發(fā)展全域旅游 建設(shè)幸福瓊海
2017-11-21 11:51:31陳耀王健生
今日海南 2017年3期
文｜陳耀 王健生
發(fā)展全域旅游 建設(shè)幸福瓊海
文｜陳耀 王健生
當(dāng)“幸福瓊海”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同人的轉(zhuǎn)型升級(jí)互為促進(jìn)并形成良性循環(huán)，瓊海的“全域旅游”升級(jí)版又將成為一朵鮮艷奪目的“幸福之花”，引領(lǐng)我國(guó)推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)，打造“幸福中國(guó)”，這正是國(guó)家發(fā)展“全域旅游”的根本目標(biāo)。
在“十三五”開局之年的春天，
“全域旅游”百花齊放，瓊海則是百花叢中異常鮮艷奪目的一朵。
大眾旅游時(shí)代，國(guó)家旅游局大力推進(jìn)“全域旅游”，提出創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議在海南舉行，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在會(huì)上宣布海南為我國(guó)首個(gè)創(chuàng)建全域旅游示范省，同時(shí)宣布262個(gè)市縣作為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。這是對(duì)海南多年來探索“全域旅游”的充分肯定，也是賦予海南作為“全國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的新使命。李金早在海南期間視察了瓊海，充分肯定瓊海打造幸福家園、發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗(yàn)，稱瓊海探索出了一條很有特色的發(fā)展之路。
“全域旅游”的瓊海行動(dòng)
經(jīng)過幾年全域旅游創(chuàng)建，瓊?；拘纬闪艘粋€(gè)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、旅居相宜、農(nóng)旅相融的全域5A級(jí)大景區(qū)。數(shù)百公里的休閑綠道串起潭門南海小鎮(zhèn)、博鰲絲路天堂小鎮(zhèn)、會(huì)山黎苗小鎮(zhèn)、中原南洋小鎮(zhèn)、塔洋古邑小鎮(zhèn)、萬(wàn)泉水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、陽(yáng)江紅色文化小鎮(zhèn)、大路農(nóng)耕文明小鎮(zhèn)、石壁民俗小鎮(zhèn)、龍江碧野小鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡椰韻小鎮(zhèn)、嘉積新紀(jì)元等12個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)和龍壽洋、萬(wàn)泉河、濱海三個(gè)“國(guó)家農(nóng)業(yè)公園”，構(gòu)成“城在園中、村在景中、人在畫中”的瓊海全域旅游美麗景象，使瓊海全域成為海南島東海岸的一個(gè)“小鎮(zhèn)休閑，鄉(xiāng)村度假”新型目的地，有力帶動(dòng)全市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生、文化取得跨越式發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的42.8：14.8：42.4調(diào)整為2016年的36.1：13.3：50.6，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)71.6%。以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。2016年接待游客超過一千萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18%，旅游收入57.3億元，同比增長(zhǎng)15%，其中過夜人數(shù)316.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.2%。瓊海實(shí)現(xiàn)了從旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變。
2013年以來，瓊海累計(jì)吸引14000多名農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，在“田園城市”大展身手的同時(shí)，也使瓊海逐步成為農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園和游客的度假樂園。瓊海相繼榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“美麗中國(guó)十佳旅游縣（市）”稱號(hào)；博鰲鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”；潭門鎮(zhèn)、博鰲鎮(zhèn)和中原鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)”；龍壽洋田園被評(píng)為“中國(guó)美麗田園”；北仍村和魚良村被評(píng)為“2015年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。2015年初，中央文明辦發(fā)出的《建設(shè)美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建幸福家園——關(guān)于海南省瓊海市農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》指出，“瓊海市‘不砍樹、不占田、不拆房,就地城鎮(zhèn)化’的經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)同類型地區(qū)示范推廣。”
“全域旅游”的瓊海創(chuàng)新
瓊海的特色發(fā)展之路，是一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的道路。通過對(duì)全市13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）和不同產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境，規(guī)劃設(shè)計(jì)和逐步營(yíng)造了“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
瓊海的特色發(fā)展之路，是一條協(xié)調(diào)發(fā)展、開放共享的的道路。根據(jù)各鎮(zhèn)人文特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦，創(chuàng)新推進(jìn)旅農(nóng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將全域旅游作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，打造“城在園中、村在景中、人在畫中”的特色環(huán)境，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。
瓊海的特色發(fā)展之路，是一條創(chuàng)新發(fā)展、不斷探索前進(jìn)的道路。幸福家園型的旅游目的地，農(nóng)旅與多業(yè)融合的旅游產(chǎn)品，突出本地文化包容多種元素的“瓊海味道”等，演奏出“美麗中國(guó)海南篇章”的“幸福瓊海”樂章。
瓊海取得的一系列成績(jī)，既是海南國(guó)際旅游島建設(shè)先行試驗(yàn)的一份出色答卷，也是20多年來“全域旅游”在海南島這片神奇土地上萌芽、長(zhǎng)葉和開花的集中體現(xiàn)。
1992年，海南省提出“全社會(huì)共辦大旅游”?！叭鐣?huì)”包括境內(nèi)外旅游投資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者，“大旅游”包括旅游目的地的酒店、景區(qū)等硬件，也包括旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)推出的活動(dòng)和服務(wù)。某種意義上，“全社會(huì)共辦大旅游”是“全域旅游”的萌芽。
2003年，時(shí)任省委書記王岐山提出將海南整體建設(shè)成為“中華民族的四季花園”和“全國(guó)人民的度假村”。這是著眼于海南“全域”擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和四季都有宜人氣候，面向全國(guó)人民打造以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的旅游目的地?！爸腥A民族的四季花園”和“全國(guó)人民的度假村”是“全域旅游”最早的明確表達(dá)。
2005年，海南旅游取得對(duì)外營(yíng)銷突破，外國(guó)游客成倍增長(zhǎng)，三亞成為俄羅斯等國(guó)游客青睞的度假地。這種情況下，原先接待國(guó)內(nèi)觀光團(tuán)隊(duì)為主的包括景區(qū)、酒店、旅游餐廳、旅游購(gòu)物店、旅游車隊(duì)和導(dǎo)游的傳統(tǒng)旅游行業(yè)，難以滿足度假游客的需求。度假旅游需要整個(gè)目的地提供支撐。因此，三亞提出建設(shè)國(guó)際化旅游城市。海南進(jìn)一步提出建設(shè)以旅游為整體品牌、以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“國(guó)際旅游島”，促進(jìn)全省旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家旅游局對(duì)此大力支持。海南國(guó)際旅游島建設(shè)是“全域旅游”的新進(jìn)展。
2008年，海南編制《海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步提出打造以優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美景觀環(huán)境、優(yōu)雅文化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境為區(qū)域整體旅游環(huán)境，以“大區(qū)小鎮(zhèn)”（大的景區(qū)和旅游區(qū)為觀光吸引物，旅游小鎮(zhèn)延伸“大區(qū)”主題文化發(fā)展休閑產(chǎn)品，并對(duì)周邊度假群落和旅游村莊提供公共服務(wù)）為開發(fā)模式，建設(shè)處處是風(fēng)景、人人是風(fēng)情的全域“旅游境區(qū)”。
2012年起，瓊海大力建設(shè)“田園城市，幸福瓊?！保奂鄬哟?、多方面正能量，催開了一朵市縣區(qū)域的“全域旅游”之花。這個(gè)范例印證了全域旅游是貫徹十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的良好載體，顯示國(guó)家旅游局大力推進(jìn)全域旅游的實(shí)踐基礎(chǔ)。瓊海的探索、試驗(yàn)和成功，對(duì)各地按照國(guó)家旅游局部署創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)具有借鑒意義。
“海南省瓊海市探索一條很有特色的全域旅游發(fā)展之路?！崩罱鹪缭?016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上肯定地說。在《全域旅游大有可為》主題報(bào)告中，李金早做了詳細(xì)的闡述：瓊海通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個(gè)田園式大景區(qū)。這個(gè)景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票、主客共享、居旅相宜，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不砍樹、不拆房、不占田，演奏了一曲委婉動(dòng)聽的田園小夜曲，描繪出一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化的目標(biāo)，達(dá)到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。
“全域旅游”的瓊?？缭?/h2>
追求幸福的瓊海，有著更高遠(yuǎn)、更堅(jiān)定的目標(biāo)，瓊?！叭蚵糜巍鄙杏休^大的提升空間，讓當(dāng)?shù)孛癖姾陀慰投俭w驗(yàn)到幸福感，這才是發(fā)展“全域旅游”的根本目標(biāo)。
第一，在“田園城市”基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造“家園城市”，讓“幸福瓊?！背蔀楸臼芯用窈屯鈦碛慰凸餐摹凹覉@”。
瓊海選擇了一條敬重自然、以人為本的發(fā)展之路，高效創(chuàng)建了“田園城市”?！笆濉逼陂g，為化解內(nèi)需不足問題，更好地為瓊海引進(jìn)需求，需要推動(dòng)“田園城市”向“家園城市”轉(zhuǎn)變?！凹覉@城市”是瓊海百姓的幸福家園，也將是中外游客看得見山水、記得起鄉(xiāng)愁，找到回歸自然和心靈之路的幸福家園?！凹覉@城市”是瓊海對(duì)市場(chǎng)的特色吸引，更是瓊海人民的幸福分享。作為“幸福瓊?！钡纳?jí)版，“家園城市”追求城市化的高效而又力避城市病的困擾，是契合中華文化傳統(tǒng)、緊扣我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、充分發(fā)揮瓊海資源優(yōu)勢(shì)、吸納更多消費(fèi)需求的特色城鎮(zhèn)化新探索。
第二，結(jié)合“家園城市”建設(shè)，努力創(chuàng)建一批政府部門指導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)助、社區(qū)組織支撐、本地居民和外來游客和諧相處的旅游社區(qū)。
瓊海作為地處島嶼型區(qū)域、以旅游為重要產(chǎn)業(yè)的幸福型城市，不僅要建設(shè)吸引觀光客的旅游景區(qū)，吸引度假客的度假區(qū)，還要大力打造吸引游客康養(yǎng)度假乃至詩(shī)意旅居的旅游社區(qū)。充分利用“田園城市”或“家園城市”形成的良好的自然和人文環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)旅游由觀光向度假轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一般房地產(chǎn)通過旅游化改造和社區(qū)化配套，吸引游客購(gòu)房或租房進(jìn)行“旅居”度假，推動(dòng)旅游消費(fèi)由傳統(tǒng)吃住行游購(gòu)?qiáng)氏M(fèi)向綜合性休閑度假和康養(yǎng)旅居消費(fèi)提升。打造旅游社區(qū)是對(duì)存量房地產(chǎn)空間和資源的“騰籠換鳥”，促進(jìn)一般房地產(chǎn)涅槃再生。旅游社區(qū)同醫(yī)療旅游、康養(yǎng)度假、研學(xué)休閑對(duì)接，將轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。游客在旅游社區(qū)的度假和社區(qū)活動(dòng)參與中，更能分享瓊海的幸福，形成“家園”的認(rèn)同，為鄉(xiāng)村旅游帶來更多消費(fèi)，可以在旅游散客化時(shí)代促進(jìn)瓊海旅游創(chuàng)新發(fā)展和良性循環(huán)。
第三，大力組織策劃并推進(jìn)契合瓊海特點(diǎn)、發(fā)揮瓊海優(yōu)勢(shì)的特色項(xiàng)目及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加快形成支撐“幸福瓊海”的產(chǎn)業(yè)集群。
瓊海需要專門組織力量對(duì)瓊海資源進(jìn)行高水平策劃，形成一批具有科學(xué)性、實(shí)操性的項(xiàng)目并建立項(xiàng)目庫(kù)，變以資源招商引資為以項(xiàng)目招賢引智，為12個(gè)鎮(zhèn)的“一鎮(zhèn)一品”和“一品一業(yè)”充實(shí)具體內(nèi)容，打造特色鮮明、大中小項(xiàng)目互相呼應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)以鄉(xiāng)村度假、醫(yī)療康養(yǎng)、會(huì)展研學(xué)、旅居休閑為特色的旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，對(duì)接一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)掘南海文化內(nèi)涵，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)的融合。例如，延伸博鰲論壇的效應(yīng)，打造特色會(huì)展基地；加快推動(dòng)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，培育與其對(duì)接的產(chǎn)業(yè)；在潭門金灣房地產(chǎn)區(qū)域推行旅游化改造，建設(shè)新型旅游社區(qū)，推動(dòng)康養(yǎng)型旅居度假的試驗(yàn)；在龍灣建設(shè)國(guó)際航海小鎮(zhèn)，圍繞高速游船形成游船觀光、游船組裝和維修、航海文化和商品、航海教育培訓(xùn)等配套的航海產(chǎn)業(yè)，拓展幸福瓊海的新興產(chǎn)業(yè)空間。
第四，借鑒臺(tái)灣以文化創(chuàng)意提升旅游和促進(jìn)旅游商品開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，讓“瓊海味道”進(jìn)一步成為具有品牌效應(yīng)的“瓊海好味”。
瓊海大力推動(dòng)田園城市建設(shè)，使一批小鎮(zhèn)得到改造，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境美化，街道立面美觀，鄉(xiāng)村設(shè)施配套，田園增加景觀。但是，一些快速改造和裝飾的旅游小鎮(zhèn)和村莊過于整齊劃一，景觀略顯同質(zhì)，地方文化的獨(dú)特韻味不足。尤其是旅游商品總體上開發(fā)不足，當(dāng)?shù)孛朗晨涩F(xiàn)吃難攜帶。為此，瓊?？梢越梃b臺(tái)灣將文化創(chuàng)意同旅游廣泛結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，在“幸福瓊?！北尘跋路e極鼓勵(lì)專家的、民間的文化創(chuàng)意，從鎮(zhèn)村改造、環(huán)境美化、景觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品打造、商品開發(fā)以及旅游的不同環(huán)節(jié)，促進(jìn)12個(gè)鎮(zhèn)分別形成獨(dú)具特色的“味道”，以文化創(chuàng)意促進(jìn)形成“瓊海百味”和“瓊海好味”。一是大力扶持精品民宿，形成旅游飯店、社區(qū)旅居、鄉(xiāng)村民宿互相呼應(yīng)的多樣化旅游住宿體系；二是大力開發(fā)以農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品為原料、以文創(chuàng)增加含金量的瓊海伴手禮，推動(dòng)旅游商品加工業(yè)；三是以文創(chuàng)促進(jìn)全域型旅游境區(qū)的打造，通過更多的投“智”提升投資的效益。
第五，大力推動(dòng)“幸福瓊?！比瞬庞?jì)劃，通過多種形式建立多層次、多類型人才隊(duì)伍，促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游深入，對(duì)人才的要求日益提高。目前，瓊海基于田園城市的鄉(xiāng)村旅游有看頭、有吃處，但還缺乏精品民宿為亮點(diǎn)的鄉(xiāng)村度假體系，旅游產(chǎn)品有待精致化，鄉(xiāng)村服務(wù)尚須精細(xì)化。瓊海已經(jīng)擁有高端鄉(xiāng)村度假和多種旅游新業(yè)態(tài)大發(fā)展的資源條件，但仍受到人才瓶頸的制約。需要瞄準(zhǔn)“幸福瓊海”創(chuàng)新發(fā)展新目標(biāo)，將打造人才隊(duì)伍放到硬件建設(shè)同等重要地位，大力推動(dòng)“幸福瓊?！比瞬庞?jì)劃，通過引進(jìn)、協(xié)作、培訓(xùn)等多種形式建立多層次、多類型人才隊(duì)伍。一是聘請(qǐng)一批專業(yè)人士作為“種子選手”，推動(dòng)瓊海創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)作為人才培訓(xùn)師資；二是結(jié)合旅居度假吸引專業(yè)人士到瓊?？叼B(yǎng)度假，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們?cè)诃偤＝ㄔO(shè)和人才培訓(xùn)中發(fā)揮作用；三是重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)管理人才，使之成為推動(dòng)瓊海旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量；四是對(duì)鄉(xiāng)村度假和旅游新業(yè)態(tài)一線經(jīng)營(yíng)人員組織全面、持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。
我們相信，當(dāng)“幸福瓊?！钡漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同人的轉(zhuǎn)型升級(jí)互為促進(jìn)并形成良性循環(huán)，瓊海的“全域旅游”升級(jí)版又將成為一朵鮮艷奪目的“幸福之花”，引領(lǐng)我國(guó)推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)，打造“幸福中國(guó)”，這正是國(guó)家發(fā)展“全域旅游”的根本目標(biāo)。
（作者介紹：陳耀，省社科聯(lián)副主席；王健生，省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com
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