突圍“王牌不王”努力打造海南熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌

文｜張治禮

突圍“王牌不王”努力打造海南熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌

文｜張治禮

習(xí)近平總書記視察海南時多次強調(diào)發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)的重要性，2013年明確指示，要使“熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌”。為貫徹落實習(xí)總書記系列重要講話精神，在省第七次黨代會上，省委書記劉賜貴將“打造海南熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌”列入海南未來五年的主要任務(wù)和重點工作。當(dāng)前，充分利用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和省域“多規(guī)合一”試點改革的有利契機，優(yōu)化整合海南農(nóng)業(yè)資源，堅持“全省一盤棋”、全域統(tǒng)籌補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，破解“王牌不王”問題，不僅是我省全面建成小康社會、如期完成脫貧攻堅任務(wù)的重要課題，也是海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

做實“王牌”的發(fā)展機遇

熱帶特色農(nóng)業(yè)是海南多年來傾注心力、精心打造的一個支柱產(chǎn)業(yè)，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達省份相比，依然存在“粗小散弱”“特色不特”“優(yōu)勢不優(yōu)”“王牌不王”等問題。究其根源，主要是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)布局不合理，特色優(yōu)質(zhì)資源沒能實現(xiàn)高效益；農(nóng)業(yè)科技支撐作用相對羸弱，農(nóng)民技能培訓(xùn)體制機制需要完善；農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)相對滯后，缺乏知名大品牌；農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)滯后，加工及其研發(fā)能力相對不足等。

但海南發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)也迎來了發(fā)展機遇期，比如國家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施、省域“多規(guī)合一”試點改革的不斷深入，以及海南國際旅游島建設(shè)的快速推進，國家在政策上給足海南做實農(nóng)業(yè)王牌產(chǎn)業(yè)的支持力度。

一是中央和省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視海南農(nóng)業(yè)工作，為“打造海南熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌”提供了思想和組織保證。近年來，習(xí)近平、李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察海南，多次強調(diào)發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。2013年習(xí)總書記明確要求，“要把中央制定的強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實好，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作新局面?！睘樨瀼芈鋵嵑昧?xí)總書記的重要講話精神，2015年，現(xiàn)任省委書記、時任省長劉賜貴親自部署產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作，并將做大做強熱帶特色農(nóng)業(yè)列入海南重點發(fā)展的十二大產(chǎn)業(yè)之一；2016年省委六屆九次全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)列為“十三五”期間著力打造的重點產(chǎn)業(yè)。為把習(xí)總書記對海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求抓好落實，省第七次黨代會報告又將“打造海南熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌”寫入，將“加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；抓好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，做大做強熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、南藥黎藥和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢品牌”等列為海南未來五年的主要任務(wù)和重點工作。

二是“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施，為海南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了“兩個市場、兩種資源”的重要機遇。海南是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，海南農(nóng)業(yè)服務(wù)“海上絲路”優(yōu)勢顯著。從區(qū)位上講，海南背靠祖國大陸，面向東南亞多國，扼守“21世紀(jì)海上絲綢之路”的要沖，與100多個熱帶國家（地區(qū)）地緣相似，情緣相親。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)品種與技術(shù)的交流合作具有悠久的歷史，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施，這類交流與合作必將為海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更寬的渠道和更大的空間。就資源而言，海南擁有最豐富的熱帶農(nóng)業(yè)特色資源，也擁有最佳的新品種、新技術(shù)培育基地，加之南繁科研育種基地“種業(yè)硅谷”的積聚效應(yīng)，全國高端的農(nóng)業(yè)人才和先進的品種、技術(shù)匯聚于此。如何將這些優(yōu)質(zhì)資源為我所用，并加強與“一帶一路”沿線國家的技術(shù)合作與資源整合，將是海南打造農(nóng)業(yè)王牌、大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該重點關(guān)注的話題。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷加強，為推動實現(xiàn)熱帶高效特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。未來五年，全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動種業(yè)創(chuàng)新等，以加快推進科技成果轉(zhuǎn)化與推廣為抓手，整合科研院校、農(nóng)墾系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等優(yōu)勢資源，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心或農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，探索以專家團隊為支撐、農(nóng)技推廣組織為紐帶、以項目為載體，以基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為平臺的農(nóng)技創(chuàng)新推廣模式。同時，神農(nóng)大豐、陵水潤達、南國食品等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也將充分發(fā)揮市場營銷、資金、技術(shù)和信息等優(yōu)勢，與高等院校、科研單位聯(lián)合共同推動產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，進一步提升全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為海南熱帶高效特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更為有力的科技支撐。

四是“多規(guī)合一”試點改革不斷深化，為熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全域性布局和發(fā)展創(chuàng)造了條件。隨著我省域“多規(guī)合一”試點改革工作的鋪開，農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略的實施和推進，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局、科技培訓(xùn)等“全域性”布局理念將逐漸形成，全省農(nóng)業(yè)“一盤棋”，制約一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的各種制度性障礙、區(qū)域性壟斷將得到有效解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力將進一步增強，資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全的“全域性”可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局將逐漸形成。

做強“王牌”的戰(zhàn)略對策與建議

“十三五”是海南全面建成小康社會和國際旅游島的關(guān)鍵決勝期和重要攻堅期，也是海南省域“多規(guī)合一”試點改革成果的溢出期，要搶抓“一帶一路”的重要發(fā)展機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全省“多規(guī)合一”試點改革為重要轉(zhuǎn)型契機，以貫徹落實五大發(fā)展理念為重要指導(dǎo)思想，秉承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“全域”性理念，優(yōu)化整合全省優(yōu)勢資源，加快破解“王牌不王”的現(xiàn)實難題，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，突圍“特色不特”“優(yōu)勢不優(yōu)”困境，切實把海南熱帶特色農(nóng)業(yè)真正打造成“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌”“富足海南農(nóng)民、服務(wù)全國人民餐桌的一張王牌”。

一是樹立“一盤棋”思想和“全域”發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。樹立全省農(nóng)業(yè)“一盤棋”思想，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”“特色優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南中部地區(qū)可重點發(fā)展熱帶水果、高端蔬菜、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)發(fā)展熱帶特色經(jīng)濟作物、淡季和北運蔬菜生產(chǎn)，東部地區(qū)則大力發(fā)展園林綠化苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在調(diào)減傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重，加快發(fā)展適應(yīng)市場變化、滿足市場需求的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重在調(diào)減甘蔗、木薯、水稻等低效作物的種植面積，調(diào)減大眾化普通畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模，增加特色經(jīng)濟作物（包括熱帶特色水果、優(yōu)質(zhì)鮮食番薯等）、特色優(yōu)質(zhì)糧食作物（包括特色水稻、小雜糧等）、冬季瓜菜等高收益作物的種植面積，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也離不開水。以“全域”發(fā)展理念，規(guī)劃布局全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件建設(shè)，構(gòu)建“全域”農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，將有效解決海南降水區(qū)域不平衡、季節(jié)不平衡導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)發(fā)展功能性缺水問題，大幅度提高旱澇保收田、高產(chǎn)田的比例，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是樹立系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)滯后都可能會影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技短板上，一定要樹立系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的理念。在科技發(fā)展思路上，要努力實現(xiàn)從“引進、推廣、應(yīng)用”的“拿來主義”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變；在科技投入上，要把農(nóng)業(yè)科技投入回歸到“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)”范疇，進一步加大科技創(chuàng)新投入，加強全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)；在研發(fā)重點上，要聚焦自主特色高端新品種選育、輕簡化安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品采后處理和精深加工，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生態(tài)安全、節(jié)水灌溉、土壤改良等環(huán)節(jié)；在技術(shù)創(chuàng)新上，要結(jié)合海南實際，加快構(gòu)建以企業(yè)、研究機構(gòu)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的省域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，要按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)模式加快推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，全力破解我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊、脫節(jié)等問題。同時，還要格外關(guān)注省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、省域內(nèi)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的建設(shè)與改革問題，重點解決“科研機構(gòu)布局不合理，科研人才總量偏少，科研經(jīng)費投入不足”等，增加海南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭活水，為海南熱帶特色農(nóng)業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力和智力支持。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展拉長產(chǎn)業(yè)鏈。按照“全域”發(fā)展理念，規(guī)劃布局全省農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，加快推進全省港口、空港、道路、市場等區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立由政府職能部門引導(dǎo)、企業(yè)運作、按“全域”發(fā)展理念設(shè)計的全省統(tǒng)一物流公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)信息與配送物流信息聯(lián)網(wǎng)共享；加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸和倉儲體系建設(shè)補貼力度，進一步提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸和倉儲比例，降低損耗，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”電子商務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)為平臺，實現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶即可完成經(jīng)營的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民享受便捷、經(jīng)濟、高效的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。

拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和旅游食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重在加大農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)。要重點解決好農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)機構(gòu)、加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，研發(fā)人員數(shù)量偏少，科研經(jīng)費匱乏以及農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)難等問題，解決好加工企業(yè)科技研發(fā)積極性不高、投入不足等問題。

四是加快熱帶特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，全面提高海南農(nóng)產(chǎn)品知名度和品牌附加值。首先，要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，夯實品牌的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要加快制定省、市縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善海南特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程體系。其次，要加強品牌保護與監(jiān)管，完善扶持激勵政策。政府要制定出臺促進農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的引導(dǎo)獎勵政策，通過加大財政投入、稅收調(diào)控、落實創(chuàng)建品牌獎勵措施等，支持品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動企業(yè)打造和保護特色農(nóng)業(yè)品牌的積極性。第三，要推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大品牌農(nóng)業(yè)主體。要積極探索適合海南的“企業(yè)+商標(biāo)+基地+農(nóng)戶”模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育、壯大一批帶動能力強、具有區(qū)域特色優(yōu)勢和較高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。最后，是加快培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進品牌集群。在省級層面，要按“全域”協(xié)同發(fā)展的要求，將地方相同產(chǎn)品的不同品牌進行整合，讓小、散、弱的農(nóng)產(chǎn)品“抱團”創(chuàng)品牌，共同開拓品牌農(nóng)業(yè)市場；五是強化品牌營銷。通過舉辦“冬交會”“農(nóng)博會”等大型展會和參加全國乃至國際性農(nóng)業(yè)展會，以及有組織地通過報紙、廣播、電視等方式宣傳海南品牌、推介海南品牌，營造創(chuàng)建“海南大品牌”的良好氛圍。

五是進一步完善農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體制機制，推動實施覆蓋全省的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃。我省目前實行的“政府引導(dǎo)、多方參與”的農(nóng)民技能培訓(xùn)體制機制已經(jīng)無法滿足海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)我省“農(nóng)業(yè)人口多、人均資源少、人口結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象顯現(xiàn)，農(nóng)民整體素質(zhì)不高”等現(xiàn)實問題，以及技術(shù)要求高、更新快、針對性強等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展特點，未來五年，要積極探索建立“政府引導(dǎo)，涉農(nóng)專業(yè)研發(fā)機構(gòu)主導(dǎo)，涉農(nóng)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)參與”的農(nóng)民技能培訓(xùn)體制機制，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，推動實施全省農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)與更新提升計劃，開設(shè)符合海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的知識提升技術(shù)培訓(xùn)課程，加快海南農(nóng)民種養(yǎng)理念和技術(shù)技能的更新，有計劃系統(tǒng)地提高全省農(nóng)民種養(yǎng)技能和農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)，適應(yīng)海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，還要進一步加大高等教育涉農(nóng)類專業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)院校建設(shè)，充分利用高校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢建設(shè)農(nóng)業(yè)技能農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等形式，形成職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能教育、高等教育三位一體的農(nóng)業(yè)知識和技能教育培訓(xùn)體系，為“打造海南熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌”和海南農(nóng)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（作者系省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com