“奧巴馬主義”的變奏
——奧巴馬執(zhí)政后期的對外政策

倪 峰

“奧巴馬主義”的變奏
——奧巴馬執(zhí)政后期的對外政策

倪 峰

以2014年為時間節(jié)點，正當(dāng)奧巴馬政府開始投全力打造“奧巴馬主義”外交遺產(chǎn)的時候，國際局勢和美國國內(nèi)政治的一些重大變化使“奧巴馬主義”遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，奧巴馬政府不得不在打造“奧巴馬主義”遺產(chǎn)與回應(yīng)挑戰(zhàn)、質(zhì)疑之間維持艱難的平衡。一方面，奧巴馬堅持“奧巴馬主義”的基本要義，堅守對外干預(yù)的門檻，另一方面，對挑戰(zhàn)和質(zhì)疑做出回應(yīng)。兩者動態(tài)的調(diào)適構(gòu)成了奧巴馬政府執(zhí)政后期美國全球戰(zhàn)略的基本線索。但奧巴馬政府的努力進(jìn)一步凸顯了“奧巴馬主義”的困境。“奧巴馬主義”與特朗普的外交主張之間并非完全的南轅北轍，在“收縮”、“內(nèi)顧”等主張上存在著內(nèi)在一致性。

美國全球戰(zhàn)略 奧巴馬主義 外交遺產(chǎn)

[作者介紹] 倪峰，中國社會科學(xué)院美國研究所研究員，主要研究美國政治與外交。

2017年1月20日，特朗普就任美國第45任總統(tǒng)，奧巴馬時代正式終結(jié)。但毋庸置疑，奧巴馬政府的對外政策尤其是后期的政策仍是我們觀察美國新的領(lǐng)導(dǎo)人對外政策走向的一個重要背景。奧巴馬是在兩場戰(zhàn)爭、一場危機、新興大國群體性崛起、西方力量整體性下滑的大背景出任美國總統(tǒng)的，面對這一基本形勢，作為一名具有謹(jǐn)慎性格的自由派，奧巴馬深刻認(rèn)識美國全球維霸的目標(biāo)與其能力之間不斷加大的落差，提出了在新形勢下維護(hù)美國霸權(quán)的基本思路，即在經(jīng)歷了小布什政府時期魯莽的過度擴(kuò)張和好戰(zhàn)的單邊主義之后，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)可以通過短期收縮來適當(dāng)?shù)丶右酝七M(jìn)，為了固本強基、鞏固美國主導(dǎo)的世界秩序的核心，可以在一些邊緣的地帶和利益上后撤，并避免新的重大施政錯誤。總之，美國需要通過“克制”和“收縮”“追求一種致力于國家革新和實現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略?！?Gideon Rose, “What Obama Gets Right: Keep Calm and Carry the Liberal Order On”, Foreign Affairs, September/October 2015, p.2.“奧巴馬主義”的核心含義是注重恢復(fù)國力、審慎使用武力、平衡運用各種國家安全手段、強調(diào)責(zé)任分擔(dān)，用一句話來形容“奧巴馬主義”的特質(zhì)，就是奧巴馬自己說的“不干蠢事！”。奧巴馬執(zhí)政后期，其在外交上有所斬獲，但“奧巴馬主義”也遭遇到不小的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，使奧巴馬不得不采取措施加以應(yīng)對。

一、奧巴馬執(zhí)政后期著意打造“奧巴馬主義”遺產(chǎn)

觀察8年來奧巴馬政府對外戰(zhàn)略演進(jìn)，我們會發(fā)現(xiàn)“奧巴馬主義”是其基本的主線，其具體的推進(jìn)體現(xiàn)在以下幾個方面：開展“巧實力”外交，改善美國形象；重拾“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”原則；從伊拉克和阿富汗撤軍；加強與盟友協(xié)調(diào)合作，讓盟友承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)；在熱點問題上，采取戰(zhàn)略克制，注重通過經(jīng)濟(jì)制裁或外交手段、在多邊框架下來尋找解決的路徑；謹(jǐn)慎使用武力，提高出兵門檻，更多地采用低成本的非傳統(tǒng)軍事手段；縮減國防預(yù)算，調(diào)整軍事戰(zhàn)略；推動全球治理的機制化變革，注重引領(lǐng)全球貿(mào)易機制的構(gòu)建，進(jìn)而獲取戰(zhàn)略收益；運用外交手段與一些傳統(tǒng)對手再度建立聯(lián)絡(luò)，并向它們提供一條有可能進(jìn)入美國主導(dǎo)的世界秩序的通道；將地緣政治重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，企圖用所謂“規(guī)則”約束中國的發(fā)展?？偟膩砜矗皧W巴馬主義”迎合了經(jīng)歷了兩場令美國筋疲力盡的戰(zhàn)爭以及金融風(fēng)暴的猛烈沖擊，整個國家需要休養(yǎng)生息，同時不放棄關(guān)鍵利益的基本需求。自執(zhí)政以來，奧巴馬政府一直在上述幾個方向上久久為功，分進(jìn)合擊，試圖重新打造美國實力和影響力的基礎(chǔ)。2014年中期選舉之后，奧巴馬政府進(jìn)入了執(zhí)政后期，打造“奧巴馬主義”的外交遺產(chǎn)成為其外交上的主要任務(wù)，可以說奧巴馬政府動用了巨大的政治和外交資源來盡可能收割遺產(chǎn)。這主要包括以下幾個方面。

首先，是美古關(guān)系實現(xiàn)突破。2009年4月，奧巴馬在上任三個月后前往特立尼達(dá)和多巴哥參加美洲國家首腦會議，其中最富戲劇性的是，他表示要尋求“與古巴關(guān)系的新開端”。2014年12月，奧巴馬宣布，他有意與哈瓦那實現(xiàn)兩國關(guān)系的正?；?。2015年7月，美國與古巴正式重新建立外交關(guān)系。2016年3月20日至22日，奧巴馬訪問古巴，這是美國總統(tǒng)88年來首次訪古，由此，冷戰(zhàn)至今延續(xù)了50年的美古敵對關(guān)系實現(xiàn)了歷史性的解凍，并牽動整個美洲地緣政治走向朝對美國有利的方向滑動。

其次，是美日同盟完成升級。讓盟友分擔(dān)更多責(zé)任是奧巴馬政府維護(hù)美國霸權(quán)的重要思路。奧巴馬執(zhí)政以來，美日關(guān)系在鳩山內(nèi)閣任內(nèi)經(jīng)歷短暫的摩擦之后步入不斷加強的軌道。2013年1月，美日正式啟動修訂“美日防衛(wèi)合作指針”。2014年10月，兩國發(fā)表了關(guān)于修訂“指針”的“中期報告”。2015年4月，在安倍訪美期間，兩國正式公布了新版“防衛(wèi)合作指針”，該“指針”重新定義了美日軍事合作，支持日本行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，取消了美日軍事合作的地理限制范圍，將美日軍事合作推向全球。2016年，奧巴馬訪問廣島，安倍訪問珍珠港，這兩次“歷史性訪問”有利于促進(jìn)美日關(guān)系在歷史問題方面的進(jìn)一步和解，加強美日聯(lián)盟。

再次，是達(dá)成伊核協(xié)議。奧巴馬上臺之初曾表示樂意與任何國家不設(shè)前提條件進(jìn)行談判，向伊朗伸出和解之手。2010年，當(dāng)伊朗政府拒絕了奧巴馬和解努力后，美國與世界主要國家一道編織了一張更為嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)和金融制裁之網(wǎng)，最終迫使伊朗回到談判桌。經(jīng)過長達(dá)20個月漫長而艱苦的談判，伊朗核問題六國與伊朗于2015年7月14日在維也納達(dá)成了歷史性的《共同全面行動計劃》。根據(jù)這一協(xié)議，伊朗將限制核計劃，而美國則取消對伊朗制裁。2016年1月，伊核協(xié)議正式執(zhí)行，美國宣布解除對伊朗的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁。在奧巴馬政府看來，伊核協(xié)議可以阻遏伊朗核武器的開發(fā)，有利于美國及其盟友的安全利益和地區(qū)穩(wěn)定，同時通過逐步改善與伊朗的關(guān)系，提升外界對伊朗的影響力，拓展美國在中東地區(qū)的外交空間。

復(fù)次，是完成“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)基本協(xié)議。TPP是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分，該戰(zhàn)略的核心是在世界上經(jīng)濟(jì)最有活力的亞太地區(qū)維護(hù)美國的影響力，阻止實力不斷增長的中國對美國產(chǎn)生排擠效應(yīng)。在“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施的過程中，大多數(shù)手段是在美國傳統(tǒng)做法基礎(chǔ)上的更新、修補和完善，而TPP則是全新的，奧巴馬政府試圖從“高標(biāo)準(zhǔn)”經(jīng)貿(mào)規(guī)則入手，重塑這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和秩序，帶有鮮明的奧巴馬特色，TPP協(xié)議在美國甚至被稱為“奧巴馬協(xié)議”。從2010年3月開始，經(jīng)過耗時5年半艱苦談判，2015年10月TPP談判取得突破性進(jìn)展，12國就自由貿(mào)易、投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域達(dá)成基本協(xié)議。2016年2月，相關(guān)國家正式簽署TPP文本。

最后，是在聯(lián)合國氣候變化大會通過《巴黎協(xié)定》。自上臺執(zhí)政以來，奧巴馬本人一直關(guān)注氣候變化問題，將此作為推動全球治理的核心議題，并投入相當(dāng)?shù)恼钨Y源。2014年11月奧巴馬訪華期間，中美兩國發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，兩國元首共同宣布2020年后的減排目標(biāo)并承諾密切合作，這為2015年巴黎氣候大會的成功奠定了重要基礎(chǔ)。2015年11月，奧巴馬親赴大會與世界各國領(lǐng)導(dǎo)人一道共同推動195個締約方國家通過了《巴黎協(xié)定》，這是歷史上第一個關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定，奧巴馬政府將其視為對外政策的重大成就。2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》在紐約聯(lián)合國總部開放簽署，超過60位國家元首和政府首腦出席了簽署儀式。當(dāng)天共有175個國家簽署該協(xié)定，創(chuàng)下國際協(xié)定開放首日簽署國家數(shù)量最多紀(jì)錄。

二、“奧巴馬主義”遭遇挑戰(zhàn)

正當(dāng)奧巴馬政府全力以赴收割外交遺產(chǎn)之時，無論是國際局勢還是美國國內(nèi)形勢都在發(fā)生一些重大、深刻變化，對“奧巴馬主義”的推行及奧巴馬打造外交遺產(chǎn)的努力構(gòu)成了復(fù)雜的挑戰(zhàn)，“奧巴馬主義”招致了越來越多的批評。

首先，大國競爭加劇。2013年年底烏克蘭危機爆發(fā)，隨著危機的不斷演進(jìn)，俄羅斯克里米亞的親俄力量舉行公民投票，最終使克里米亞重歸俄羅斯懷抱。在西方眼中，這是冷戰(zhàn)結(jié)束后首次強行的領(lǐng)土變動，具有重大的地緣政治含義，俄美關(guān)系、俄歐關(guān)系陷入空前的緊張和對峙。在此背景下，美國戰(zhàn)略界對奧巴馬政府奉行的“克制”和“收縮”的政策提出強烈質(zhì)疑，發(fā)出了重歸地緣政治的呼聲。對奧巴馬的抨擊集中在五個方面：一是奧巴馬實際上放棄了美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把美國降低到同其他大國平起平坐的地位，尤其是對中國和俄羅斯過于軟弱。二是過分強調(diào)氣候變化等非傳統(tǒng)安全和全球治理問題，沒有抓住國際政治的要害——大國的地緣爭奪，聽任中國在西太平洋、俄羅斯在烏克蘭及其附近地區(qū)“欺負(fù)小國”，震懾美國的盟國。三是壓低國防經(jīng)費，在網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全等領(lǐng)域沒有抓住主導(dǎo)權(quán)。四是在中東問題上進(jìn)退失據(jù)，如一開始夸下?？谝褦⒗麃喛偨y(tǒng)巴沙爾趕下臺，后來又拿不出辦法，反讓“伊斯蘭國”等激進(jìn)勢力坐大。五是不敢大膽同“專制政府”交涉這些國家的人權(quán)問題，背離了美國的理想主義原則。*王緝思、蘭志敏：“美國進(jìn)入“韜光養(yǎng)晦”時代？——奧巴馬主義和美國外交轉(zhuǎn)型”，中國社會科學(xué)院和平發(fā)展研究所編：《奧巴馬政府內(nèi)外政策調(diào)整與中美關(guān)系》，中國社會科學(xué)出版社，2015年，第129頁。正如美國保守派評論家克勞薩默所說，“總統(tǒng)有意選擇了一種旨在令美國力量衰落的外交政策，但美國的敵人并未軟化立場，反而愈加大膽，更加咄咄逼人。美國的撤退正在轉(zhuǎn)變?yōu)闈?。奧巴馬政府將留給其繼任者一個新的爭論不休的世界，美國的利益和價值觀在其中將越來越遭到挑戰(zhàn)?！?Gideon Rose, “What Obama Gets Right: Keep Calm and Carry the Liberal Order On”, Foreign Affairs, September/October 2015, p.7.

與此同時，一些美國的傳統(tǒng)盟友也對奧巴馬政府“逃避責(zé)任”的行為表示出越來越多的不滿。波蘭外長西科爾斯基在一份秘密錄音中表示：“波美聯(lián)盟毫無價值，甚至有害，因為它給了波蘭一個錯誤的安全感，這樣的聯(lián)盟就是扯淡?！?Bret Stephens, “What Obama Gets Wrong”, Foreign Affairs, September/October 2015, pp.13-16.以色列國防部長亞龍在一次演講中不點名地提醒奧巴馬：“如果你的形象就是軟弱，你在這個世界上就不名一文?！?同上。沙特情報主管費薩爾則對美國在敘利亞的謹(jǐn)慎做法提出諷刺：“假如不是如此公然背信棄義，假如其意圖不只是要給奧巴馬先生一個打退堂鼓的機會，美國的敘利亞政策或許還是有趣的?！?同上。為此，一位美國戰(zhàn)略界人士評論道：“奧巴馬行政當(dāng)局的審慎之舉已造成了權(quán)力真空，自稱‘伊斯蘭國’之類的勢力正在填補這些真空。他們認(rèn)為奧巴馬提出的所謂紅線其實都是可商量的，他在談判桌上所提到的‘全部選項’實際上都是虛張聲勢。這樣的舉動讓美國的敵人相信，他們可以為所欲為。奧巴馬對傳統(tǒng)盟友的背信棄義已引發(fā)美國盟友令人不安的質(zhì)疑，并令一些盟友思忖是否應(yīng)當(dāng)尋求其他恩主，不然的話就做他們必須做的事情以保護(hù)自己的利益，而無須考慮華盛頓的意愿。”*同上。

其次，反恐議題再度升溫。奧巴馬政府上臺伊始做出的一個重要調(diào)整就是將國家的優(yōu)先議題從反恐轉(zhuǎn)向反衰退。在2010年《國家安全戰(zhàn)略》中，奧巴馬政府?dāng)P棄了“反恐戰(zhàn)爭”的概念，不再提“先發(fā)制人”，縮小了美國反恐打擊的范圍，認(rèn)為美國是在“與一個具體的、有形的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)——基地組織及其附庸作戰(zhàn)，而不是與某種思想或宗教作戰(zhàn)”，*White House, National Security Strategy, May 2010, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年12月24日)主張反恐戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)“運用美國的各種力量而不僅僅是軍事實力”，*同上。在軍事行動方面，美國更多地依賴無人機和特種部隊等“低烈度”手段。應(yīng)當(dāng)說，奧巴馬政府的這些調(diào)整，取得了一定的效果，2011年美軍擊斃本·拉登，在奧巴馬執(zhí)政的前期和中期，美國也未發(fā)生大規(guī)?？忠u事件。

然而，隨著2014年以來“伊斯蘭國”勢力的異軍突起，美國遭遇到越來越大的反恐壓力。2015年11月13日，法國巴黎發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，造成132人死亡，震驚世界。在這之后，美國本土也多次遭受“獨狼式”恐怖襲擊。國內(nèi)外反恐形勢的不斷惡化，使得美國公眾對反恐議題的關(guān)注度不斷上升，再度成為優(yōu)先議題。2014年9月9日，即“9·11事件”13周年紀(jì)念日的前兩天，一項針對1000名美國人進(jìn)行的調(diào)查顯示，47%的受訪者認(rèn)為，美國現(xiàn)在比“9·11事件”之前更不安全。*“ISIS Threat:Fear of Terror Attack Soars to 9/11 High, NBC News/WSJ Poll Finds”, Sep. 9, 2014, http://www.nbcnews.com/politics/first-read/isis-threat-fear-terror-attack-soars-9-11-high-nbc-n199496. (上網(wǎng)時間：2017年1月30日)總之，“反衰退”的任務(wù)尚未完成，“反恐”的壓力又陡然激增，奧巴馬政府在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨著雙重挑戰(zhàn)和雙重批評。

再次，反全球化與孤立主義情緒不斷上升。正當(dāng)美國戰(zhàn)略界對“奧巴馬主義”中的“克制”、“收縮”等內(nèi)容表達(dá)強烈質(zhì)疑之時，奧巴馬政府還面臨來自美國社會層面越來越強烈的反全球化情緒和孤立主義思潮的壓力。其中最突出的表現(xiàn)就是2016年大選中出現(xiàn)的“特朗普現(xiàn)象”和“桑德斯現(xiàn)象”。

后金融危機時代，西方國家經(jīng)濟(jì)普遍低迷，經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)開始凸顯。毫無疑問，西方國家是全球化的最大受益者，但受益人群主要是大資本家和社會精英，在資本逐利的驅(qū)動下，西方國家的中端技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，大量技術(shù)工人向下滑入低端行業(yè)，加之大量第三世界移民的涌入，造成勞工市場的供求關(guān)系失衡。這造成了中產(chǎn)階級的萎縮，財富持續(xù)向富裕的高收入階層聚集。對于西方國家大多數(shù)中下層勞工來說，全球化意味著工作機會減少，實際工資降低，生活水平下降。在此次大選中，特朗普和桑德斯都利用了美國民眾對全球化越來越強烈的幻滅感。特朗普把美國今天所遇到的所有問題都?xì)w結(jié)于外部，在移民問題上，特朗普毫不掩飾對移民的厭惡，他公開表示，將在美國與墨西哥邊界修建一堵高墻，阻擋拉美非法移民入境，并呼吁美國禁止穆斯林入境。在經(jīng)濟(jì)上，他譴責(zé)美國簽署的貿(mào)易協(xié)議對美國有害，并許諾撕毀這些協(xié)議。在安全上，他承諾強迫韓國和日本為享受美國的軍事保護(hù)而付費。而桑德斯則把美國的問題歸結(jié)于“帝國的傲慢”，在世界上插手過多，同時稱“不受限制的自由貿(mào)易給美國勞動者帶來了災(zāi)難。”*“美國孤立主義復(fù)活”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-02/22/c_128739959.htm?t=1471597038608.(上網(wǎng)時間：2017年1月14日)

在美國政治光譜中，特朗普屬于右翼，而桑德斯屬于激進(jìn)左翼，雙方的政治理念相去甚遠(yuǎn)，然而他們卻在反全球化、反自由貿(mào)易、推崇新孤立主義等問題上出奇地一致，并分別在中下層選民和年輕選民中有大量的擁躉。他們在競選中的受歡迎程度表明，目前美國有一個強大的選民陣營支持放棄全球主義，對奧巴馬政府的國際主義行動構(gòu)成巨大壓力。為了確保勝選，民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓不得不做出回應(yīng)，在選舉中明確表示將阻止任何“扼殺就業(yè)和壓低薪資”的貿(mào)易協(xié)定，包括TPP。*“希拉里明確表示反對TPP”，http://world.huanqiu.com/hot/2016-08/9300651.html.(上網(wǎng)時間：2017年1月18日)希拉里在擔(dān)任奧巴馬政府國務(wù)卿期間曾是美國亞太再平衡最重要的推手，而TPP是其核心內(nèi)容之一。

三、奧巴馬政府對挑戰(zhàn)的回應(yīng)

從總的形勢看，以烏克蘭危機爆發(fā)為節(jié)點，美國全球戰(zhàn)略的實施面臨著一個更趨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境。面對來自各個方向的質(zhì)疑和壓力，奧巴馬政府不得不上下騰挪、左支右絀，一方面按照既定的方向打造外交遺產(chǎn)，另一方面針對批評、挑戰(zhàn)做出調(diào)整。

首先，繼續(xù)堅守“奧巴馬主義”的核心要義。盡管面臨各種質(zhì)疑和批評，奧巴馬仍不遺余力地為自己的基本政策原則辯護(hù)。2014年5月28日，他在西點軍校講話中指出：“自二戰(zhàn)以來，我們所犯錯誤里代價最高的一些錯誤，不是來自于我們的自我克制，而是來自于我們魯莽地進(jìn)行軍事冒險的意愿”。*“Full Transcript of President Obama’s Commencement Address at West Point” , http://www.washingtonpost.com/politics/full-text-of-president-obamas-commencement-address-at-west-point/2014/05/28/cfbcdcaa-e670-11e3-afc6-a1dd9407abcf_story.html.(上網(wǎng)時間：2017年1月23日)奧巴馬解釋說，“如果全球性問題對美國并未構(gòu)成直接的威脅，當(dāng)某些危機激發(fā)了我們的道德責(zé)任，或者使全世界滑向更危險的方向——但并不直接威脅到我們的時候，出兵的門檻必須提高。”*“Full Transcript of President Obama’s Commencement Address at West Point” , http://www.washingtonpost.com/politics/full-text-of-president-obamas-commencement-address-at-west-point/2014/05/28/cfbcdcaa-e670-11e3-afc6-a1dd9407abcf_story.html.(上網(wǎng)時間：2017年1月23日)正如奧巴馬所言，在打擊敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”極端勢力時，美國并沒有出動地面部隊，只進(jìn)行空中打擊，特別是越來越多地使用無人機以減少美軍傷亡。對烏克蘭危機、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，對中非共和國、馬里、南蘇丹的戰(zhàn)亂，美國一直沒有出兵的打算。在伊核、朝核問題上，美國顯然有軍事打擊的預(yù)案，但并未實施。在所有這些已經(jīng)或者可能出現(xiàn)軍事沖突的情景中，奧巴馬政府都堅持使用外交、經(jīng)濟(jì)制裁、國際壓力等手段，盡量避免采取直接軍事行動。

其次，不斷地向地緣戰(zhàn)略方向回歸，尤其是對中俄這兩個最主要的戰(zhàn)略競爭對手施加更大的戰(zhàn)略壓力，采取更多的戰(zhàn)略防范措施。在奧巴馬執(zhí)政的第一個任期，全球治理在美國的全球戰(zhàn)略中享有突出地位，這其中包括應(yīng)對全球金融危機、加大防擴(kuò)散力度、加強氣候變化領(lǐng)域的國際合作等等。然而，自2013年起，美國全球戰(zhàn)略中地緣政治的色彩不斷凸顯。在2015年公布的第二份《國家安全戰(zhàn)略報告》中，有關(guān)國際安全的分析更多地強調(diào)國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，特別提及印度、中國與俄羅斯三國國家行為對國際關(guān)系的影響。*White House, National Security Strategy, February 2015. http//www. whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_se-curity_strategy_2.pdf．(上網(wǎng)時間：2016年12月3日)

而在現(xiàn)實政策中，美國對中俄兩國戰(zhàn)略壓力幾乎同步增強。在歐洲方向，美國不斷加強北約軍事體系、不斷加大對俄經(jīng)濟(jì)制裁力度。 2014年 9月，在英國威爾士召開的北約峰會上，俄羅斯被樹為不言而喻的敵人。在美國的推動下，北約成員國在峰會上達(dá)成一致，同意組建一支快速反應(yīng)部隊，其后勤保障和裝備將預(yù)先部署在東歐國家。與此同時，以美國為首的西方國家對俄羅斯實施了多輪制裁。美俄關(guān)系降至冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點。在東亞方向，美國對中國的戰(zhàn)略施壓不斷加碼。一是不斷地加大介入南海問題的力度。2014年2月，美國助理國務(wù)卿拉塞爾在國會聽證會上要求中國就南海九段線作出明確說明，這標(biāo)志著美國的介入從幕后走向了前臺。2015年5月，美軍偵察機P8-A搭載美國有線電視網(wǎng)記者前往永暑島、渚碧礁和美濟(jì)礁進(jìn)行偵察，美國的介入從“言辭上走向前臺”發(fā)展到在“行動上走向前臺”。當(dāng)年10月，美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森”號駛?cè)脘颈探?2海里以內(nèi)，“行動上的介入”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“軍事化”。2016年以來，美國南海政策更是狂飆突進(jìn)，3月以來，美國“斯坦尼斯”號航母已兩次駛?cè)肽虾５貐^(qū)，進(jìn)行了一系列的軍事演練和政治宣示。與此同時，圍繞著南海問題的對華輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)不斷升級。二是在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞東北亞 , 特別是中美兩國之間的戰(zhàn)略平衡。所有這些使得中美之間的戰(zhàn)略競爭不斷凸顯。

與此同時，美國更加關(guān)注盟友的訴求和利益關(guān)切。在歐洲方向，美國為了緩和盟友的擔(dān)憂不斷增加在東歐地區(qū)的軍力部署。2014年6月奧巴馬訪問波蘭，重申美國對波蘭和其他東歐盟友的安全承諾。2016 年 7月在華沙舉行的北約峰會上，美國宣布將在波蘭和波羅的海三國部署1000名北約多國部隊，這是自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約在該地區(qū)最大規(guī)模的一次軍事部署。在中東方向，伊核協(xié)議簽訂后，為了緩解地區(qū)盟友的擔(dān)憂，美國不斷向以色列、沙特以及海灣國家做出“再保證”。2015年7、8月，國防部長卡特和國務(wù)卿克里先后訪問中東進(jìn)行“安撫”之旅，卡特在訪問以色列時承諾美將繼續(xù)向以提供軍事援助，2016年以色列成為中東地區(qū)唯一裝備F-35戰(zhàn)斗機的盟友。在東亞方向，2014年4月，奧巴馬在訪問日本時聲稱，《美日安保條約》適用于釣魚島，這是美國總統(tǒng)首次做出這樣的宣示。同年，奧巴馬出席在馬尼拉舉行的APEC峰會期間登上了菲律賓軍艦，表示“美國會繼續(xù)與菲律賓一道維護(hù)區(qū)內(nèi)海上安全和航行自由”。2016年5月，卡特表示，五角大樓會把最精良的武器“全部”派到太平洋地區(qū)，其中包括F-35隱形戰(zhàn)機、P-8反潛偵察機以及新一代隱形驅(qū)逐艦，為美國在亞太地區(qū)的盟友和伙伴撐腰打氣。

再次，加大反恐力度，在中東地區(qū)適當(dāng)放慢了“淡出”的腳步。隨著“伊斯蘭國”在中東的崛起以及在全球范圍內(nèi)的肆虐，美國民眾對恐怖襲擊的擔(dān)憂再度升高，打擊恐怖活動在奧巴馬政府全球戰(zhàn)略中的地位再次上升。2014年8月8日，美國宣布對伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國”勢力展開空襲。9月22日，美國宣布對敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”武裝展開空襲。與此同時，美國還組建了包括英、法等50多個國家以及歐盟、北約、阿盟等地區(qū)組織在內(nèi)的打擊“伊斯蘭國”勢力的國際聯(lián)盟。2014年美軍共執(zhí)行了6981次空中打擊任務(wù)，2015年頭9個月共執(zhí)行了16200次空中打擊任務(wù)。*吳冰冰：“敘利亞危機的演變”，《中國國際戰(zhàn)略評論(2016)》，世界知識出版社，2016年，第249頁。然而，美國打擊“伊斯蘭國”的行動并未產(chǎn)生實質(zhì)性效果。2015年9月30日，俄羅斯開始在敘利亞展開打擊伊斯蘭主義武裝的行動，使得大國博弈、地區(qū)矛盾與打擊恐怖主義復(fù)雜地交織一起。美國不得不進(jìn)一步加大對敘利亞和伊拉克的投入。10月30日，白宮宣布，奧巴馬已授權(quán)向敘利亞派遣“不到50人”的特種作戰(zhàn)部隊，以協(xié)助打擊極端組織“伊斯蘭國”。此舉突破奧巴馬政府在敘利亞軍事行動不派遣地面部隊的紅線。12月2日，美國國防部發(fā)言人表示，美國將派出約100名特攻隊前往伊拉克，對抗境內(nèi)及毗鄰敘利亞邊境的“伊斯蘭國”恐怖組織武裝，在此之后，美國不斷向伊拉克增兵，截止到2016年9月，駐伊拉克美軍已增至4650人。進(jìn)入2016年以來，美國和相關(guān)各國打擊恐怖主義的行動與美俄及伊朗、土耳其、沙特、敘利亞政府、各反對派力量圍繞著敘利亞問題的折沖樽俎呈現(xiàn)出一種大起大落、螺旋上升的局面，其間發(fā)生了俄羅斯軍機被土耳其擊落、阿勒頗攻防戰(zhàn)、土耳其軍隊進(jìn)入敘利亞、聯(lián)合國人道主義救援車隊被炸、美軍“誤炸”敘利亞政府軍、美俄之間中斷對話相互指責(zé)等一系列事件，敘利亞危機撲朔迷離。

四、“奧巴馬主義”的困境

縱觀奧巴馬政府執(zhí)政后期對外政策的演變可以看出，奧巴馬政府一直在打造“奧巴馬主義”外交遺產(chǎn)與各種質(zhì)疑、挑戰(zhàn)之間做一種艱難的調(diào)試，而這個過程進(jìn)一步凸顯了“奧巴馬主義”的困境。

首先，美國在大國競爭中處于越來越不利的位置。“奧巴馬主義”的核心要義是“收縮”，即在經(jīng)歷了小布什政府時期的過度擴(kuò)張之后，將美國的關(guān)注力重新聚焦國內(nèi)，“追求一種致力于國家革新和實現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略”。而其中一個重要的前提就是穩(wěn)定的大國關(guān)系。美國上一次發(fā)生在尼克松政府時期的戰(zhàn)略“收縮”就展現(xiàn)了這樣的邏輯，其中最精彩的亮點就是中美之間化敵為友以及與最主要的對手蘇聯(lián)實現(xiàn)了緩和，這大大減輕了美國的戰(zhàn)略壓力并為擺脫越戰(zhàn)泥潭創(chuàng)造了有利條件，為此美國獲得了休養(yǎng)生息、重整旗鼓的“戰(zhàn)略機遇期”。事實上，在奧巴馬上臺之初，也有與尼克松政府時期相似的思路，奧巴馬政府提出要“重啟”美俄關(guān)系，中美關(guān)系也實現(xiàn)了少有的“開門紅”，呈現(xiàn)出“高開高走、高潮迭起”的局面。然而，在此之后，無論是中美關(guān)系還是美俄關(guān)系都開始一路下行，尤其隨著美國不斷向地緣政治回歸，無論是美俄矛盾還是中美矛盾都急劇上升，尤其到了奧巴馬任期即將結(jié)束的2016年，美俄關(guān)系由于烏克蘭危機、敘利亞沖突以及美國大選降到冷戰(zhàn)結(jié)束后前所未有的低點，而中美之間的戰(zhàn)略競爭由于南海和“薩德”問題而不斷加劇。與此同時，面對來自美方不斷增加的戰(zhàn)略壓力，中俄關(guān)系在不斷走近?？傊?，奧巴馬在大國關(guān)系領(lǐng)域以“重啟”美俄關(guān)系和穩(wěn)定中美關(guān)系開場，而最終卻走向所期望的反面，這可能是“奧巴馬主義”外交實踐最大的敗筆。

其次，美國的盟友更加自行其是。同盟體系是美國維護(hù)其霸權(quán)的重要支柱，在奧巴馬政府實施戰(zhàn)略收縮的背景下，“巧實力”的概念應(yīng)運而生，其中一個重要的含義就是，在實力下降的當(dāng)口，美國應(yīng)減少對外承諾，在一些非關(guān)鍵的地區(qū)適當(dāng)后撤，推動盟友承擔(dān)更多的責(zé)任。然而，奧巴馬的如意算盤卻招致盟友的擔(dān)憂、不滿和抱怨。為此奧巴馬政府在執(zhí)政后期也做出了相應(yīng)的調(diào)整，更加關(guān)注盟友的利益關(guān)切。但從政策執(zhí)行的效果來看，奧巴馬此舉并未阻止住一些盟友的離心離德。 2015年3月，英國不顧美國的反對宣布申請加入亞投行，并引發(fā)了美國的盟友連鎖式反應(yīng)，法、德、意、澳、韓紛紛跟進(jìn)。2016年的情景更是讓美國沮喪。一些關(guān)鍵的盟友分別在關(guān)鍵的時刻讓美國難堪。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在上任后不僅在南海仲裁案上沒有隨美日起舞，反而還因為美國和西歐國家批評他在菲律賓國內(nèi)侵害毒販人權(quán)而與西方世界反目。10月18～21日，杜特爾特訪華并發(fā)表了大量親華疏美的言論，使得美國如芒在背。7月，土耳其發(fā)生未遂軍事政變，總統(tǒng)埃爾多安認(rèn)定，未遂政變是由美國中央情報局及美國庇護(hù)的土耳其宗教領(lǐng)袖居倫所主導(dǎo)，為此在國內(nèi)嚴(yán)厲整肅親美勢力，公開表達(dá)對美國的強烈不滿，不顧美國的反對向敘利亞庫爾德人開戰(zhàn)，甚至向俄羅斯和伊朗提議建立三國聯(lián)盟。一家美國媒體憂心忡忡地寫道：“自從奧巴馬總統(tǒng)追求幕后領(lǐng)導(dǎo)以來，這本就是預(yù)料之中的事：盟友們不確定美國是否會對他們保持忠誠，故而也不對美國保持忠誠?！?/p>

再次，美國的中東政策進(jìn)退失據(jù)。鑒于伊拉克戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，奧巴馬上臺之初采取一種從中東地區(qū)逐步“淡出”的政策，這其中包括從伊拉克撤軍、讓歐洲在利比亞問題上充當(dāng)先鋒、在敘利亞問題徘徊游移、推動達(dá)成伊核協(xié)議、利用當(dāng)?shù)亓α康土叶确纯值鹊?。然而美國“淡出”過程中造成的權(quán)力真空造成了不可挽回的影響。“伊斯蘭國”勢力的崛起不僅沖擊了本來已脆弱不堪的中東局勢，而且成為世界范圍內(nèi)恐怖主義的亂源。同時，本地區(qū)已有的各種矛盾如遜尼派與什葉派的對立、地區(qū)大國的爭斗、庫爾德問題等被再次激發(fā)起來。2015年俄羅斯借反恐之機強力介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，極大地改變了中東的力量對比態(tài)勢，讓美國在該地區(qū)的各類盟友更加對美國心生芥蒂。而美國面對各種各樣的威脅不得不抽身而返的時候，它所面臨的是一個更加復(fù)雜、更加混亂、更加難以控制、可能也是更加尾大不掉的中東。

最后，美國國內(nèi)對奧巴馬的對外政策反彈強烈。在上臺之初，奧巴馬已清醒地意識到，“重塑美國領(lǐng)導(dǎo)力”的根基在國內(nèi)，為此，他在國內(nèi)事務(wù)上投入大量精力，試圖解決和緩解各種內(nèi)部矛盾，這包括強推醫(yī)改法案、加強銀行監(jiān)管、實施再工業(yè)化計劃、改革移民政策、推動新能源開發(fā)等等，同時在國際上打造所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易體系，試圖為美國贏得競爭優(yōu)勢。在奧巴馬政府看來，TPP不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且極具戰(zhàn)略價值，不僅可以幫助美國進(jìn)一步拓展亞太市場，也將為亞太地區(qū)制定新的貿(mào)易規(guī)則，確保美國在貿(mào)易規(guī)則制定中繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬視TPP為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心經(jīng)濟(jì)支柱，也是他希望留下的重要政治遺產(chǎn)。然而這紙協(xié)議并未顧及相當(dāng)多美國民眾的真實感受。美國面臨的越來越突出的問題是，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的好處由美國政治精英和大企業(yè)享有，而所受沖擊卻主要由中下層承擔(dān)，相當(dāng)多普通選民對貿(mào)易自由化抵制和反感正急劇上升。在2016年的大選中，幾乎所有的兩黨參選人都對TPP表示反對。百年前曾出任美國總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜從自己推動美國參與國聯(lián)失敗的經(jīng)驗中得出結(jié)論，熱忱的改革者必須知道，他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在大眾前面的同時，也正在失去他們所有的權(quán)利。這一結(jié)論對奧巴馬可能也同樣適用。

結(jié) 語

整整八年前，當(dāng)美國的第一個非洲裔總統(tǒng)奧巴馬來到華盛頓時，他雄心勃勃、懷揣“變革”的理想。 但是當(dāng)他八年后離開白宮時，發(fā)現(xiàn)更深更廣的變化非自他起，也不受他掌控。兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)加上戰(zhàn)后美國的超群實力，催生了美國要保持至高無上地位，主動發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略。這已成為二戰(zhàn)以來歷任美國總統(tǒng)必須遵守的“道統(tǒng)”。然而當(dāng)奧巴馬入主白宮之時，卻面臨著非比尋常的內(nèi)外環(huán)境，既沒有克林頓掌權(quán)之初的“和平紅利”，也沒有小布什入主白宮之時美國實力的高漲，而是兩場戰(zhàn)爭、一場危機以及新興大國的群體性崛起。因此，奧巴馬推行美國外交政策最大的挑戰(zhàn)就是維持霸權(quán)地位的高昂成本與美國實力相對下降之間的矛盾?！皧W巴馬主義”的實質(zhì)就是在依然高企的目標(biāo)和不斷下降的能力之間尋求一種平衡。為了求得這種平衡，奧巴馬在執(zhí)政八年的時間里可以說是全力以赴、閃轉(zhuǎn)騰挪，通過收縮、巧實力、不做蠢事以及反復(fù)調(diào)試以期不辱使命。在他離任之際，美國所面臨的內(nèi)外環(huán)境并未出現(xiàn)大的改觀。問題的核心正如基辛格所評論的那樣，外交離開了實力的輔佐，成就將十分有限。*斯蒂芬·沃爾特：“奧巴馬外交,一個非現(xiàn)實主義者的自嗨”，轉(zhuǎn)引自http://www.guancha.cn/StephenMWalt/2016_05_13_360122.shtml.(上網(wǎng)時間：2017年2月3日)這可能構(gòu)成“奧巴馬主義”難以克服的內(nèi)在悖論。正是面對這一內(nèi)在悖論，在去年的大選中特朗普提出了具有“顛覆性”的思路，即只有在一定程度地放棄“道統(tǒng)”，才有可能降低維護(hù)霸權(quán)的高昂成本，同時需要將更大精力放在自身能力的建設(shè)上，按照特朗普的說法就是“美國第一”、“讓美國重新偉大”。從這個意義上說，“奧巴馬主義”是美國的對外戰(zhàn)略面對新的內(nèi)外環(huán)境向更現(xiàn)實方向轉(zhuǎn)換的過渡狀態(tài)?！皧W巴馬主義”與特朗普的外交主張之間并非完全的南轅北轍，在“收縮”、“內(nèi)顧”等主張上存在著內(nèi)在一致性。而“奧巴馬主義”的進(jìn)退維谷也為特朗普“顛覆性”主張的推出提供了鋪墊。當(dāng)然，這種“顛覆性”的思路能否破解“奧巴馬主義”面臨的內(nèi)在悖論，還需要在未來的實踐中驗證?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)