基層財(cái)政監(jiān)督工作存在問題與對(duì)策淺析

蔡明春

摘 要：財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理領(lǐng)域最重要的分支，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵，但隨著社會(huì)的逐漸進(jìn)步，基層的財(cái)政監(jiān)督檢查漏洞越來越多，監(jiān)督機(jī)制不完善，人員配備不全，干部專業(yè)技能的不足，職能界定模糊，嚴(yán)重的形式主義等等，都是阻礙基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作正常運(yùn)行的主要問題，本文旨在從這些問題中分析提高富順縣基層財(cái)政監(jiān)督檢查質(zhì)量的對(duì)策，以期能為我國的基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作提供一點(diǎn)借鑒信息。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；監(jiān)督檢查；對(duì)策；研究

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理工作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大和財(cái)政監(jiān)督改革的不斷深化，基層財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際與現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)目標(biāo)的需求差距明顯增大。

一、基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題

無財(cái)無政，國家政策的制定和實(shí)施離不開財(cái)政工作，也就離不開財(cái)政監(jiān)督審查。具備合理完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制體系和高效務(wù)實(shí)的財(cái)政監(jiān)督工作，是保障執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，在基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督檢查常常無序

財(cái)政的作用在于調(diào)配資源，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而財(cái)政監(jiān)督，則是我國財(cái)政穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是我國財(cái)政控制體系的重要保證。就目前基層財(cái)政監(jiān)督工作來看，財(cái)政監(jiān)督體系明顯存在諸多漏洞。首先，從重視度分析，上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，使得財(cái)政監(jiān)督部門人員缺乏使命感和責(zé)任感；其次，從監(jiān)督方面看，基層財(cái)政監(jiān)督檢查側(cè)重于對(duì)事后的檢查，對(duì)事前和事中未進(jìn)行監(jiān)督，讓財(cái)政監(jiān)督處于“馬后炮”狀態(tài)；再次，從工作復(fù)雜度看，財(cái)政監(jiān)督屬于靈活多變類型工作，因其制度體系的不完善，使得財(cái)政監(jiān)督檢查工作中不僅可借鑒資料極少，不完善的監(jiān)督制度也讓財(cái)政監(jiān)督干部無法理直氣壯進(jìn)行監(jiān)督，致使基層財(cái)政監(jiān)督常常處于無序狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)人員配備不全，人員能力不夠

我國財(cái)政監(jiān)督工作在財(cái)政領(lǐng)域起步相對(duì)較晚，處于基層的財(cái)政監(jiān)督組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)更加滯后。正因如此，基層財(cái)政監(jiān)督部門的工作人員大多從其他單位、部門抽調(diào)而來，在文化知識(shí)、專業(yè)技能、職業(yè)修養(yǎng)等等方面參差不齊。由于缺少磨合和歷練，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力相對(duì)較弱，開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作較為吃力。同時(shí)，從基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，普遍存在人員老化、非專業(yè)化等現(xiàn)象，致使本就運(yùn)行困難的財(cái)政監(jiān)督工作越發(fā)困難，導(dǎo)致對(duì)時(shí)效性、針對(duì)性要求很高的財(cái)政監(jiān)督無法高效進(jìn)行。

（三）職能界定模糊，無法細(xì)致管理

目前，擔(dān)負(fù)財(cái)政監(jiān)督管理任務(wù)的職能部門，除了財(cái)政部門下轄的監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，審計(jì)部門也具備相同的監(jiān)督職能，但此兩個(gè)部門在同一地區(qū)屬于平行組建機(jī)構(gòu)，其上沒有更高的領(lǐng)導(dǎo)部門，所以在日常的管理過程中，常常出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督、重復(fù)檢查，既浪費(fèi)人力物力，又存在相互推責(zé)、相互扯皮現(xiàn)象。所以，模糊的職能界定，也是阻礙基層財(cái)政監(jiān)督工作正常運(yùn)行的因素之一。

（四）監(jiān)督質(zhì)量不到位，形式主義嚴(yán)重

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位財(cái)政管理的監(jiān)督，是保證財(cái)政管理工作正常運(yùn)行的手段之一，在財(cái)政領(lǐng)域具有較強(qiáng)的震懾性。但目前基層財(cái)政監(jiān)督卻常常軟弱無力，不僅不能起到震懾效果，有可能連簡單的監(jiān)督職能都無法得到正常體現(xiàn)。嚴(yán)重的形式主義，讓財(cái)政監(jiān)督邊緣化，甚至在財(cái)政監(jiān)督工作也出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量越發(fā)難以保障。

二、強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作的對(duì)策建議

基層財(cái)政監(jiān)督工作是構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，如何強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督工作，是增強(qiáng)國家財(cái)政監(jiān)督力度應(yīng)當(dāng)研究的重要課題之一。結(jié)合基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)際，進(jìn)行一點(diǎn)初步分析，提出一些粗淺建議。

（一）完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督機(jī)制

完善的機(jī)制是財(cái)政監(jiān)督管理工作正常開展的重要保證。要結(jié)合基層實(shí)際，進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督管理工作的機(jī)制體制，讓其更好地適應(yīng)市場(chǎng)，就必須要求基層財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政工作實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度分析，從而建立一套適用于基層經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的財(cái)政監(jiān)督體系，以此保障財(cái)政監(jiān)督工作有法可依，有理可據(jù)，從而保證財(cái)政監(jiān)督管理工作的正常開展。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)能力

首先，在財(cái)政監(jiān)督專業(yè)技能方面，需要加強(qiáng)財(cái)政管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)。根據(jù)財(cái)政政策和財(cái)政監(jiān)督工作需要，每年至少應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)一次。其次，財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣、耗時(shí)費(fèi)力的工作，所以需要盡量減少年齡老化情況，合理配比人員，保證財(cái)政監(jiān)督干部都具備較高的能動(dòng)性和效率性。再次，基層政府可選擇一系列的優(yōu)惠政策來吸引更多專業(yè)人才，從而強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，保證監(jiān)督效率。

（三）清楚界定職能，劃分職責(zé)

針對(duì)財(cái)政監(jiān)督分屬部門監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督兩大塊，在日常工作中容易出現(xiàn)職能交叉、職責(zé)不明的情況，在職能的界定上，可將財(cái)政監(jiān)督劃分在管理領(lǐng)域，著重事前審核和事中監(jiān)督，將審計(jì)監(jiān)督劃入監(jiān)督領(lǐng)域，著重事后檢查，雙管齊下，不僅杜絕了重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象，也節(jié)約了人力物力，同時(shí)還協(xié)調(diào)了兩個(gè)部門之間的關(guān)系，一舉多得。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)量，杜絕形式主義

基層財(cái)政監(jiān)督工作要杜絕和減少形式主義，避免雷聲大、雨點(diǎn)小，除了在監(jiān)督體制機(jī)制、人員力量等方面予以充分保障外，還需要制定更完善、更具操作性和震懾力的財(cái)政監(jiān)督檢查法規(guī)，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍的審查監(jiān)督。只有從源頭上堵住形式主義，才是提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量，確保財(cái)政監(jiān)督正常運(yùn)行的根本。

三、結(jié)語

財(cái)政監(jiān)督是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有效、有力手段之一，基層財(cái)政監(jiān)督檢查處于財(cái)政監(jiān)督體系的末梢，是具有基礎(chǔ)意義和原始價(jià)值的檢查。只有保證基層財(cái)政監(jiān)督工作的正常運(yùn)行，才能筑牢現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的基石，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義的加速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂勇剛.淺議基層財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（04）：42-43.