公共外交理論視角下的日本與吉爾吉斯斯坦關(guān)系

廖成梅

日本和吉爾吉斯斯坦建交后，公共外交成為日本對吉外交的主要方式。日本主要通過大使館、官方發(fā)展援助、日本國際合作署、人力資源開發(fā)中心等機構(gòu)協(xié)調(diào)配合實施對吉公共外交。日本按照公共外交國家品牌模式主要通過出口、文化、人員等三個方面努力提升日本在吉爾吉斯斯坦的國家形象，并力求籍此強化自己在政治和經(jīng)濟問題上對吉爾吉斯斯坦的影響力。

2015年10月23-28日，日本首相安倍晉三對中亞五國展開訪問。關(guān)于安倍晉三此次遍訪中亞五國的動機引發(fā)眾多討論，其中包括日本意圖加強對包括吉爾吉斯斯坦在內(nèi)的中亞地區(qū)的公共外交。日本以塑造國家形象為主要特點的公共外交政策，日吉關(guān)系的發(fā)展，以及日本對吉爾吉斯斯坦公共外交的具體方式與內(nèi)容是本文研究的重點。

公共外交理論的兩個維度

公共外交這一概念最早出現(xiàn)于美國。1965年，美國塔夫茨大學弗萊徹法律外交學院院長埃德蒙·格里恩首先提出公共外交的概念。

公共外交理論的對外宣傳維度

一些研究人員認為，當代的公共外交并不稀奇，其實就是對外宣傳的進化版。公共外交與對外宣傳的目的一致，即培養(yǎng)或修正其他國家民眾對待本國的對外行為或政策的態(tài)度，使他國的民眾接受或肯定本國的政治方針，最終推進本國對外政策目標的實現(xiàn)。公共外交理論的這一維度具有較明顯的政治意圖。

公共外交理論的國家品牌維度

公共外交理論的另一個維度即所謂的國家品牌。1998年，英國國家品牌主要理論家西蒙·安霍爾特提出所謂的國家品牌六角形模式，它包含旅游、出口、管理（對外和對內(nèi)政策）、投資和內(nèi)移民、文化和遺產(chǎn)、人6個方面。西蒙·安霍爾特把塑造國家品牌看作是改變、改善或強化國家形象和名譽。該理論認為，提升本國商品形象對于改善國家形象起很大作用，反之亦然。公共外交理論國家品牌維度的特點是經(jīng)濟色彩強，政治意圖弱。

日本與吉爾吉斯斯坦關(guān)系的發(fā)展

蘇聯(lián)解體、吉爾吉斯斯坦宣布獨立后，1992年1月26日，日本和吉爾吉斯斯坦建交。從1992年至今，日本與吉爾吉斯斯坦的關(guān)系發(fā)展大致可分為以下幾個階段。

高潮期

20世紀90年代初期，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫多次重申吉爾吉斯斯坦堅持民主和西方國家的發(fā)展道路。這一時期，日本、美國、歐盟國家開始對包括吉爾吉斯斯坦在內(nèi)的前蘇聯(lián)國家提供援助,旨在支持這些國家進行的政治、經(jīng)濟等改革。日本是吉爾吉斯斯坦的主要援助國之一。1993年，日本政府在官方發(fā)展援助的框架內(nèi)開始向吉爾吉斯斯坦提供援助。1994-2000年期間，在國際社會對吉爾吉斯斯坦的援助規(guī)模中日本名列第一。這一時期日本提供財政援助明顯與吉國內(nèi)社會政治生活推行民主原則掛鉤。

這一時期的后半期，隨著認識到整個中亞地區(qū)巨大的資源潛力，日本的中亞外交政策發(fā)生變化,不僅繼續(xù)關(guān)注和強調(diào)吉爾吉斯斯坦的民主化政治發(fā)展方向，而且開始積極從事經(jīng)濟方面的活動，提出加強在重點經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。

低潮期

20世紀90年代末，日本開始改變其對吉爾吉斯斯坦實施援助的立場，具體的表現(xiàn)是在比什凱克的日本公司開始逐漸減少，主要原因有兩個方面。一是吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)嚴重腐敗問題。二是1999年在吉爾吉斯斯坦邊境地區(qū)日本地質(zhì)學家被烏茲別克斯坦伊斯蘭運動武裝人員綁架。這些事件改變了日本對吉爾吉斯斯坦的印象。中亞的安全保障問題使得日本對能源運輸通道的前景產(chǎn)生嚴重懷疑,導致這一時期日本深化和發(fā)展關(guān)系的中亞國家轉(zhuǎn)變?yōu)楣_克斯坦和烏茲別克斯坦。

恢復期

2001年9·11事件發(fā)生后，隨著美國在阿富汗反恐行動的進行,美軍在吉爾吉斯斯坦設(shè)立軍事基地等，日吉關(guān)系也進入全新的一頁。2003年1月，日本在比什凱克設(shè)立大使館。2004年4月，吉爾吉斯斯坦在日本設(shè)立大使館，日吉關(guān)系開始轉(zhuǎn)好。2007年，巴基耶夫在對日本進行正式訪問期間特別指出,吉爾吉斯斯坦高度評價與日本的合作水平并準備進一步鞏固和全方位擴大吉日合作，之后吉日簽署了“關(guān)于吉爾吉斯斯坦和日本新的友誼、伙伴、合作關(guān)系”聯(lián)合聲明。2013年，阿坦巴耶夫總統(tǒng)訪問日本，這次訪問給雙方的合作注入了新的動力。日本打算拓展對吉爾吉斯斯坦的援助，以及恢復對戰(zhàn)略性項目的優(yōu)惠貸款。日本援助的重點集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加強吉爾吉斯斯坦的民主,協(xié)助恢復衛(wèi)生、教育等社會基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平等方面。2015年，日本首相安倍晉三訪問吉爾吉斯斯坦被吉官員認為是兩國關(guān)系中的重要里程碑。這次訪問之后日本的一些貿(mào)易代表團來到吉爾吉斯斯坦，尋找日吉貿(mào)易合作領(lǐng)域的對接點?？偟膩碚f，在日本和吉爾吉斯斯坦關(guān)系發(fā)展中不存在重大矛盾和原則性問題等障礙性因素。

公共外交是日本對吉爾吉斯斯坦關(guān)系的主要內(nèi)涵

在與吉爾吉斯斯坦的外交關(guān)系發(fā)展中，日本正是按照公共外交國家品牌六角形模式中的旅游、出口、管理（對外和對內(nèi)政策）、投資和內(nèi)移民、文化和遺產(chǎn)、人等六個方面，努力提升自己在吉的國家形象，并籍此強化自己在政治和經(jīng)濟問題上對吉爾吉斯斯坦的影響力。

日本對吉公共外交的主要實施機構(gòu)

日本對吉公共外交的實施主要通過大使館進行,另外還有官方發(fā)展援助、日本國際合作署以及人力資源開發(fā)中心等機構(gòu)。各機構(gòu)彼此之間責任明確，并且強調(diào)彼此之間的協(xié)調(diào)配合。

第一，日本駐吉大使館。2003年1月，日本在吉爾吉斯斯坦設(shè)立大使館。日本駐吉大使館主導日本對吉公共外交的具體實施，包括各類援助項目以及各類教育文化交流項目。

第二，官方發(fā)展援助。日本主要依賴官方發(fā)展援助來實現(xiàn)其公共外交。1999年，官方發(fā)展援助的總額達到了創(chuàng)紀錄的5357億日元。實施官方發(fā)展援助項目的機構(gòu)包括政府層面的日本科學教育部以及其下屬的公共外交部門，也包括大學、私人協(xié)會和非政府組織。日本的科學教育部以及下屬的文化關(guān)系處進行了大量的文化交流項目?？茖W教育部下屬的公共外交部門的預算主要來自日本基金會。日本基金會主要進行日語項目、文化交流項目、日本研究項目三類活動。

官方發(fā)展援助是日本公共外交的主要工具之一。日本不僅積極為自己的公共外交提供資助，而且有針對性的為科學、教育、語言和文化項目創(chuàng)造條件。借助于此日本得以強化對被援助國的影響，改善自己的形象，并由此獲得在這些國家政治領(lǐng)域的影響力。

第三，日本國際合作署。在日吉建交以來的25年間,日本國際合作署的培訓中心以及日本各高校為吉爾吉斯斯坦培訓了幾千名專家。從2007年起,吉爾吉斯斯坦青年公務(wù)員開始在日本高校中進行職業(yè)培訓。目前，這一項目的第一批畢業(yè)生已經(jīng)開始在吉爾吉斯斯坦公職系統(tǒng)擔任重要職務(wù)。

自2000年起，日本國際合作署的志愿者到達吉爾吉斯斯坦，在偏遠地區(qū)的中小學教學，以及在“一村一產(chǎn)品”的項目框架內(nèi)幫助當?shù)厣鐓^(qū)用當?shù)卦牧仙a(chǎn)產(chǎn)品并幫助開發(fā)銷售市場,包括日本的銷售市場。這些志愿者用吉語和當?shù)鼐用窠涣鳎瑫椬嗉獱柤姑褡鍢菲?。這些志愿者建立的薩赫娜古麗庫姆孜藝術(shù)團多次在東京舉辦的吉爾吉斯斯坦文化活動中演出。

第四，人力資源開發(fā)中心。1995年，人力資源開發(fā)中心開始在比什凱克運作。2000年，該中心更名為吉爾吉斯斯坦日本人類發(fā)展中心，不僅教日語,而且安排各種培訓課程，例如商業(yè)培訓課程、計算機培訓等。中心的主要職能是推廣日語。早期主要是在政府機構(gòu)中推廣學習日語，中心開辦之后則是面對所有想學日語的民眾。中心對日語教師和學習日語的學校提供支持，舉辦教師培訓班、提供教材、舉行競賽及日語專題講座等相關(guān)活動、舉行去日本進修的考試等。

日本對吉公共外交的主要內(nèi)容

日本對吉公共外交主要致力于人員、文化、出口等三個方面。

第一，人員。一國的人員與其它因素相比能更好地形成其他國家對該國的總體看法。一國人員的行為風格、在各領(lǐng)域的專長、完成合作任務(wù)的能力都會形成其他國家對該國生活和工作環(huán)境的看法。截止2010年2月1日，在吉爾吉斯斯坦有來自日本的97名志愿者和14名專家。他們分散于吉爾吉斯斯坦各地區(qū)：比什凱克-54人，楚河州-17人，伊塞克湖州-29人，納倫州-10人，塔拉斯州-1人。日本的專家和志愿者分布在吉爾吉斯斯坦社會和經(jīng)濟生活的所有關(guān)鍵領(lǐng)域，在自己的日常生活中接觸過日本專家的吉爾吉斯斯坦民眾顯示出對日本人非常高的接受度。

與此同時，日本政府向吉爾吉斯斯坦提供援助的過程中特別關(guān)注吉國人力資源的培養(yǎng)問題。日本國際開發(fā)署在實施項目的同時通常還對項目中的技術(shù)人員和其他專家進行培訓。進行培訓，提供良好教育是日本在吉爾吉斯斯坦構(gòu)建國家形象的關(guān)鍵要素之一，這會對日本在吉國教育領(lǐng)域的聲譽起很大作用。目前，由于吉爾吉斯斯坦教育領(lǐng)域存在諸多問題，在日本學習過的專家以及學生在吉爾吉斯斯坦很受歡迎。此外，日本還向吉爾吉斯斯坦國家公務(wù)員提供教育機會。從2007年開始，每年大約有20名吉爾吉斯斯坦國家公務(wù)員去日本的大學學習，其中包括日本的神戶大學、橫濱國立大學、日本國際大學、廣島大學、筑波大學，立命館大學等。在日本學習的吉爾吉斯斯坦人在受教育的同時也受到日本文化的影響，回到吉爾吉斯斯坦后成為日本正面形象的傳播者。

第二，文化。文化可以說是一國國家形象最有特點的表現(xiàn)要素，對一國文化的了解會影響對該國國家形象的看法。文化成為日本推進公共外交的主要工具之一。為了加強日本文化對吉爾吉斯斯坦民眾的吸引力，日本駐吉使館每年定期舉辦日本文化節(jié)以及文化活動。此類文化活動在吉首都及吉爾吉斯斯坦各地區(qū)進行，活動內(nèi)容豐富，包括格斗藝術(shù)、語言、電影 、餐飲等各方面。2010-2011年，在吉爾吉斯斯坦媒體報道的148起關(guān)于日本的活動中，其中53起與文化有關(guān)。吉爾吉斯斯坦媒體對日本的這種報道不僅加強了吉民眾對日本的興趣，而且對那些完全不了解日本的人關(guān)于日本國家形象的預設(shè)起到了重大影響。文化在日本推進在吉爾吉斯斯坦國家形象方面起了重要的而成功的作用。

第三，出口。日本在吉爾吉斯斯坦實施的還有西蒙·安霍爾特提出的通過出口推進國家形象的項目，此類項目主要由日本國際開發(fā)署負責。作為國家形象要素之一的出口指的不僅是從一國出售到另一國的商品，還包含商品質(zhì)量和技術(shù)理念。出口商品上注明的生產(chǎn)地是出口國在國外的代表和形象。

日本國際開發(fā)署在官方發(fā)展援助部門的資金資助下，利用日本的技術(shù)和工藝，在吉爾吉斯斯坦進行了許多通過出口商品的質(zhì)量和技術(shù)塑造國家形象的項目。所有開展的項目都需要引進日本的各種工藝設(shè)備，而且這些工藝設(shè)備通常都使用在吉爾吉斯斯坦大量民眾都可以獲利的領(lǐng)域，這毫無疑問有利于最大限度地推進日本在吉民眾的良好形象。

以提升國家形象為主要內(nèi)容的日本對吉爾吉斯斯坦公共外交的主要目的是改變吉爾吉斯斯坦公民對日本在吉存在的態(tài)度。應當說，日本在吉爾吉斯斯坦的公共外交是較為成功的。

結(jié) 語

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦那扎爾巴耶夫大學提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，并提出通過五通來實現(xiàn)該倡議，其中人心相通正是我國公共外交應該開展活動的領(lǐng)域。2015年，日本首先安倍晉三遍訪中亞五國，有外媒稱日本的意圖之一是擠壓我國在中亞的影響力。因此，無論是從我國在絲綢之路經(jīng)濟帶背景下發(fā)展對中亞公共外交的自身需求來說，還是從打破日本對我國的影響來說，研究日本對包括吉爾吉斯坦在內(nèi)的中亞國家的公共外交都具有現(xiàn)實意義。

在我國對中亞國家的公共外交中，也應當注重國家形象的塑造，由此不僅在中亞國家的政府層面，尤其是在社會層面增強對我國的好感，從而有效破除在中亞地區(qū)散播的中國威脅論；在國家形象的塑造中也應當注重通過人員、出口、教育等多個途徑協(xié)調(diào)進行，不能一些領(lǐng)域在努力改善我國的國家形象，一些領(lǐng)域卻在無意識地傷害我國的國家形象；在人員這個環(huán)節(jié)，應當要反思，由于我國各類出國人員關(guān)于出國后個人形象代表國家形象的意識淡薄，因此，反而出現(xiàn)因?qū)ξ覈鰢藛T個人形象印象差而導致對國家形象印象不良的問題，這方面與日本形成了反差；在教育這個環(huán)節(jié)，對于到我國來學習的中亞留學生一定要按較高標準嚴格管理，保證優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量，形成對我國教育方面的良好印象，同時在教育對象的選擇應該更有方向性和針對性。