將改革進(jìn)行到底 全面激發(fā)市場新活力

文｜省工商局

將改革進(jìn)行到底 全面激發(fā)市場新活力

文｜省工商局

省第七次黨代會報告指出，要“最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務(wù)。推廣行政服務(wù)‘極簡審批’試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)‘不見面’審批，全面實(shí)施‘一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批’等制度，加快‘多證合一’，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平”。

商事制度改革拉開了海南簡政放權(quán)的大幕，從“先照后證”“年檢變年報”“注冊資本認(rèn)繳”到“三證合一”、“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”，近年來海南商事制度改革“好戲連臺”。未來5年，海南工商部門將以貫徹落實(shí)省第七次黨代會精神為指引，以“簡而又簡、快而又快、便而又便”為要求，發(fā)起工商政務(wù)便利化改革的“總攻”，堅決移除一切阻礙市場主體發(fā)展的“攔路石”。

將簡政放權(quán)改革進(jìn)行到底，打造一個開放、有吸引力和比較優(yōu)勢的營商環(huán)境

推進(jìn)“多證合一”改革。從2017年10月1日起，海南將全面推行企業(yè)“多證合一，一照一碼”改革。企業(yè)在申辦“多證合一”營業(yè)執(zhí)照時，由工商部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批”。具體為工商窗口收取企業(yè)申請材料或信息后，對涉及的各審批部門進(jìn)行申請信息“內(nèi)循環(huán)”，事項辦結(jié)后，由工商窗口統(tǒng)一送達(dá)，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。在此基礎(chǔ)上，積極探索“多證合一”改革向個體工商戶延伸，實(shí)施個體工商戶“多證整合”。到2020年，確保市場主體基本信息整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，使“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)走天下的唯一“身份證”。

推行“不見面”審批。推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作，提升“一網(wǎng)審批”覆蓋率，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。2017年10月底，工商部門開通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，按照國家統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保在2017年10月底具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障，推動電子營業(yè)執(zhí)照在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的應(yīng)用。

試行個體工商戶簡易注銷。繼續(xù)簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。2017年底，將在全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革的基礎(chǔ)上，對個體工商戶實(shí)行簡易注銷程序，條件成熟后在全省推廣，形成試點(diǎn)。

賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。2017年10月1日前向社會全面開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。建立完善企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)，為申請人提供篩查提示服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，完善企業(yè)名稱中的字號與他人注冊商標(biāo)和未注冊馳名商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱強(qiáng)制糾正機(jī)制，維護(hù)社會公序良俗。

保障企業(yè)登記自主權(quán)。尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地。支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新組織形式、商業(yè)模式和經(jīng)營方式。除法律法規(guī)明確規(guī)定或者工商部門明確劃分登記事權(quán)外，不得擅自對企業(yè)的組織形式、注冊地等作出限制，不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙。除特別規(guī)定外，對已登記注冊的異地企業(yè)在本地開展經(jīng)營活動的，不得要求必須設(shè)立子公司、分公司。

推行“容缺辦理”。對各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不分所有制，一律實(shí)行容缺受理、容缺審查和容缺核準(zhǔn)。只要不是關(guān)鍵性材料，只要市場主體承諾限時補(bǔ)齊，可以先辦后補(bǔ)。對項目清單企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，材料齊全即來即辦、即時辦結(jié)。

推動“工商便利通”落地。利用銀行網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢，推動政銀合作，是省工商局推進(jìn)工商登記便利化的一個重要舉措。目前，省工商局已與海南銀行、中國工商銀行海南省分行、中國建設(shè)銀行海南省分行等省內(nèi)各大主要銀行簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，逐步在各大銀行業(yè)務(wù)大廳開辟“工商便利通”窗口，實(shí)現(xiàn)工商注冊登記代辦和銀行開戶“一站式”服務(wù)。

縱向延伸，橫向協(xié)調(diào)，加速構(gòu)建一個科學(xué)高效、協(xié)同配合的現(xiàn)代化監(jiān)管體系

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場的關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場秩序的必然要求。事中事后監(jiān)管就是要全面建立以信用監(jiān)管為核心，隨機(jī)抽查、行業(yè)自律、社會共治、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等多種手段并舉的新型市場監(jiān)管模式，營造一個可以“自濾”的大市場環(huán)境。

全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”。從2017年開始，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦及政府和上級部門部署的對特定行業(yè)、領(lǐng)域市場主體進(jìn)行全面專項整治外，工商部門對市場主體的所有監(jiān)督檢查均應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查方式進(jìn)行，抽查結(jié)果必須及時向社會公眾公開。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門隨機(jī)聯(lián)查制度，全面推行跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)一次檢查，就能完成對市場主體的各項檢查事項的檢查，減少對企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化信用監(jiān)管。樹立“公示即監(jiān)管”“共享即監(jiān)管”的理念，提高企業(yè)年報公示率和年報信息的準(zhǔn)確性，確保市場主體完成年報率、即時率、準(zhǔn)確率和完整率達(dá)到85%以上。至2017年底，省工商局將完成登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工商數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)、海南企業(yè)協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）的聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作。通過“全省企業(yè)信用監(jiān)管一張網(wǎng)”，充分整合并向社會公示各市場監(jiān)管部門的企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等各類涉企信息?！笆濉逼陂g，以全國統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，探索建立市場主體失信行為與法定代表人、相關(guān)負(fù)責(zé)人及高級管理人員個人信用信息掛鉤的機(jī)制，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)。健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施跨部門信用聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)對失信行為的市場約束、行政約束、行業(yè)約束、社會約束和懲戒，加強(qiáng)對司法案件失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管常態(tài)化。全面落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制，推廣申領(lǐng)“工商紅盾電子標(biāo)識”，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者亮照亮標(biāo)經(jīng)營。2017年底前亮照率不低于90%，2018年底前不低于95%，2019年底達(dá)到100%。2017年底，建立海南省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，暢通跨部門協(xié)作渠道。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，鼓勵消費(fèi)者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢研判，推動電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險。到2018年，形成以網(wǎng)絡(luò)自動監(jiān)測為主的日常監(jiān)管常態(tài)。

加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)和涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)大型園區(qū)、專業(yè)化市場知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項整治，加大電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為。加大對小微企業(yè)及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。將因商標(biāo)侵權(quán)假冒、違法商標(biāo)代理行為受到行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成對商標(biāo)失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管。加強(qiáng)全省各級市場監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)信息歸集整合應(yīng)用，建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管及信息交換共享平臺。到2017年底，實(shí)現(xiàn)省級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等主要監(jiān)管執(zhí)法部門的企業(yè)信息歸集；實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)行政處罰信息公示率100%、工商機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率100%，涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低于70%；到2020年，實(shí)現(xiàn)涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率達(dá)90%以上。完善公示系統(tǒng)的跨部門涉企信息的采集、共享、交換功能，擴(kuò)大相關(guān)政府部門應(yīng)用公示系統(tǒng)的覆蓋面，拓展協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用能力。在此基礎(chǔ)上，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管與分析模型，在登記、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境分析評估報告。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對政府及其市場監(jiān)管部門履行市場監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行績效評估，及時對市場監(jiān)管政策措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

服務(wù)“雙創(chuàng)”，拆除藩籬，建立健全“優(yōu)質(zhì)高效、利民便企”的便利機(jī)制

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)，激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大措施。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，就是要形成小企業(yè)“鋪天蓋地”，大企業(yè)“頂天立地”的大發(fā)展格局。工商部門應(yīng)順歷史發(fā)展之潮流，抓好服務(wù)，為推動全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面的形成貢獻(xiàn)工商力量。

多路徑破除制度性障礙。順應(yīng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的發(fā)展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、“信箱地址”、工位注冊、集群注冊、商務(wù)秘書公司等多樣化改革探索。允許具備條件的電商企業(yè)實(shí)行“一城一號”。對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心，明確所在地政府及有關(guān)部門不得設(shè)置障礙。支持境外自然人在我省設(shè)立個體工商戶，鼓勵、支持和引導(dǎo)市場主體多樣性發(fā)展，推動海南市場走向國際化。在“海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈”“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”探索試點(diǎn)突破行政區(qū)域管轄，放開經(jīng)營住所登記限制，探索推行“異地辦理、異地受理、全城通辦”。

多措施扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

中小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、拉動社會投資、增加社會就業(yè)的重要載體。省工商局將繼續(xù)暢通小微企業(yè)“綠色通道”，試行企業(yè)集群聯(lián)絡(luò)地址備案；允許電子商務(wù)領(lǐng)域的中小微企業(yè)將住宅登記為住所；支持中小微企業(yè)最大限度地利用動產(chǎn)資源進(jìn)行抵押融資；支持中小微企業(yè)采取股權(quán)出資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和加快技術(shù)創(chuàng)新；支持公司制中小微企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押融資；引導(dǎo)中小微企業(yè)通過商標(biāo)專用權(quán)等無形資產(chǎn)的價值，采取作價入股、質(zhì)押貸款等資本化運(yùn)作方式拓寬融資渠道；探索實(shí)施中小微企業(yè)知名字號信譽(yù)質(zhì)押貸款；積極支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，放寬“跨境電商”登記和備案條件，積極推進(jìn)跨境交易個人網(wǎng)站登記試點(diǎn)。同時，拓展現(xiàn)有的小微企業(yè)名錄系統(tǒng)功能，建設(shè)海南省小微企業(yè)綜合分析平臺，實(shí)現(xiàn)對全省小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)活躍度、存活率、增長率三個指標(biāo)進(jìn)行的定期跟蹤分析。2018年底前建成一批省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，到2020年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為小微企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等全方位、一站式便利化服務(wù)。

推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化。在海口、三亞試點(diǎn)委托受理商標(biāo)注冊申請，進(jìn)一步優(yōu)化商標(biāo)注冊流程，完善審查機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊全程電子化。每年計劃增加注冊商標(biāo)4000件以上。加快建設(shè)互聯(lián)互通的商標(biāo)信息公共服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)商標(biāo)查詢、公示、統(tǒng)計、監(jiān)管和橫向交流等信息化功能。推動商標(biāo)數(shù)據(jù)信息資源開放共享，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，依法及時公開商標(biāo)審查過程信息，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)基礎(chǔ)信息免費(fèi)開放。提升和優(yōu)化商標(biāo)注冊服務(wù)水平，方便我省企業(yè)就近辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)，節(jié)省注冊成本，提高我省商標(biāo)注冊總量。

培育一批中高端商標(biāo)品牌。報告指出，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。未來5年，工商部門將以推動農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全省建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”“全域旅游”、農(nóng)墾實(shí)施“八八”戰(zhàn)略改革為契機(jī)，深入開展商標(biāo)富農(nóng)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。加快培育一批在全國有影響力的馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號注冊商標(biāo)。以進(jìn)軍“馬德里商標(biāo)注冊體系”為目標(biāo)，積極引導(dǎo)我省企業(yè)開展國際商標(biāo)注冊，支持我省商標(biāo)品牌參與國際競爭，大力扶持一批重點(diǎn)商標(biāo)品牌，擴(kuò)大其國際影響力。

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com