推動(dòng)警務(wù)創(chuàng)新工作提升矛盾化解能力

本刊記者/徐廣忠

推動(dòng)警務(wù)創(chuàng)新工作提升矛盾化解能力

本刊記者/徐廣忠

轄區(qū)民警走訪(fǎng)群眾

2017年以來(lái)，浙江省紹興市越城區(qū)公安分局緊緊圍繞基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)年主線(xiàn)，積極探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新路子，突出“五專(zhuān)”導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)治安糾紛類(lèi)案件的全方位管控，著力于緩解因糾紛調(diào)處不到位引發(fā)的社會(huì)矛盾和警民矛盾，切實(shí)加深執(zhí)法規(guī)范程度，全力實(shí)現(xiàn)治安糾紛“零信訪(fǎng)”。

同時(shí)，越城公安著眼浙江省廳“云上公安·智能防控”第一戰(zhàn)略，建立起行業(yè)微信群、睦鄰守望群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓轄區(qū)變成一個(gè)社區(qū)，構(gòu)建起“鄰里守望、群防群治”的良好局面。

建立“五專(zhuān)”管控 夯實(shí)源頭治理

紹興市越城區(qū)北海街道某小區(qū)的兩戶(hù)對(duì)門(mén)鄰居因?yàn)闃欠抗矃^(qū)域的使用權(quán)問(wèn)題互不相讓?zhuān)３０l(fā)生口角，后來(lái)甚至大打出手。在北海派出所，兩戶(hù)人家的糾紛被值班民警快速移交到了治安糾紛專(zhuān)職管控組。專(zhuān)職調(diào)解員輪番上陣，通過(guò)耐心勸說(shuō)、聯(lián)系物業(yè)居委會(huì)解決實(shí)際問(wèn)題等有效措施，雙方同意承擔(dān)各自造成的損失，并同物業(yè)合理解決使用權(quán)問(wèn)題，最終握手言和。

越城公安按“1名副所長(zhǎng)+X名民警+N名協(xié)輔警”模式在各派出所建立治安糾紛專(zhuān)職管控隊(duì)伍，調(diào)整派出所糾紛調(diào)節(jié)工作分工，將大量治安糾紛調(diào)處工作從社區(qū)民警原有職能中剝離出來(lái)，倒逼派出所勤務(wù)制度改革。專(zhuān)職管控隊(duì)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)管專(zhuān)責(zé)，通過(guò)治安糾紛各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)全過(guò)程把控，每個(gè)執(zhí)法流程全方位督導(dǎo)，使執(zhí)法規(guī)范到位，執(zhí)法質(zhì)量提升顯著。加快糾紛案件辦理效率，對(duì)受理的糾紛即時(shí)調(diào)解并全面取證，根據(jù)當(dāng)事雙方意愿調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的即時(shí)進(jìn)入裁決流程，對(duì)材料齊全的一律在規(guī)定期限內(nèi)快速辦結(jié)，同時(shí)在辦案過(guò)程中主動(dòng)溝通雙方當(dāng)事人通報(bào)現(xiàn)階段辦理情況，進(jìn)一步透明辦理進(jìn)度，使當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)感受到公平正義。上半年越城公安分局的群眾安全感、滿(mǎn)意度名列全市公安機(jī)關(guān)序列第一。

通過(guò)明確每日值班專(zhuān)門(mén)責(zé)任，全面把好糾紛源頭關(guān)口，牢牢掌握工作主動(dòng)。首先在接處警過(guò)程中，及時(shí)化解苗頭性隱患。明確值班組先期調(diào)解責(zé)任，盡力在第一時(shí)間化解雙方當(dāng)事人矛盾，防止因拖沓處理引起事態(tài)發(fā)酵變質(zhì)，同時(shí)確保受害方權(quán)益。當(dāng)日值班組對(duì)一時(shí)無(wú)法調(diào)解和不屬于調(diào)解范圍的糾紛，緊緊抓住糾紛發(fā)生起8小時(shí)內(nèi)的取證黃金時(shí)段，全面取證，防止因取證不及時(shí)不到位導(dǎo)致證據(jù)滅失。不僅如此，各派出所在每周一例會(huì)上通報(bào)上周各值班組糾紛解決遺留情況，在此基礎(chǔ)上確定一個(gè)優(yōu)秀案例進(jìn)行講解推介，同時(shí)確定一個(gè)執(zhí)法流程明顯錯(cuò)誤和當(dāng)場(chǎng)取證不及時(shí)的案例進(jìn)行全所點(diǎn)評(píng)。今年以來(lái)值班組當(dāng)天調(diào)解的治安糾紛共930起，占總數(shù)62.1%，化解了半數(shù)以上的治安糾紛。

越城公安分局專(zhuān)門(mén)制定《糾紛取證標(biāo)準(zhǔn)清單》，實(shí)現(xiàn)全部糾紛移交后統(tǒng)一歸口，由管控組統(tǒng)一分析成因、統(tǒng)一答復(fù)口徑、視情況合并處理，改變以往遇到同一原因多次糾紛連續(xù)報(bào)警時(shí)，各值班組因情況掌握片面，對(duì)外答復(fù)口徑不一，相似情況結(jié)果處理多樣等狀況，大大減少群眾不滿(mǎn)投訴。在糾紛處置辦理過(guò)程中，分局全面加強(qiáng)糾紛調(diào)處規(guī)范化程度，加速糾紛管控專(zhuān)業(yè)化力度，助力打造社會(huì)治安示范區(qū)標(biāo)桿。制定專(zhuān)門(mén)工作流程，在完善取證、組織調(diào)解、執(zhí)行裁決等環(huán)節(jié)均制定相應(yīng)的工作標(biāo)配，實(shí)行化繁就簡(jiǎn)，最大限度使主辦民警在處理各類(lèi)糾紛時(shí)一招一式有據(jù)可依，一舉一動(dòng)有章可循，避免工作失誤。通過(guò)大量糾紛專(zhuān)職化處理，積極總結(jié)本單位問(wèn)題弱項(xiàng)，深入分析問(wèn)題原因，提出調(diào)整方式，不斷補(bǔ)齊短板，提高調(diào)處水平，總結(jié)形成一套快速妥善辦理的新經(jīng)驗(yàn)，在局內(nèi)培養(yǎng)一批糾紛調(diào)處的行家、支撐基層和諧的骨干力量。接報(bào)治安糾紛時(shí)即對(duì)糾紛成因進(jìn)行認(rèn)定，明確尋釁滋事、公共場(chǎng)所毆打他人以及其他擾亂社會(huì)公共秩序的治安類(lèi)糾紛一律不予調(diào)解，依法從嚴(yán)處理，并將處理結(jié)果通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳，全面加強(qiáng)社會(huì)震懾效果。今年以來(lái)分局裁決的治安糾紛案件數(shù)量較去年同期大幅度上升。

通過(guò)“建立專(zhuān)門(mén)處置隊(duì)伍，明確專(zhuān)門(mén)值班責(zé)任，制定專(zhuān)門(mén)移交標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專(zhuān)門(mén)處理流程，落實(shí)專(zhuān)門(mén)追責(zé)制度”等“五專(zhuān)”管控模式，并以此為契機(jī)推進(jìn)“和諧越城”建設(shè)，有力地展現(xiàn)了新時(shí)期浙江鐵軍紹興越城公安戰(zhàn)隊(duì)“走在前列、勇立潮頭”的整體風(fēng)貌。

推動(dòng)群防群治 打響品牌效應(yīng)

“老黃，我這邊小區(qū)里最近突然有很多老年人去聽(tīng)什么保健課?！睅滋烨暗囊粋€(gè)上午，越城區(qū)蕺山街道“好鄰舍”劉先生在微信群里向越城公安分局蕺山派出所社區(qū)民警黃勝平報(bào)告了這個(gè)情況，稱(chēng)有人組織老年人培訓(xùn)，似在推銷(xiāo)“保健”產(chǎn)品。得到這條線(xiàn)索后，派出所民警及時(shí)核實(shí)了相關(guān)情況，與越城區(qū)食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員一起出動(dòng)，對(duì)在場(chǎng)老年人進(jìn)行了勸離，并對(duì)相關(guān)人員依法采取了措施。

“蕺山派出所轄區(qū)內(nèi)共有13個(gè)社區(qū)，常住和流動(dòng)人口達(dá)7萬(wàn)多人，但轄區(qū)派出所管片社區(qū)民警只有9人。面對(duì)警情多、警力有限的情況，我們需要借助群眾的力量?！鞭脚沙鏊彼L(zhǎng)祁旦介紹，“蕺山好鄰舍”就是其中很具特色的一股力量，被稱(chēng)為“街面和事佬”“街頭活監(jiān)控”“行業(yè)管家”“律師鄰舍”……目前，“蕺山好鄰舍”已成為蕺山派出所轄區(qū)的一張名片，被愈來(lái)愈多的市民熟知，轄區(qū)內(nèi)愈來(lái)愈多的百姓加入到了這支隊(duì)伍。

今年夏天，新一輪的“蕺山好鄰舍”培訓(xùn)開(kāi)始了。這次培訓(xùn)會(huì)上，蕺山派出所提出了做好“好鄰舍”的新要求，即“門(mén)前三報(bào)”：一報(bào)可疑人、事、物，二報(bào)鄰里糾紛和矛盾沖突，三報(bào)安全漏洞、事故隱患。

與此同時(shí)，蕺山派出所充分利用社區(qū)民警前期建立的社區(qū)微信群、行業(yè)微信群，打通信息傳輸通道，創(chuàng)新建立“樓宇鄰舍群”“大學(xué)生瞭望群”“快遞小哥群”“旅館網(wǎng)吧業(yè)主群”“和事佬調(diào)解群”等數(shù)十個(gè)特色微信群，形成信息傳導(dǎo)矩陣。民警與居民在群上交流，在線(xiàn)下互動(dòng)。百姓反映治安情況更便捷，民警處置更高效，反饋及時(shí)。

一系列舉措推出后，轄區(qū)居民參與社區(qū)治安、公共事務(wù)的熱情被進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)。有人中暑倒地，“好鄰舍”發(fā)現(xiàn)后伸出援手，一邊報(bào)警一邊救護(hù)；因立面改造起糾紛，“和事佬”成員聯(lián)合民警到場(chǎng)共同“降溫”。還對(duì)沿街店主和工人進(jìn)行安全防范宣傳；轄區(qū)內(nèi)不少上了年紀(jì)的住戶(hù)有在房屋過(guò)道內(nèi)堆積廢舊物品的習(xí)慣，存在重大消防隱患，“好鄰舍”志愿者們一次次上門(mén)做工作……

蕺山派出所廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾、社區(qū)干部、共產(chǎn)黨員等參與平安志愿者隊(duì)伍。目前在轄區(qū)以社區(qū)為單位建立了13支“蕺山好鄰舍”隊(duì)伍，蕺山派出所對(duì)志愿者進(jìn)行了服務(wù)培訓(xùn)，將志愿服務(wù)由點(diǎn)延伸到面，參與巡邏防范等工作，提高巡防覆蓋面，強(qiáng)化治安管控能力。

今年以來(lái)，蕺山派出所轄區(qū)治安警情同比下降51.3%，侵財(cái)警情同比下降58.7%，盜竊類(lèi)警情同比下降57.4%，“兩搶”類(lèi)警情同比下降50%，“黃賭毒”警情同比下降34.5%。警情下降的同時(shí)，群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升。

越城區(qū)公安分局局長(zhǎng)項(xiàng)萬(wàn)林指出，下一步，越城公安將繼續(xù)順民意、聚民力、解民憂(yōu)、保民安、贏民心，深入運(yùn)用創(chuàng)新的理念、法治的思維、信息化的手段來(lái)提升基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)水平，不斷形成“治理好，矛盾少，警務(wù)高效，百姓自豪”的良好格局，打造越城特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。