非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)研究

季相辰

[摘 要] 非營(yíng)利組織屬于政府和企業(yè)之外的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，很受社會(huì)大眾的重視和愛(ài)戴，在文藝、科技、體育、慈善等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著組織和幫扶作用，為社會(huì)和諧發(fā)展獻(xiàn)出愛(ài)心，貢獻(xiàn)力量。然而，我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理的能力很差，缺乏一定的營(yíng)利認(rèn)識(shí)和營(yíng)利能力，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的工作也很難滿足非營(yíng)利組織發(fā)展的需要。我國(guó)應(yīng)建立健全非營(yíng)利組織相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的法律監(jiān)管；樹(shù)立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理能力；提高非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的透明度；增強(qiáng)非營(yíng)利組織的籌資能力，合理規(guī)避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；建立非營(yíng)利組織預(yù)算管理制度，提高會(huì)計(jì)人員的預(yù)算管理能力；加強(qiáng)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以此促進(jìn)非營(yíng)利組織健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 非營(yíng)利組織；會(huì)計(jì)；研究

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）11-0152-03

一、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)現(xiàn)狀

（一）非營(yíng)利組織概念模糊，難以界定和保護(hù)

非營(yíng)利組織的目的不在于營(yíng)利，而屬于一種志愿性質(zhì)的民間團(tuán)體或組織，與政府和企業(yè)有著明顯的區(qū)別。我國(guó)非營(yíng)利組織起步較晚，但發(fā)展迅速，規(guī)模也在不斷增大。然而，由于我國(guó)針對(duì)非營(yíng)利組織的法律法規(guī)不完善，對(duì)非營(yíng)利組織的概念過(guò)于模糊，法律缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的有效界定和保護(hù)。很多民間的非營(yíng)利組織，雖然打著非營(yíng)利組織的旗號(hào)，卻與政府部門(mén)或政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的利益掛鉤，產(chǎn)生微妙的聯(lián)系。有的非營(yíng)利組織干脆就作為政府部門(mén)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)在運(yùn)作，利用政府部門(mén)的權(quán)力和公信力在發(fā)展，為非營(yíng)利組織謀求一定的經(jīng)濟(jì)利益，這與非營(yíng)利組織不為營(yíng)利的目的相違背。舉例來(lái)說(shuō)，牙防組一直被認(rèn)為是具有權(quán)威認(rèn)證能力的衛(wèi)生部下屬的政府機(jī)構(gòu)，給很多知名品牌的牙膏進(jìn)行過(guò)權(quán)威認(rèn)證，收取的認(rèn)證費(fèi)用都注入一個(gè)名為“牙防基金會(huì)”的民間非營(yíng)利組織之中。實(shí)際上，直到衛(wèi)生部撤銷牙防組這一機(jī)構(gòu)才發(fā)現(xiàn)，牙防組根本就沒(méi)有權(quán)威的認(rèn)證資質(zhì)，而“牙防基金會(huì)”從被認(rèn)證企業(yè)手中收取的大量認(rèn)證資金，也下落不明，“牙防基金會(huì)”的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)披露存在明顯的違法違規(guī)行為。

（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理能力差，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下

由于很多非營(yíng)利組織打著不為營(yíng)利的旗號(hào)，一切經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作都不是為了追求利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員的績(jī)效考核與激勵(lì)，導(dǎo)致非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員職責(zé)不明，財(cái)務(wù)管理能力差，缺乏科學(xué)明確的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)人員也缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，造成財(cái)務(wù)管理混亂不堪，非營(yíng)利組織入不敷出，很多非營(yíng)利組織的生命周期很短，生存能力很差。很多非營(yíng)利組織權(quán)力過(guò)度集中，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重。非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員或者由組織的一把手擔(dān)任，或者由一把手的親信擔(dān)任。由于非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)人員多數(shù)不是專業(yè)人士，對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)的知識(shí)掌握不夠，處理財(cái)務(wù)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)不足，再加上缺乏一定的職業(yè)道德，很容易出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，給非營(yíng)利組織造成經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)的損害，嚴(yán)重的會(huì)造成非營(yíng)利組織的解體。

（三）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)缺乏預(yù)算管理能力，籌資能力低

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作，還是以財(cái)務(wù)預(yù)算為主。然而，我國(guó)很多非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)缺乏預(yù)算管理能力，不能滿足非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的需要，也很難籌集足夠的資金維持非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)預(yù)算，不光包括會(huì)計(jì)預(yù)算，還要針對(duì)預(yù)算的結(jié)果，對(duì)組織的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行合理的調(diào)配和約束，聯(lián)合組織各個(gè)部門(mén)共同進(jìn)行資金的籌集工作，并確保非營(yíng)利組織籌集的資金能夠科學(xué)合理地加以利用，有效開(kāi)展非營(yíng)利組織的各種活動(dòng)，促進(jìn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。另外，非營(yíng)利組織的預(yù)算方法也比較落后，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員的績(jī)效考核和指標(biāo)評(píng)價(jià)，很難發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，造成非營(yíng)利組織的資金利用率過(guò)低。

（四）非營(yíng)利組織誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題嚴(yán)重

近來(lái)，非營(yíng)利組織的誠(chéng)信問(wèn)題，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約非營(yíng)利組織發(fā)展的重要問(wèn)題。很多民間的非營(yíng)利組織打著獻(xiàn)愛(ài)心、幫扶弱勢(shì)群體的旗幟，以募捐的方式，籌集大量的資金，卻最終落在組織一把手或活動(dòng)策劃人手中，嚴(yán)重?fù)p害了非營(yíng)利組織的誠(chéng)信，也讓社會(huì)大眾不再相信這種慈善活動(dòng)和非營(yíng)利組織，從而制約了非營(yíng)利組織的發(fā)展，造成社會(huì)信用危機(jī)，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和完善。

（五）非營(yíng)利組織缺乏客觀的評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織缺乏科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系，缺少公正的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，很難對(duì)非營(yíng)利組織的資金使用、信息披露等行為進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，這給非營(yíng)利組織內(nèi)部貪污公款、財(cái)務(wù)造假提供了便利條件。由于個(gè)別非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)披露的資金使用情況和財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容不全面、不真實(shí)，給社會(huì)大眾造成誤導(dǎo)和欺騙，不但損害了社會(huì)大眾的利益，也讓非營(yíng)利組織的存在失去了意義，無(wú)法達(dá)到非營(yíng)利組織建立的初衷和目的。

二、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）非營(yíng)利組織相關(guān)法律法規(guī)不健全

非營(yíng)利組織在我國(guó)出現(xiàn)較晚，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，很多法律對(duì)非營(yíng)利組織沒(méi)有出臺(tái)明確的規(guī)定。由于缺乏規(guī)范的法律依據(jù)，非營(yíng)利組織也很難形成科學(xué)有效的管理制度，對(duì)于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作也難以做出規(guī)范的約束和指導(dǎo)，給非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了諸多的困難。

（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)不重視財(cái)務(wù)管理，排斥盈利行為

很多非營(yíng)利組織認(rèn)為組織自身并不是企業(yè)，不應(yīng)該以營(yíng)利為目的，也不應(yīng)該獲得盈利。這些非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)認(rèn)為組織不去獲得盈利，也就沒(méi)有必要開(kāi)展財(cái)務(wù)管理，自然也就不重視財(cái)務(wù)管理，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)自身也就排斥組織盈利的行為，造成非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的工作也偏離中心，缺乏足夠的財(cái)務(wù)管理，很難保證非營(yíng)利組織有足夠的資金來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)的有效管理，非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)也就不去過(guò)多的考慮資金的用途、資金的籌集和資金使用的監(jiān)督，造成非營(yíng)利組織或者缺乏資金，或者不能合理使用資金，造成了資金的浪費(fèi)和活動(dòng)成本的增加。endprint

（三）非營(yíng)利組織缺乏會(huì)計(jì)信息披露的透明度

非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)也是會(huì)計(jì)，也要具有一般會(huì)計(jì)的職能和作用，也要開(kāi)展有效的會(huì)計(jì)信息披露工作。良好的會(huì)計(jì)信息披露，能夠增加非營(yíng)利組織的誠(chéng)信和知名度，吸引和募集更多的社會(huì)資金，更好地開(kāi)展非營(yíng)利組織的活動(dòng)，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大。然而，我國(guó)非營(yíng)利組織缺乏法律的監(jiān)管和制度的約束，很多非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)由于權(quán)力受到制約或者個(gè)人利益原因，很難保證會(huì)計(jì)信息披露的透明度，會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量不高，內(nèi)容錯(cuò)誤，披露不及時(shí)和不全面，嚴(yán)重欺騙了社會(huì)大眾，影響了社會(huì)大眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任和積極性，造成了非營(yíng)利組織的信用下降，發(fā)展受阻，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）非營(yíng)利組織缺乏資金來(lái)源

當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織所面臨的最大問(wèn)題，就是缺乏資金來(lái)源，籌資能力不足，很多活動(dòng)缺乏資金支持，難以運(yùn)作和開(kāi)展。由于我國(guó)的非營(yíng)利組織沒(méi)有像企業(yè)那樣的盈利水平和盈利手段，一般的資金來(lái)源，主要依靠組織成員的會(huì)費(fèi)、社會(huì)大眾的募捐和少部分的政府補(bǔ)貼，資金來(lái)源較少，缺乏營(yíng)業(yè)性來(lái)源，很難滿足非營(yíng)利組織的日常運(yùn)營(yíng)和活動(dòng)的開(kāi)展。雖然非營(yíng)利組織有時(shí)也會(huì)開(kāi)展一些營(yíng)業(yè)性和創(chuàng)收性活動(dòng)，但因?yàn)槿狈I(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力和銷售推廣能力，致使非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)收益并不高。再加上我國(guó)社會(huì)目前的信用評(píng)價(jià)普遍不高，人們的警惕心理很重，對(duì)于一些中小規(guī)模、知名度不高的非營(yíng)利組織，缺乏信任，不再輕易提供捐贈(zèng)，造成我國(guó)非營(yíng)利組織的資金十分緊張，很難發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用。

（五）非營(yíng)利組織缺乏預(yù)算管理制度，會(huì)計(jì)人員缺乏預(yù)算管理能力

我國(guó)非營(yíng)利組織缺乏科學(xué)高效的預(yù)算管理制度，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員普遍缺乏預(yù)算管理能力，致使非營(yíng)利組織的預(yù)算管理工作很難發(fā)揮作用。我國(guó)非營(yíng)利組織的傳統(tǒng)預(yù)算方法是在上一年的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減。這種預(yù)算方法，是以上一年產(chǎn)生利益為前提，卻忽視了今年的利益，有很強(qiáng)的波動(dòng)性，也缺乏科學(xué)的對(duì)比。其原因就是非營(yíng)利組織缺乏預(yù)算管理制度，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有一個(gè)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏預(yù)算管理能力，主觀性和隨機(jī)性太強(qiáng)，很難預(yù)判非營(yíng)利組織產(chǎn)生的利益，也就讓預(yù)算的結(jié)果很難保證準(zhǔn)確，使非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)所做的預(yù)算完全失去了意義。

（六）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低，綜合素質(zhì)差

很多民間非營(yíng)利性組織的會(huì)計(jì)人員，缺乏足夠的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，工作經(jīng)驗(yàn)不足，綜合素質(zhì)較差，無(wú)法勝任非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)這一重要工作。由于非營(yíng)利組織不營(yíng)利的特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求普遍不高，會(huì)計(jì)人員的水平也是良莠不齊。有的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)很差，工作不負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)預(yù)算經(jīng)常粗心大意，漏洞百出，披露出來(lái)的會(huì)計(jì)信息也難以保證及時(shí)準(zhǔn)確，給非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

三、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)問(wèn)題解決對(duì)策

（一）建立健全非營(yíng)利組織相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的法律監(jiān)管

我國(guó)民間非營(yíng)利組織存在的最大問(wèn)題，就是缺乏法律法規(guī)的有效監(jiān)管。因此，必須要建立健全非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的法律監(jiān)管力度。非營(yíng)利組織雖然不以營(yíng)利為目的，但非營(yíng)利組織卻可以利用組織的特點(diǎn)籌集大量資金，開(kāi)展各類活動(dòng)。所以，有必要制定有效的法律法規(guī)，對(duì)非營(yíng)利組織的行為進(jìn)行約束，要保證非營(yíng)利組織籌集資金和開(kāi)展活動(dòng)的行為都在遵紀(jì)守法的前提下進(jìn)行，防止非營(yíng)利組織出現(xiàn)貪污、欺詐、非法集會(huì)等違法行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

（二）樹(shù)立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理能力

要樹(shù)立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理能力。非營(yíng)利組織必須要建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制的能力。非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)人員要提高自身的財(cái)務(wù)管理能力，加強(qiáng)與組織各部門(mén)的交流與合作，提高財(cái)務(wù)管理的效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好對(duì)組織各部門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，確保非營(yíng)利組織籌集到的資金用到實(shí)處，有效地發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，為建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）提高非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的透明度

非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)和企業(yè)的會(huì)計(jì)一樣要進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露工作，要和企業(yè)會(huì)計(jì)一樣，保證非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的透明度。非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息披露工作也要遵循企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露的原則，要確保非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)披露信息的真實(shí)性、及時(shí)性和全面性。要讓社會(huì)大眾能夠真實(shí)、及時(shí)、全面地了解他們所捐贈(zèng)的資金在何時(shí)、何地，為何人何事所使用，使用的額度是多少，得到的結(jié)果是怎樣。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要對(duì)每一筆捐贈(zèng)資金的使用都有明確的記載和詳細(xì)的說(shuō)明，要有定量計(jì)量，更要有定性計(jì)量。只有這樣，才能讓非營(yíng)利組織向社會(huì)大眾充分披露出資金的使用情況，才能保證社會(huì)大眾的知情權(quán)，才能讓非營(yíng)利組織的公信力得到社會(huì)大眾的肯定和認(rèn)同，才能讓社會(huì)大眾更加信賴和支持非營(yíng)利組織開(kāi)展的活動(dòng)，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大。

（四）增強(qiáng)非營(yíng)利組織的籌資能力，合理規(guī)避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

非營(yíng)利組織必須增強(qiáng)自身的籌資能力，合理規(guī)避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。非營(yíng)利組織在籌資之前，必須做好科學(xué)的決策和充分的準(zhǔn)備，根據(jù)非營(yíng)利組織的規(guī)模特點(diǎn)和幫扶對(duì)象的實(shí)際需要來(lái)制定籌資方案，確定籌資的方法，籌資的額度，籌資的期限，籌資剩余款項(xiàng)的用途，以及預(yù)測(cè)籌資過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在籌資的過(guò)程中，要堅(jiān)持籌資適度原則，切不可盲目夸大。要保證籌資的過(guò)程有專人進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)，確?；I資過(guò)程的公正性和合法性。在籌資完成之后，要保證籌資的款項(xiàng)全部用于幫扶群體，要保證幫扶過(guò)程有專人和第三方進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)，確保幫扶結(jié)果達(dá)到預(yù)期要求。最后，還要對(duì)本次籌資幫扶活動(dòng)形成財(cái)務(wù)報(bào)表和情況說(shuō)明，進(jìn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露，滿足社會(huì)大眾的知情權(quán)，讓社會(huì)大眾能夠清楚地了解整個(gè)過(guò)程，對(duì)非營(yíng)利組織的活動(dòng)給與恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任，提高盈利組織的信用和聲譽(yù)，有利于非營(yíng)利組織的完善與發(fā)展。

（五）建立非營(yíng)利組織預(yù)算管理制度，提高會(huì)計(jì)人員的預(yù)算管理能力

非營(yíng)利組織必須建立有針對(duì)性的非營(yíng)利組織預(yù)算管理制度，提高會(huì)計(jì)人員的預(yù)算管理能力。要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)預(yù)算工作的監(jiān)管，要求會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格落實(shí)非營(yíng)利組織預(yù)算管理制度，根據(jù)非營(yíng)利組織的實(shí)際情況制定預(yù)算方案，既滿足活動(dòng)資金的需要，又不虛報(bào)額度，最大限度的節(jié)約成本，合理利用有限的資金。在資金使用上，要求非營(yíng)利組織嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)制定的預(yù)算方案，按照預(yù)算方案的額度來(lái)執(zhí)行，不能鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，也要求非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員合理行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，確保資金的使用在預(yù)算的可控范圍內(nèi)，能夠充分發(fā)揮資金的作用，保證非營(yíng)利組織工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育

非營(yíng)利組織必須加強(qiáng)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，要對(duì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)技能、職業(yè)道德素養(yǎng)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，提高非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，滿足不斷發(fā)展的非營(yíng)利組織的需要，推動(dòng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展與完善。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint