“一帶一路”推動全球化的“民生轉(zhuǎn)向”

王英良

全球化轉(zhuǎn)型需要新的領(lǐng)導(dǎo)角色與發(fā)展政策，“一帶一路”倡議有助于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有助于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的“中國夢”，并推動沿線各國重視民生建設(shè)，同時(shí)為加強(qiáng)各國治理水平和發(fā)展能力提供契機(jī)。中國倡導(dǎo)并實(shí)踐新型“義利觀”，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，在實(shí)踐中推動全球化的民生轉(zhuǎn)向。

全球化轉(zhuǎn)型需要新的領(lǐng)導(dǎo)角色與民生發(fā)展政策

按照國際關(guān)系演進(jìn)邏輯，全球化起源于地理大發(fā)現(xiàn)，其中的殖民戰(zhàn)爭、爭霸戰(zhàn)爭、科技革命推動了世界各國突破地理限制形成全球交融，但這一過程一直伴隨著武力強(qiáng)權(quán)所帶來的不平等，暴力與和平混雜其中。無論是“中心-邊緣”模式，“霸權(quán)穩(wěn)定論”，還是“康德拉季耶夫”周期理論的提出都證明現(xiàn)有的全球化及其實(shí)踐在質(zhì)上表現(xiàn)出明顯的國際貧富與權(quán)勢分層和遞進(jìn)式剝削，在量上難以持續(xù)，無法實(shí)現(xiàn)人類所追求的發(fā)展均衡和普惠。

“一帶一路”倡議反映了全球化的新常態(tài)和制度話語權(quán)已非處于發(fā)達(dá)國家的絕對控制之下，全球化的政治經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)生了緩慢量變并趨向質(zhì)變。“一帶一路”作為全球化深化發(fā)展的新思維、新方案順應(yīng)了新時(shí)期的全球政治經(jīng)濟(jì)形勢并基于共享包容發(fā)展理念，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的共有實(shí)踐。

全球化是一個(gè)不斷醞釀和塑造自身對立面的發(fā)展矛盾體。如今，日益擴(kuò)大的國內(nèi)貧富差距和對于全球化前景的消極期許使得包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的全球各國對既有模式和道路進(jìn)行反思或再設(shè)計(jì)，而蔓延全球的民族主義、孤立主義、民粹主義、本土主義卻反映了一種逆全球化的思潮。全球化的轉(zhuǎn)型需要新的領(lǐng)導(dǎo)角色與發(fā)展政策再設(shè)計(jì)。

“一帶一路”服務(wù)中國民生事業(yè)發(fā)展

“一帶一路”有助于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

外交根本上服務(wù)于內(nèi)政服務(wù)于國家利益。在國際國內(nèi)因素共同作用下，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長過渡到中高速增長；發(fā)展模式由粗放型轉(zhuǎn)向效率型、科技型、集約型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端產(chǎn)業(yè)鏈向高端產(chǎn)業(yè)鏈匯聚等為特征的新常態(tài)。供給側(cè)改革關(guān)注用增量改革促存量調(diào)整，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享型發(fā)展。投資依然是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，投資關(guān)聯(lián)到就業(yè)，涉及到社會的穩(wěn)定，是民生事業(yè)的根本，要保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)，就要放眼世界，發(fā)揮中國在產(chǎn)能、質(zhì)量、管理和資金上的比較優(yōu)勢利用好對外投資，優(yōu)化全球資源配置，融入全球價(jià)值鏈?！耙粠б宦贰笔且?guī)模龐大的對外直接投資與間接投資的組合，同時(shí)激發(fā)國內(nèi)各省市開啟各項(xiàng)投資建設(shè)。中國有實(shí)現(xiàn)東中西部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的考慮。

“一帶一路”有助于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的“中國夢”

“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，民族復(fù)興、人民幸福和社會和諧，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由、充分發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于民生福祉。在建黨100周年之際實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會是中國共產(chǎn)黨的歷史性承諾，也是執(zhí)政黨的歷史使命。在統(tǒng)籌推動“一帶一路”建設(shè)上，中國政府高效調(diào)配資源，經(jīng)濟(jì)外交愈發(fā)活躍，中央和地方，國家和社會的積極性得到有效調(diào)動。在中央統(tǒng)一規(guī)劃下，各省發(fā)揮比較優(yōu)勢紛紛出臺對接戰(zhàn)略，2014年10月，中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為專門的投融資機(jī)構(gòu)，絲路基金、中國國家開發(fā)銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司、中投等對接融資，國有企業(yè)、民營企業(yè)一同走出國門大規(guī)模地參與國際投資貿(mào)易。形式上，公私企業(yè)合作的“PPP”模式，為中國眾多的民營企業(yè)參與對外投資創(chuàng)造機(jī)遇。在理論上，中國所提供的服務(wù)貿(mào)易、商品貿(mào)易、加工貿(mào)易、金融信貸、勞務(wù)輸出、技術(shù)貿(mào)易、人民幣跨境結(jié)算等將為我國帶來豐厚的投資利益，盡管這種回報(bào)周期較為漫長并且存在一定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但是中國在取得經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，投資的溢出效應(yīng)會生成一定的政治和社會效應(yīng)，為相應(yīng)的國家利益實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造機(jī)遇。“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)中國夢，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的偉大實(shí)踐。

“一帶一路”推動沿線國家的民生改善和國家發(fā)展

“一帶一路”推動沿線各國重視民生建設(shè)

“一帶一路”沿線發(fā)展中國家基建長期赤字其資金投入普遍低于世界標(biāo)準(zhǔn)，基建是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會效益生成的基礎(chǔ)。美國學(xué)者James Bond認(rèn)為基建反映了一國GDP水平，和貧窮、發(fā)展有著緊密關(guān)聯(lián)，一國電訊基建、能源基建，交通基建發(fā)達(dá)的地方其政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯更低。

“一帶一路”倡議賦予各國政府重新審視本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重塑發(fā)展動力的機(jī)遇，解決國家發(fā)展瓶頸，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施是各國發(fā)展面臨的共同任務(wù)，這同西方援助那種“戰(zhàn)略考量，培養(yǎng)利用”的現(xiàn)實(shí)主義邏輯不同，中國是國家發(fā)展成功的典范，中國累積了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈，商業(yè)鏈條輻射能力強(qiáng)，商業(yè)模式復(fù)制能力成熟，加上龐大的外匯儲備，巨量的國內(nèi)儲蓄量使得中國有能力提供區(qū)域公共物品。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于一國發(fā)展重要性不言而喻，基礎(chǔ)建設(shè)具有建設(shè)周期長、投資量大、風(fēng)險(xiǎn)高的特征，但是其溢出性能夠持續(xù)地為一國帶來稅收，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“錨”?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)相當(dāng)程度上是一國或地方的“民生工程”、“脫貧工程”，“標(biāo)桿工程，”承載著一國復(fù)興和發(fā)展的夢想，關(guān)系到當(dāng)?shù)孛癖姷拿裆ｌ怼；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回歸將推動各國政府注重本國的發(fā)展基礎(chǔ)，夯實(shí)民生基礎(chǔ)。中國政府倡導(dǎo)企業(yè)家樹立新型“義利觀”，在可能的范圍內(nèi)更多的承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，開展公司外交和公共外交?！耙粠б宦贰睅砀鲊诮逃?、衛(wèi)生、通訊、旅游、醫(yī)療、金融等全方面的合作。比如在教育領(lǐng)域，2015年中國發(fā)起組建金磚國家大學(xué)聯(lián)盟，在人才交流，提升各國智力競爭力上開啟新的合作模式?！耙粠б宦贰表?xiàng)目覆蓋全面，提升東道國就業(yè)，勞動者素質(zhì)，整體工資水平并實(shí)質(zhì)性地推動一國的民生事業(yè)發(fā)展。

“一帶一路”為沿線國家加強(qiáng)國家治理和發(fā)展能力建設(shè)提供契機(jī)

國際問題學(xué)者Ash Amin指出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)乎個(gè)體的生存，還關(guān)系到社區(qū)福祉、民眾團(tuán)結(jié)以及認(rèn)同，是一國弱勢群體要求和城市居民同權(quán)的推動性力量以及政治媒介?！耙粠б宦贰泵鎸?fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和宗教地緣，為了保障安全以及避免政治風(fēng)險(xiǎn)，中國在投資中越發(fā)注重自身資產(chǎn)與資本的保值增值和安全性并在國內(nèi)形成投資安全優(yōu)先的共識。營造對華有利的投資環(huán)境業(yè)已成為中國和東道國談判的主要內(nèi)容。東道國需要配合加強(qiáng)國家治理和發(fā)展能力建設(shè)，加強(qiáng)對電力等基礎(chǔ)部門投入，改革投資政策、財(cái)政政策，發(fā)揮地區(qū)潛能，提高公共服務(wù)，保護(hù)貧弱群體，打擊腐敗等。

作為“一帶一路”成果櫥窗的巴基斯坦，為保障中國工程和建設(shè)者的安全，為此調(diào)整國家安保力量，進(jìn)行全國性的反恐，打擊犯罪，改革稅收和金融體制，調(diào)整政府行政職能等，這在客觀上為國家治理和發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造條件。

“一帶一路”是中國落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

“一帶一路”沖擊了貿(mào)易保護(hù)主義，對于東道國政府與市場關(guān)系提出了新的要求，這為各國重新調(diào)適政策與市場邊界，進(jìn)行社會改革提供了機(jī)遇。“一帶一路”創(chuàng)造了大量勞工藍(lán)領(lǐng)階層的需求方市場，這將有力重塑藍(lán)領(lǐng)勞工的地位，提高一國就業(yè)率。“一帶一路”在社會價(jià)值上致力于消除貧困縮小貧富差距，開發(fā)民生基礎(chǔ)設(shè)施幫扶最弱勢群體，為東道國的持久發(fā)展筑造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立可持續(xù)的交通系統(tǒng)，建立高質(zhì)量和復(fù)原能力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施、開展能源基礎(chǔ)設(shè)施。中國政府以及企業(yè)在實(shí)踐中越發(fā)以企業(yè)價(jià)值和社會責(zé)任為導(dǎo)向，注重東道國社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)性，注重和東道國一道預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注民生，防止項(xiàng)目本身引起或者加劇東道國的不穩(wěn)定。

2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這是對旨在消除極端貧窮和饑餓為核心價(jià)值的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（該計(jì)劃在2015年階段性終結(jié)）的延續(xù)。僅2016年，中國對參與“一帶一路”的沿線國家直接投資就達(dá)到145億美元，中國企業(yè)已經(jīng)在沿線20多個(gè)國家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。從在建或者已經(jīng)完工的工程比如中國和巴基斯坦“卡拉奇-拉合爾高速公路”、“卡洛特水電站”，“中亞天然氣管線項(xiàng)目”，“印尼雅萬高鐵”，建設(shè)德黑蘭至馬什哈德高鐵，老撾鐵路全線開工，孟加拉國“希拉甘杰電站二期項(xiàng)目”等可以看出“一帶一路”倡議和實(shí)踐在實(shí)質(zhì)上為發(fā)展中國家民生基礎(chǔ)的夯實(shí)做出了卓越的貢獻(xiàn)，一系列的項(xiàng)目服務(wù)民生，聚焦民生，中國以實(shí)際行動推動聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》落地。

“一帶一路”推動全球治理更加公正合理

現(xiàn)有的全球化在理論上滯后實(shí)踐中缺乏共識，未能反映全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的深刻調(diào)整與變革未能體現(xiàn)新興國家比如中國發(fā)展所帶來的全球競爭格局的新變化。新型全球化所需要的不僅僅是國力的競爭，更是概念的創(chuàng)新能力乃至人心認(rèn)同的競爭?！耙粠б宦贰笔侵袊l(fā)展經(jīng)驗(yàn)走向全球，并適應(yīng)了弱全球化的新周期，是中國在全球化中發(fā)展紅利的再分配，也是中國經(jīng)濟(jì)外交、公共外交走出去，提升制度話語權(quán)，補(bǔ)充國際性公共產(chǎn)品供給不足，推動人民幣國際化，塑造黏性實(shí)力，重塑中國全球價(jià)值鏈外交，推動全球合作的新實(shí)踐。

以民為本是中國的政治哲學(xué)和文化的核心。2017年5月14日，習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)建設(shè)人類命運(yùn)共同體力圖構(gòu)建全球治理的新常態(tài)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)所帶來的紐帶作用，使眾多的發(fā)展中國家有了新機(jī)遇從全球投資的荒漠轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y“綠地”，使全球化回歸到權(quán)力政治長期忽略的民生福利領(lǐng)域。“一帶一路”的民生指向突破了傳統(tǒng)國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)主義與理想主義的雙軌框架，推動全球治理走向關(guān)注人、發(fā)展人、造福人，這是推動全球化發(fā)展的中國智慧和方案的體現(xiàn)。