失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)的功能問題研究

李飛

摘 要：失業(yè)保險問題不僅直接關(guān)系到下崗失業(yè)工人的基本生活保障，對于整個經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定也有著非常重要的影響。本文針對失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)等功能發(fā)揮有關(guān)問題，首先簡要介紹了失業(yè)保險制度實施所帶來的成效，進而分析了失業(yè)保險制度存在的功能缺陷，最后就促進失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能實現(xiàn)，提出了幾項建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險就業(yè)保障

一、失業(yè)保險制度實施帶來的成效分析

失業(yè)保險作為我國社會保障體系的重要內(nèi)容，同時也是我國就業(yè)體系的重要支持，在促進勞動者就業(yè)以及保障失業(yè)勞動者的基本生活等多方面發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，隨著我國全面深化改革的逐步推進實施，國內(nèi)的就業(yè)壓力越來越大，面臨的事業(yè)嚴(yán)峻形勢進一步加劇。這就要求應(yīng)該結(jié)合全面深化改革的進一步推進，不斷完善國內(nèi)的失業(yè)保險制度，通過完善的失業(yè)保險制度體系，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，為全國經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展提供良好的制度保障。

失業(yè)保險制度是我國社會保障制度體系的一項重要內(nèi)容，是按照國家有關(guān)的法律規(guī)定開展實施的，由社會各方共同籌集資金建立失業(yè)保險基金，當(dāng)參加失業(yè)保險的人群由于失業(yè)問題而沒有收人來源時，可以通過失業(yè)保險基金為失業(yè)者提供最基本的生活保障，同時由失業(yè)保險基金提供資金為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)機會的一項社會保障制度。失業(yè)保險制度的整體功能概括來說主要包括三方面，也就是保障失業(yè)勞動者的基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)的功能。

自我國失業(yè)保險制度實施以來，發(fā)揮了非常重要的作用，主要包括以下幾方面：1、失業(yè)保險整體覆蓋規(guī)模不斷擴大，失業(yè)保障功能不斷強化根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計資料表明，近年來，我國參加失業(yè)保險的人數(shù)穩(wěn)定增長，覆蓋滿也不斷擴大，失業(yè)保險基金的整體規(guī)模增速明顯，基金結(jié)余規(guī)模越來越大，失業(yè)保險基金面臨的經(jīng)營運轉(zhuǎn)風(fēng)險也得到了有效控制，對下崗失業(yè)人員的保障能力越來越強。2、失業(yè)保險制度的整體運轉(zhuǎn)順利隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展以及失業(yè)保險基金的不斷累積，失業(yè)保險制度運轉(zhuǎn)更加順暢，失業(yè)保險金領(lǐng)取人數(shù)雖然有所增加，但是失業(yè)保險發(fā)放待遇也是隨之不斷提高，失業(yè)人員失業(yè)就業(yè)期間的基本生活可以得到較好保障。3、促進就業(yè)的功能進一步強化在失業(yè)保險制度的運轉(zhuǎn)過程中，國家管理部門更加注重積極主動地開展各種就業(yè)服務(wù)，失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能得到充分發(fā)揮。特別是開展相關(guān)的下崗失業(yè)人員的就業(yè)政策以及技能培訓(xùn)力度越來越大，在促進就業(yè)保障方面的能力得到強化。

二、我國失業(yè)保險制度面臨的基本問題分析

雖然失業(yè)保險制度實施以來，在保障下崗失業(yè)人員基本生活，就業(yè)促進以及預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用，但是同時也存在著一系列函待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、失業(yè)保險制度的保障水平有待進一步雖然現(xiàn)階段失業(yè)保險制度的覆蓋范圍得到了進一步的擴大，但是失業(yè)保險的覆蓋范圍主要還是集中在城鎮(zhèn)職工方面，很多的靈活就業(yè)人員以及農(nóng)村剩余勞動力并未納人其中，這也造成了失業(yè)保險受益面較窄，失業(yè)保險待遇享受范圍較小的問題需要盡快解決，失業(yè)保險制度仍需要進一步擴覆蓋。2、失業(yè)保險制度徒進就業(yè)的功能需要進一步的強化在我國失業(yè)保險基金是收支結(jié)構(gòu)中，基金的收人來源主要是用工單位、勞動者共同承擔(dān)，支出主要是集中在下崗失業(yè)人員的生活保障方面，但是在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹方面的基金支出所占比例仍然相對較低。這種情況就造成了失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能難以得到有效的發(fā)揮。3、失業(yè)保險制度穩(wěn)定就業(yè)的能力不強在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力下，失業(yè)率的問題將會更加嚴(yán)峻，更需要失業(yè)保險制度充分發(fā)揮好穩(wěn)定就業(yè)、防范失業(yè)的作用。但是這正是我國失業(yè)保險制度的弱勢，失業(yè)保險制度在引導(dǎo)和支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，防范企業(yè)發(fā)生大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險方面，還缺少系列的配套制度以及有效的引導(dǎo)政策，失業(yè)保險穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)的作用發(fā)揮不夠到位。

三、完善失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能的實施措施

1、立足于預(yù)防失業(yè)、徒進就業(yè)對失業(yè)保險制度進一步進行細(xì)化首先，應(yīng)該進一步細(xì)化失業(yè)保險基金支出方面的規(guī)定，特別是圍繞穩(wěn)定和促進就業(yè)增加相關(guān)的支出比例。再具體支出結(jié)構(gòu)上，除了基本的生活保障、家庭困難補助、醫(yī)療補助等基本保障支出以外，還應(yīng)該在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)和提前就業(yè)等促進就業(yè)支出方面適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)安排崗位人員費用、企業(yè)培訓(xùn)員工費用支出等預(yù)防失業(yè)支出方面也不短提升。其次，應(yīng)該在失業(yè)保險費率機制方面作進一步的靈活調(diào)整，可以考慮根據(jù)不同的失業(yè)保險等設(shè)立差別化的費率機制或者是浮動費率機制等，按照用人單位的解雇情況來調(diào)整企業(yè)的繳費費率等，通過引導(dǎo)企業(yè)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的方式，預(yù)防和穩(wěn)定就業(yè)。第三，可以探索進一步調(diào)整失業(yè)保險基金的支付方式，探索推進失業(yè)保險待遇和工資收人、繳費年限以及失業(yè)者年齡等具體情況掛鉤，為失業(yè)保險發(fā)揮作用提供前提基礎(chǔ)。

2、進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面擴大失業(yè)保險覆蓋面，不僅是完善我國失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容，同時也是提高失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)實效的關(guān)鍵措施。在這方面，首先應(yīng)該探索將農(nóng)民工群體納人到失業(yè)保險制度體系中，可以根據(jù)農(nóng)民工類型的不同，探索提供城鎮(zhèn)失業(yè)保險、失業(yè)救助或者是推進失業(yè)保險制度統(tǒng)一整合等措施，確保將農(nóng)民工群體納人保障范圍。其次，應(yīng)該重點將靈活就業(yè)人員納人到失業(yè)保險制度之中，在具體的失業(yè)保險繳費費率的確定上，應(yīng)該根據(jù)靈活就業(yè)人員的工作性質(zhì)、平均收人水平以及消費水平等綜合確定。此外，對于大學(xué)畢業(yè)生等新生勞動力，應(yīng)該考慮到畢業(yè)后失業(yè)問題，在遵循自愿的基礎(chǔ)上，盡可能的納人到失業(yè)保險范疇內(nèi)。

3、在預(yù)防失業(yè)方面更好地發(fā)揮作用依靠失業(yè)保險制度來預(yù)防失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該重點在企業(yè)方面下功夫。首先，在穩(wěn)定就業(yè)的角度出發(fā)，對于經(jīng)營不景氣但是未解雇勞動者的企業(yè)，提供必要的資金補貼，幫助盡快改善生產(chǎn)經(jīng)營，確保員工隊伍穩(wěn)定。其次，對企業(yè)的雇傭行為進一步完善，可以探索根據(jù)企業(yè)的不同類型提高失業(yè)保險征繳費率等措施，進一步的對企業(yè)的解雇行為進行約束。第三，可以完善失業(yè)保險預(yù)警機制，通過建立失業(yè)信息管理平臺，動態(tài)的監(jiān)控失業(yè)保險基金運行情況以及失業(yè)人員增減情況，及時采取應(yīng)對處理措施維護就業(yè)穩(wěn)定。

充分發(fā)揮好失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，在失業(yè)保險制度的具體落實執(zhí)行過程中，應(yīng)該進一步細(xì)化完善，堅持以預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)為導(dǎo)向，并注重逐步擴大失業(yè)保險覆蓋面，控制解雇行為，同時加強就業(yè)服務(wù)，以有利控制失業(yè)率，提升社會范圍內(nèi)的就業(yè)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁書毓，薛惠元.費率降低背景下失業(yè)保險保障水平的確定基于基金平衡的視角[J].西北人口，2016