活動等手段。

在擴大社會參與面方面。一是選擇合適的話題，把城市的發(fā)展和城市生活的美好聯(lián)系起來；二是善于把主流活動與市民文體活動結合起來，充分調動社會組織、企業(yè)、市民的參與積極性；三是規(guī)范、處理好民間活動與整體活動的關系，對自發(fā)的社會活動進行長效管理，注意防范外交、商業(yè)方面的風險：四是著眼長遠，適時建立國際城市聯(lián)盟組織，與上?，F(xiàn)已參加的城市多邊組織形成良性互動。

六、資源保障

（1）辦公場所

城市日中心的辦公場所應該選擇有世博傳承和淵源的地方，比較適合的是入駐世博園區(qū)。從長遠來看，城市日中心進駐城市最佳實踐區(qū)，也有利于吸引聯(lián)合國人居署二級機構入駐。更進一步考慮，如果城市最佳實踐區(qū)軟硬件設施逐步完備，可以發(fā)展成為集中吸引國際組織機構入駐的園區(qū)。

（2）資金保障

逐步淡化政府角色，凸顯社會力量，建立階段性、多元動態(tài)的籌資體系?，F(xiàn)階段仍需要財政支持，中長期可依靠社會籌資的公募基金會形式運作。建立公私伙伴機制（PPP），篩選優(yōu)秀企業(yè)，建立長期合作伙伴關系。