中國(guó)對(duì)外教育援助在公共外交中將大有可為

鄺艷湘 陳 靜

對(duì)外教育援助是重要的人文交流方式，不僅有助于改善受援國(guó)的教育條件，也是援助國(guó)提高國(guó)際影響力和培育國(guó)家軟實(shí)力的重要途徑，是促進(jìn)民心相通的重要方式。在一帶一路和人類命運(yùn)共同體的框架下，民心相通被我國(guó)提上了戰(zhàn)略的高度，而對(duì)外教育援助是打通心與心的隔閡，消弭人與人的距離的重要方式。新形勢(shì)下，如何提高我國(guó)對(duì)外教育援助的實(shí)效性，使國(guó)際教育援助提升中國(guó)軟實(shí)力的效應(yīng)得到最大程度的發(fā)揮，從而進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力，已然成為一個(gè)重要的課題。

國(guó)際教育援助是發(fā)展援助的重要組成部分，是在教育領(lǐng)域的一種國(guó)際援助方式。它從20世紀(jì)60年代實(shí)施以來，已有半個(gè)世紀(jì)的歷史。國(guó)際教育援助不僅有助于改善受援國(guó)的教育條件，還帶動(dòng)了援助國(guó)內(nèi)部的各要素向受援國(guó)進(jìn)行多層次的擴(kuò)散和滲透，使援助國(guó)與受援國(guó)的社會(huì)民眾有著深入的接觸和了解，從而促進(jìn)了不同國(guó)家的民眾之間在價(jià)值觀念上的交流和互動(dòng)，是援助國(guó)提高國(guó)際影響力和培育國(guó)家軟實(shí)力的重要途徑。

民心相通是“一帶一路”的建設(shè)路徑和主要內(nèi)容之一。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通，只有民心相通了，才能為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)民意基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)倡議、世界共享的“一帶一路”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們和世界各國(guó)攜手種下的人類命運(yùn)共同體之樹才會(huì)根深葉茂、百世長(zhǎng)青。作為一種“軟力量”，“民心相通”是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要多種方式的人文交流，而對(duì)外教育援助是重要的人文交流方式，有助于改善援助國(guó)的國(guó)家形象，促進(jìn)民心相通。

國(guó)際教育援助的發(fā)展歷程

國(guó)際教育援助從二戰(zhàn)后興起至今，援助的理念和側(cè)重點(diǎn)都發(fā)生了許多改變：“從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展到關(guān)注人類基本需求；從以雙邊援助方式為主到以多邊援助、雙邊援助共同推進(jìn)；從項(xiàng)目援助到部門援助和計(jì)劃援助；從支持硬件設(shè)備建設(shè)到支持軟件建設(shè)?！?/p>

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府實(shí)施的“馬歇爾計(jì)劃”和“第四點(diǎn)計(jì)劃”拉開了國(guó)際發(fā)展援助的序幕，國(guó)際教育援助也隨之展開。此時(shí)國(guó)際教育援助的宗旨是為了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是通過人才培養(yǎng)的方式；援助側(cè)重于中、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，在初等教育領(lǐng)域投入幾乎為零；援助方式主要以技術(shù)援助為主，如派遣教師、顧問及設(shè)置高額獎(jiǎng)學(xué)金等，少量的援助用于修建教舍、購(gòu)買教科書和其他教學(xué)物資。

20世紀(jì)50年代，以英國(guó)和美國(guó)聯(lián)合主導(dǎo)實(shí)施的科倫坡計(jì)劃，核心內(nèi)容是向受援國(guó)提供技術(shù)和資金援助，其中涉及教育領(lǐng)域的援助，如提供技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化教育、學(xué)術(shù)交流計(jì)劃、留學(xué)教育計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1970年12月，科倫坡計(jì)劃共為南亞和東南亞地區(qū)培訓(xùn)了72544名技術(shù)人員，并向該地區(qū)派遣了14102名專家，捐贈(zèng)了高達(dá)4.795億美元的教學(xué)設(shè)備。

20世紀(jì)70、80年代，國(guó)際教育援助獲得廣泛的共識(shí)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加入國(guó)際教育援助的行列中來，并且在“滿足人類基本需求”的理念下，國(guó)際教育援助開始向初等教育傾斜，到20世紀(jì)80年代，國(guó)際教育援助日益重視農(nóng)村教育、非正規(guī)教育、女性教育等初等教育領(lǐng)域的援助。1990年，世界銀行發(fā)表了一篇有關(guān)基礎(chǔ)教育的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)：“初等教育的投資回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他層次的教育，要求援助國(guó)繼續(xù)增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，特別是在教育質(zhì)量差及群體低收入的國(guó)家，需要將其列為重點(diǎn)扶持對(duì)象?！?/p>

國(guó)際教育援助不僅能夠改善受援國(guó)的教育基礎(chǔ)，提高它們的教育質(zhì)量，也是援助國(guó)展現(xiàn)其獨(dú)特的文化、意識(shí)形態(tài)、政治價(jià)值觀的重要方式，有助于改善援助國(guó)的國(guó)家形象，提高其文化的親和力和吸引力，從而增強(qiáng)國(guó)家的影響力，是援助國(guó)提升軟實(shí)力的重要手段。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視開展國(guó)際教育援助，以促進(jìn)人文交流，進(jìn)行思想文化滲透，2011年，國(guó)際教育援助在全球達(dá)到110億美元，約占官方發(fā)展援助總額的8%。

如日本就成功地利用教育援助的手段，對(duì)東南亞國(guó)家進(jìn)行了廣泛的文化滲透，并在東南亞國(guó)家產(chǎn)生了強(qiáng)大的文化感召力和吸引力，改變了二戰(zhàn)后侵略國(guó)家的形象。同樣，日本通過加大對(duì)蒙古的教育援助，實(shí)施“草根計(jì)劃”，成功地提升了日本文化的影響力和吸引力，蒙古國(guó)內(nèi)超7成的蒙古人認(rèn)同日本的文化價(jià)值觀和政治理念，將日本視為世界上最友好的國(guó)家之一，表示要向日本學(xué)習(xí)，并在日本的入常問題，給予了大力的支持。

中國(guó)對(duì)外教育援助的發(fā)展歷程

自新中國(guó)成立以來，中國(guó)就已經(jīng)開展了對(duì)外教育援助。隨著綜合國(guó)力的提高，中國(guó)日益成為國(guó)際援助體系中一個(gè)重要的新興援助國(guó)，國(guó)際教育援助成為我國(guó)重要的對(duì)外援助方式。

成立伊始，新中國(guó)就展開了對(duì)外教育援助，如無償捐贈(zèng)教學(xué)物資及資金、派遣專家對(duì)受援國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)，此時(shí)來華留學(xué)生較少且以雙邊援助為主。20世紀(jì)60年代中期到70年代，中國(guó)政府積極開展對(duì)外援助，主要有派遣教師、接收來華留學(xué)生、受援國(guó)國(guó)家教育代表團(tuán)來訪、技術(shù)培訓(xùn)等，仍然以雙邊援助為主。隨著入常，中國(guó)開始積極參與聯(lián)合國(guó)多邊教育援助活動(dòng)，注重與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，援助的規(guī)模呈井噴發(fā)展之勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)：在20世紀(jì)50年代，中國(guó)援非的教師只有3名，到70年代，教師已經(jīng)多達(dá)115名；同時(shí)非洲來華的留學(xué)生規(guī)模也激增，20世紀(jì)50年代，來華留學(xué)的非洲國(guó)家只有埃及、肯尼亞、烏干達(dá)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，總?cè)藬?shù)為24人。到了70年代，人數(shù)達(dá)到648人，學(xué)生遍布于中國(guó)建交的25個(gè)非洲國(guó)家。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，發(fā)展迅速。我國(guó)對(duì)外教育援助的規(guī)模日益擴(kuò)大，援助的內(nèi)容和形式日益多元化：設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，資助外國(guó)留學(xué)生來華學(xué)習(xí)；捐贈(zèng)教學(xué)物資；職業(yè)教育和人力資源培訓(xùn)成為重點(diǎn)的援助領(lǐng)域，發(fā)展了官員培訓(xùn)班、技術(shù)培訓(xùn)班、短期人員交流項(xiàng)目、援外志愿者項(xiàng)目等多種形式，涉及農(nóng)林牧等幾十個(gè)專業(yè)。此外，加強(qiáng)了與國(guó)際組織的合作，與聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)共同培訓(xùn)的各類技術(shù)人員累計(jì)達(dá)到1500多人。

21世紀(jì)，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際化步伐的加快，我國(guó)對(duì)外教育援助進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，援助的規(guī)模和力度迅速增加。2006年，為推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，我國(guó)提出在3年內(nèi)為非洲培養(yǎng)1.5萬名人才；向非洲派遣100名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家；為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校；向非洲留學(xué)生提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額由目前的每年2000人次增加到4000人次。

在共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”國(guó)際合作的框架內(nèi)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次承諾加強(qiáng)對(duì)外教育援助。2013年，中國(guó)向東盟國(guó)家承諾在未來的3-5年內(nèi)，將向其免費(fèi)提供1.5萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2014年，中國(guó)向非洲國(guó)家承諾，將為其免費(fèi)培訓(xùn)20萬名技術(shù)人才，免費(fèi)提供3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額；向拉美國(guó)家承諾在未來5年內(nèi)，向拉美和加勒比國(guó)家提供6000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額以及400個(gè)在職碩士名額，并于2015年啟動(dòng)“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃。2015年，中國(guó)向亞非國(guó)家承諾在未來的5年內(nèi)，將向其免費(fèi)提供10萬名培訓(xùn)名額。2017年，在“一帶一路高峰論壇”開幕式上，中國(guó)向“一帶一路”相關(guān)國(guó)家承諾，將每年提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

以國(guó)際教育援助提升中國(guó)軟實(shí)力的舉措

2016年，中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記特意強(qiáng)調(diào)了“民心相通”的重要性，指出要在沿線國(guó)家民眾中形成一個(gè)“相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局”，在“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體的框架下，民心相通被提上了戰(zhàn)略的高度，而對(duì)外教育援助則是打通心與心的隔閡，消弭人與人的距離的重要方式，是提高國(guó)際影響力、改善國(guó)家形象的重要手段。但由于中國(guó)的援助歷史較短，援助經(jīng)驗(yàn)欠缺，制約了我國(guó)對(duì)外教育援助發(fā)展，本文拋磚引玉，提出了幾個(gè)提升對(duì)外教育援助效應(yīng)的建議。

完善國(guó)際教育援助法律和機(jī)制

許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都有對(duì)外援助法，或者是針對(duì)某一特殊事件而制定的具有指導(dǎo)意義的援助政策。我國(guó)在制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)的過程中，可借鑒其成熟、合理的內(nèi)容，形成有中國(guó)特色的對(duì)外教育援助法律。

一、制定對(duì)外教育援助法律。從法律層面規(guī)定教育援助的宗旨、對(duì)象、目的、批準(zhǔn)程序、援助規(guī)模、援助方式、年度教育援助占對(duì)外援助的比例以及監(jiān)督機(jī)制等，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外教育援助的透明度。

二、設(shè)立獨(dú)立的教育援助機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門負(fù)責(zé)教育領(lǐng)域援助的機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)外教育援助，使教育援助更加具有針對(duì)性，從而更好地發(fā)揮教育援助的效果。獨(dú)立的對(duì)外教育援助機(jī)構(gòu)既可以提高對(duì)外援助的決策和管理效率，也有助于避免各部門之間相互掣肘以及重復(fù)援助，可以使援助資金得到充分有效地利用。

三、建立科學(xué)的教育援助評(píng)估機(jī)制。建立項(xiàng)目評(píng)估與項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告制度、全面統(tǒng)計(jì)制度以及年度報(bào)告制度，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估工作。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。

高度重視來華留學(xué)生的培養(yǎng)

2016年我國(guó)已成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)，來華留學(xué)生規(guī)模突破44萬人，其中許多是享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金。如此龐大規(guī)模的留學(xué)生，是重要的公共外交資源，我們必須深度挖掘留學(xué)生這一潛在資源，讓其為中國(guó)代言，講好中國(guó)故事。

第一，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金來源多樣化，將中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金和地方政府結(jié)合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從中央角度來說，應(yīng)增加獎(jiǎng)學(xué)金名額，均衡獲得獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生的地域分布，從地方政府角度來說，應(yīng)提供種類豐富、適應(yīng)地方特色的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，此外還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)組織以各項(xiàng)名義設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，增加獎(jiǎng)學(xué)金供給渠道。

第二，構(gòu)建和完善留學(xué)生服務(wù)體系，國(guó)家應(yīng)該完善留學(xué)生社會(huì)化的支持體系，滿足來華留學(xué)生的家庭婚姻、子女教育、就業(yè)、心理咨詢等方面的需求。學(xué)校要及時(shí)為留學(xué)生解決在華的困難，讓其有著高度的認(rèn)同感和歸屬感。

第三，建立制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的留學(xué)生檔案，檔案可以完整地呈現(xiàn)來華留學(xué)生的背景和學(xué)習(xí)期間的各類信息，此舉既可以使來華留學(xué)生感受到學(xué)校對(duì)其個(gè)人經(jīng)歷的尊重，還可以為國(guó)家外交和安全部門提供重要的訊息，更重要的是可以整理出校友信息，培養(yǎng)友華、愛華人士。

大力發(fā)展非官方教育援助組織

國(guó)際教育援助的發(fā)展離不開民間和社會(huì)力量。非政府組織掌握著豐富的社會(huì)資源，具有靈活性，能為政府官方援助組織做補(bǔ)充，共同為國(guó)家利益服務(wù)。政府組織的教育援助往往都是大型的活動(dòng)，而且還是針對(duì)非常需要教育援助的地區(qū)進(jìn)行的，這樣會(huì)遺漏一些同樣需要援助的地區(qū)，民間組織和力量可以參與其中，彌補(bǔ)政府組織的活動(dòng)的不足。此外，政府還需要進(jìn)一步大力發(fā)展民間教育組織，鼓勵(lì)知名企業(yè)家、社會(huì)名流、慈善機(jī)構(gòu)參與到對(duì)外教育援助項(xiàng)目中來，共同推進(jìn)對(duì)外教育援助的發(fā)展。

雙邊援助與多邊援助相結(jié)合

目前我國(guó)是以雙邊援助為主，多邊援助的規(guī)模和數(shù)量較少。在雙邊援助過程中，會(huì)不可避免地帶有國(guó)家利益傾向，這樣就容易出現(xiàn)碰撞和摩擦，影響對(duì)外教育援助效果。多邊援助則可避免或者緩解政治上的摩擦，并且多邊援助組織一般都擁有獨(dú)立完善的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，專業(yè)性更強(qiáng)，通過多邊援助機(jī)構(gòu)不僅能提升教育援助的效果，還可以規(guī)避其他國(guó)家對(duì)我國(guó)援助目的的質(zhì)疑。因此，我國(guó)在實(shí)施對(duì)外教育援助過程中，應(yīng)積極參與多邊援助，擴(kuò)大多邊援助的數(shù)量和規(guī)模，借助多邊援助平臺(tái)和機(jī)構(gòu)提升教育援助的質(zhì)量。

結(jié) 語

我國(guó)已經(jīng)成為重要的國(guó)際教育援助國(guó)。在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書記總結(jié)到，1950年至2016年，中國(guó)在自身長(zhǎng)期發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，舉辦了11000多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國(guó)家在華培訓(xùn)各類人員26萬多名，在對(duì)外教育援助方面做出了力所能及的貢獻(xiàn)。

對(duì)外教育援助有助于提升國(guó)家軟實(shí)力，改善國(guó)家形象，培養(yǎng)文化的親和力和吸引力，促進(jìn)民心相通，但是，我國(guó)的對(duì)外教育援助要想真正發(fā)揮這方面的成效，除了要有切實(shí)的法律、機(jī)制等方面的改進(jìn)外，還需要堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，堅(jiān)持平等的援助原則，不附加任何政治條件，尊重受援國(guó)的選擇和意愿，在教育援助過程中，去意識(shí)形態(tài)化，將我國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)基本原則堅(jiān)定地落到實(shí)處；第二，強(qiáng)化受援國(guó)教育的能力建設(shè)，將受援國(guó)的教育能力建設(shè)作為對(duì)外教育援助的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，在制定對(duì)外教育援助政策時(shí)，要考慮到受援國(guó)的自主性、獨(dú)立性和可持續(xù)性，使受援國(guó)逐步擺脫對(duì)援助的依賴。