花卉產(chǎn)業(yè)：海南“美麗經(jīng)濟(jì)”大蛋糕

文｜熊安靜 陳放

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

花卉產(chǎn)業(yè)：海南“美麗經(jīng)濟(jì)”大蛋糕

文｜熊安靜 陳放

省第七次黨代會報告強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，并明確指出要做大做強(qiáng)熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、南藥黎藥和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢品牌，推動農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)、高效益、高產(chǎn)量轉(zhuǎn)型。今年5月19日，省長沈曉明對該產(chǎn)業(yè)做出批示：海南是著名的四季花園，花并不多，“天然溫室”的優(yōu)勢沒有被充分利用，也沒有發(fā)展為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“天然溫室”能否用來發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)？花卉產(chǎn)業(yè)能否推動農(nóng)民增收？如果上述兩個問題的回答是肯定的，那么海南的花卉產(chǎn)業(yè)就大有可為。

花卉產(chǎn)業(yè)由于其自身的鮮明特點(diǎn)，被形象地稱為“美麗經(jīng)濟(jì)”“幸福產(chǎn)業(yè)”。海南是全國唯一的熱帶島嶼省份，占全國熱帶土地面積的42.5%，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，光、熱、水、物種資源充沛，為各類花卉尤其是熱帶花卉的生長提供了理想的“天然大溫室”，是發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的“黃金寶地”。建設(shè)熱帶水果和花卉基地是中央賦予海南建設(shè)熱帶農(nóng)業(yè)五大基地之一。對海南而言，花卉產(chǎn)業(yè)既是具有鮮明比較優(yōu)勢的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，更是推進(jìn)百鎮(zhèn)千村、生態(tài)文明和脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)，因此加快發(fā)展壯大花卉產(chǎn)業(yè)，對海南推廣全域旅游、早日建成全國人民的四季花園具有重要意義。

發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)是建設(shè)美好新海南的重要抓手

一、花卉產(chǎn)業(yè)使海南景色添美。得天獨(dú)厚的良好生態(tài)不僅是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國際旅游島建設(shè)、建成“全域旅游示范省”的最大優(yōu)勢?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使“百花盛開”融入海南“青山綠水，碧海藍(lán)天”的金字招牌，有效擴(kuò)展了海南生態(tài)優(yōu)勢的范圍，豐富了生態(tài)優(yōu)勢的內(nèi)涵，為秀麗風(fēng)光增添了新的美麗元素。瓊海龍壽洋花海、萬寧興隆熱帶植物園、海口花卉大世界等一批旅游景點(diǎn)先后建成開放，獨(dú)特的花海景觀受到了游客好評。臨高、萬寧等市縣將花卉生產(chǎn)融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅打造了一批錯落有致、秀色可餐的園林鄉(xiāng)村，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在家門口就業(yè)，推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅協(xié)同共進(jìn)。

二、花卉產(chǎn)業(yè)讓海南經(jīng)濟(jì)更好。近年來，海南花卉產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固?；ɑ芊N植面積已經(jīng)從最初的幾千畝發(fā)展到2016年的12.8萬畝，種植品種包括蘭花、菊花、蓮花、月季、棕櫚類等上萬種，僅蘭花栽培品種就將近500種。截至2016年底，全省花卉年銷售額19.9億元，共有各類花卉企業(yè)780家，從業(yè)人員達(dá)5.4萬人，花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到35.1億元，包括散尾葵在內(nèi)的海南鮮切葉產(chǎn)品占全國市場份額的70%以上。同時，產(chǎn)業(yè)類型從最初的以觀賞苗木為主，逐漸過渡到鮮切花、盆花、盆景、花卉食品加工、花卉育種等多個領(lǐng)域，花卉產(chǎn)業(yè)效益日漸突顯。

三、花卉產(chǎn)業(yè)促海南活力煥新?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有力地助推了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也大大激發(fā)了各類市場主體參與熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的積極性和主動性，為海南加快經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力。目前省內(nèi)年營業(yè)額在500萬元以上或種植面積在45畝以上的大中型花卉企業(yè)共有203家，各地還涌現(xiàn)了一批年產(chǎn)值超千萬元的大型龍頭企業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域涉及花卉種植、深加工、旅游、物流、會議會展服務(wù)、零售、設(shè)計施工等。例如，蘭花龍頭企業(yè)三亞柏盈熱帶蘭花產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，研究開發(fā)了蘭花工藝產(chǎn)品、蘭花茶、蘭花香水、蘭花美容及保健產(chǎn)品等，并投資2億多元打造了AAA級景區(qū)三亞蘭花世界；三亞圣蘭德花卉文化產(chǎn)業(yè)有限公司則投資近1億元建設(shè)了AAA級景區(qū)亞龍灣國際玫瑰谷，并開發(fā)了玫瑰花茶、玫瑰服飾、玫瑰化妝品、玫瑰餅等系列產(chǎn)品。

當(dāng)前海南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

海南花卉產(chǎn)業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，不斷趨好，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有很大差距，更有不少制約花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，概括起來主要有以下四個方面。

一、整體規(guī)模弱小。2016年，海南花卉種植面積12.8萬畝，總產(chǎn)值35.1億元；而以“滇花”著稱的云南省花卉種植面積132.5萬畝，總產(chǎn)值463.7億元。海南無論是規(guī)模和產(chǎn)值都不到云南省的十1/10。不僅如此，在鮮切花方面差別更大，2016年，云南省鮮切花銷量達(dá)到100.7億枝，連續(xù)23年位居全國第一，占全國銷量的70%左右；而海南鮮切花銷量約為1億枝，占全國銷量的比重不到1%。

二、科技支撐能力不足?！笆濉逼陂g，海南累計育成花卉新品種僅20個，與云南省等國內(nèi)花卉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省品種“百花爭艷”的景象相差甚遠(yuǎn)。不僅如此，海南花卉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)重缺失。目前全省形成一定規(guī)模的鮮切花（葉）產(chǎn)品中，只有蘭花有鮮切花地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其他諸如東方市的神馬白菊、樂東的金錢樹、三亞的熱帶玫瑰、五指山的紅掌、海口的棕櫚類綠葉植物等均沒有鮮切花（葉）的地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)完全是按照出口商的出口標(biāo)準(zhǔn)或自身積累的種植經(jīng)驗來判斷。

三、物流體系落后。海南四面環(huán)海，但港口小、散、弱問題明顯。據(jù)統(tǒng)計，2015年海南“四方五港”（?？诟?、洋浦港、八所港、三亞港和清瀾港）累計貨物吞吐量為13065.58萬噸，不到同期深圳鹽田港的2/3。花卉作為特色農(nóng)產(chǎn)品，對物流條件和時效有著較高的要求，而海南港口建設(shè)普遍滯后，使得花卉企業(yè)只能選擇陸運(yùn)或空運(yùn)等方式，大幅度提高了花卉產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。以東方市的神馬白菊為例，企業(yè)將10萬枝鮮切花從越南海防港裝船，用冷鏈集裝箱海運(yùn)至上海，運(yùn)費(fèi)約為400美元（約合2755元人民幣），但如果從海南東方市經(jīng)陸運(yùn)至云南昆明，運(yùn)費(fèi)約為1.6萬元人民幣，而距離只有海防港到上海港的一半左右。海南在花卉種植方面的氣候、環(huán)境、土地和人工等優(yōu)勢，幾乎被高昂的運(yùn)輸成本沖減。

四、政府配套保障缺失。首先，行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計嚴(yán)重缺失。在行業(yè)規(guī)劃方面，《海南省“十三五”花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》仍然處于起草階段，全省花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一布局和科學(xué)指導(dǎo)；在過海通道方面，作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的花卉產(chǎn)品至今沒有納入農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，花卉產(chǎn)品過海仍需按一般貨物交納過海費(fèi)用，增加了花卉產(chǎn)品物流成本；在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面，林業(yè)部門規(guī)定對直徑超過10厘米的花卉苗木，一律按照林木對待，在出島時全部要求辦理林木采伐證和運(yùn)輸許可證，造成花卉產(chǎn)品與林木的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”，導(dǎo)致企業(yè)為跑審批手續(xù)苦不堪言。其次，規(guī)模化交易場所建設(shè)滯后。目前海南還沒有一個完整的、較大規(guī)模的花卉交易市場和能及時反映全省花卉供求關(guān)系的交易信息平臺，致使多數(shù)花卉從業(yè)者不得不單槍匹馬赴島外開拓市場，由于缺乏對島外花卉產(chǎn)品的交易行情、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、需求狀況等信息的及時了解，導(dǎo)致產(chǎn)品供需失衡。由此，不僅花卉產(chǎn)品被普遍壓價，而且容易引發(fā)低價惡性競爭。此外，政府扶持政策存在缺位等問題，尤其是不少市縣花卉企業(yè)的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，甚至有部分企業(yè)落戶長達(dá)10年還未解決通光纖等問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代實(shí)在難以想象。

樹立“王牌”意識，推動花卉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

省第七次黨代會報告用“王牌”來定位熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，就必須以報告精神為指引，從塑造“王牌”的角度思考、發(fā)力，著力抓好六個方面工作，真正將花卉產(chǎn)業(yè)打造成為熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿和典范。

一、盡快完成省級層面的頂層設(shè)計工作。首先，要盡快出臺“海南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，引導(dǎo)全省花卉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，尤其是引導(dǎo)五指山、保亭、白沙、瓊中4個中部生態(tài)核心區(qū)市縣，借助高海拔、低緯度、日照充足、受臺風(fēng)季影響較小等優(yōu)勢條件，做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，降低對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。其次，要明確將花卉產(chǎn)品納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，切實(shí)降低花卉產(chǎn)品出島成本。再次，要規(guī)范和簡化花卉產(chǎn)品出島的有關(guān)政策，避免政策“一刀切”對企業(yè)造成的不必要困擾。最后，適時啟動花卉產(chǎn)業(yè)立法工作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展于法有據(jù)。

二、加大扶持力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是設(shè)立全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，在產(chǎn)業(yè)人才和花卉品種、企業(yè)引進(jìn)等方面進(jìn)行資金扶持，撬動民間資本，為花卉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造有利的融資環(huán)境。二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。加大政府主管部門對花卉產(chǎn)業(yè)協(xié)會的支持力度，采取政府購買服務(wù)、政府委托、政府授權(quán)等方式向花卉行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移部分權(quán)力和職能，使行業(yè)組織在配合政府做好花卉產(chǎn)品品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化與等級評定、職業(yè)教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮更大的作用，真正成為聯(lián)系政府與花卉企業(yè)之間的橋梁和紐帶，形成政企合作共同促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。三是盡快制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、人員培訓(xùn)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等方面扶持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時鼓勵支持各市縣結(jié)合實(shí)際制定符合本市縣特點(diǎn)的具體優(yōu)惠政策和措施。

三、加大科研力度，提高花卉科研實(shí)力。一方面，要組織科研力量對全省各市縣的土壤、水源、氣候等因素進(jìn)行定向研究，科學(xué)謀劃發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的最適宜品種，挖掘比較優(yōu)勢，做到差異化發(fā)展。另一方面，要積極培育和引進(jìn)人才，要借鑒“四好”人才引進(jìn)辦法，廣聚花卉人才，在盡可能短的時間內(nèi)切實(shí)提升全省花卉科研實(shí)力。

四、發(fā)揮企業(yè)的示范帶動作用，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

要切實(shí)借助行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)“以點(diǎn)帶面”的輻射效應(yīng)，選擇若干個在海南已有一定規(guī)模和品牌效應(yīng)的花卉行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行定向扶持，同時也可主動引進(jìn)云南等地的花卉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)來瓊投資發(fā)展，爭取盡快實(shí)現(xiàn)海南花卉企業(yè)入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”的目標(biāo)。

五、促進(jìn)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。首先，抓好“花卉+旅游”，以打造國際旅游島和全域旅游發(fā)展為指引，結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”工程建設(shè)，建設(shè)各類主題的“鮮花小鎮(zhèn)”“鮮花村莊”，豐富“全域旅游”的元素。其次，抓好“花卉+現(xiàn)代物流”，結(jié)合全省重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是突出路網(wǎng)、四方五港、“東西南北、兩干兩支”機(jī)場建設(shè)，加快構(gòu)建鐵路、公路、海運(yùn)、航空相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代立體交通系統(tǒng)，完善陸島、島內(nèi)、國際三大物流通道，推動各種運(yùn)輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)。再次，抓好“花卉+互聯(lián)網(wǎng)”，拓寬花卉產(chǎn)品消費(fèi)渠道和銷售范圍。鼓勵花卉企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，積極開發(fā)網(wǎng)上營銷、在線訂購、電子支付、產(chǎn)品鑒賞、顧客點(diǎn)評等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)銷售服務(wù)的線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展；建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，加強(qiáng)對市場運(yùn)行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，在企業(yè)投資、市場運(yùn)行等方面提供信息引導(dǎo)服務(wù)。最后，抓好“花卉精深加工”，提高花卉產(chǎn)品附加值?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于高標(biāo)準(zhǔn)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加價值。一方面可考慮與美容健康產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，不斷開發(fā)綠色、環(huán)保、健康、養(yǎng)生的花卉美容和健康產(chǎn)品，如玫瑰、蘭花精油都已成為綠色高端美容產(chǎn)品的重要原材料之一；另一方面，可考慮結(jié)合美食、養(yǎng)生等特色需求來發(fā)展。充分依托海南綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，選取藥食兩用的特色化可食用花卉產(chǎn)品，在養(yǎng)生和餐飲上多做文章，不斷開發(fā)綠色、環(huán)保、營養(yǎng)、健康、養(yǎng)生的花卉可食產(chǎn)品，進(jìn)一步提升海南花卉的影響力。

六、注重導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接市場。一方面，要精準(zhǔn)對接市場。深度細(xì)分市場，選好重點(diǎn)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)與國內(nèi)外市場無縫對接：既注重引進(jìn)和加快發(fā)展普通百姓能消費(fèi)得起的大眾化產(chǎn)品，加速擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，如抓好熱帶玫瑰品種的種植推廣；又著重發(fā)揮比較優(yōu)勢，在熱帶花卉、花卉種苗生產(chǎn)等優(yōu)勢領(lǐng)域下大功夫。另一方面，要整合優(yōu)化資源。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，整合優(yōu)化企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和企業(yè)之間的資源配置和信息共享；同時利用海南在全國鮮切葉和熱帶觀賞苗木市場上已牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位的優(yōu)勢，借鑒利用鮮切葉和熱帶觀賞苗木等市場資源，推動海南鮮切花等產(chǎn)品市場份額不斷提升。

（作者單位：省政府研究室）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com