讓每一個刑事案件都有律師辯護

讓每一個刑事案件都有律師辯護

最高人民法院、司法部日前聯(lián)合出臺《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作辦法》（以下簡稱《辦法》），在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個?。ㄖ陛犑校┰囆行淌掳讣蓭熑采w試點。這一舉措的推出，將使試點地區(qū)的刑事案件在審判階段做到“每一個刑事案件都有律師辯護”！這是繼“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》后，我國律師刑事辯護制度改革的又一重大文件。

《辦法》的頒行，意義重大。具有歷史意義的十九大的召開，標志著中國特色社會主義進入新時代。在這一偉大時代的新起點、新征程上，《辦法》對推動刑事案件律師辯護全覆蓋，對促進司法公正，彰顯法治作用，其影響和作用不可估量。在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人享有的辯護權(quán)，是我國憲法規(guī)定的基本原則和權(quán)利，這一權(quán)利的賦予，標志著訴訟的科學(xué)化和民主化。是否賦予律師對刑事案件的辯護權(quán)，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明、現(xiàn)代民主的重要標志，更是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要措施之一。削弱或者剝奪辯護權(quán)，刑事案件中被追訴人沒有律師為其辯護，或者是辯護不力，司法民主就得不到體現(xiàn)，司法公正、司法文明就無從談起。因此，《辦法》的出臺，其政治意義、時代意義是可想而知的！

《辦法》的出臺很具有針對性，是解決刑事辯護現(xiàn)存問題的重大舉措。目前，刑事辯護工作最為突出的問題就是律師辯護率較低，仍有70%左右的刑事案件中辯護律師還沒到位。出現(xiàn)這一問題的原因很多，其中最突出的原因是受律師資源、律師職業(yè)權(quán)利保障、律師職業(yè)能力等因素的影響。因此，《辦法》選擇北京、上海、廣東等8個比較發(fā)達的?。ㄖ陛犑校┫刃性圏c，創(chuàng)造經(jīng)驗，再行推廣。目前，我國擁有注冊律師34萬人，其中刑事律師5.2萬人，在全國范圍內(nèi)律師分布極不平衡，東西部之間不平衡、城鄉(xiāng)之間不平衡。所以，《辦法》選擇了律師資源比較雄厚的8個省（直轄市）作為試點，這是完全符合當(dāng)前我國實際情況的。

刑事辯護律師全覆蓋是推進以審判為中心的訴訟制度改革深入發(fā)展的一項重要措施。黨的十八屆四中全會對推進以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署。去年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對在刑事訴訟中提高辯護率，完善律師辯護權(quán)提出了新的更高要求。提高刑事案件律師辯護率是檢驗以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項重要指標。案件律師辯護率是檢驗以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項重要指標。只有大幅度提高律師刑事辯護率，推動更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護，才能促進以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯案。因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合制定《辦法》。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作是推進司法改革的一個重大舉措，是深化律師制度改革的實際步驟，也是我國人權(quán)司法保障的重大進步，對于充分發(fā)揮律師在刑事案件中的辯護職能作用，維護司法公正，彰顯我國社會主義法治文明進步具有重大意義。

《辦法》突破了刑事法律援助的范圍，讓每一個刑事案件都有律師辯護，對保證公民的辯護權(quán)意義更大?！掇k法》第2條明確規(guī)定：“被告人除自己行使辯護權(quán)外，有權(quán)委托律師作為辯護人?！北桓嫒司哂行淌略V訟法第34條、第267條規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護的情形，沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護?！掇k法》突破了現(xiàn)行刑事法律援助的范圍，對于不屬于法定法律援助范圍的被告人，也將指派律師為其提供辯護。除此之外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有委托辯護人的，人民法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。這就將通知辯護范圍擴大到適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚彴讣?、二審案件和按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣Ｍ瑫r，適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助；在法律援助機構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請求，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

樊崇義中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長、博士生導(dǎo)師北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授

以上突破，讓每一個刑事案件都有律師辯護，實現(xiàn)了刑事辯護全覆蓋。這在我國刑事辯護歷史上，是一個重大的突破，是一個帶有時代意義的歷史性進步。

為突破刑事案件辯護全覆蓋，《辦法》還規(guī)定了一系列保障措施。一是明確工作職責(zé)、權(quán)利救濟和責(zé)任追究。《辦法》第3、4、5條和第10、11條分別對通知辯護職責(zé)、權(quán)利救濟和責(zé)任追究作了明確的規(guī)定。人民法院的告知、通知辯護職責(zé)，使被告人知悉相關(guān)權(quán)利，人民法院及時通知法律援助機構(gòu)指派律師為符合條件的被告人提供辯護。規(guī)定了未履行通知辯護職責(zé)的救濟程序，第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護的，應(yīng)當(dāng)認定符合刑事訴訟法第227條第3項規(guī)定的情形，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。強化責(zé)任追究，對人民法院未履行通知辯護職責(zé)，或者法律援助機構(gòu)未履行指派律師等職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。二是加強律師資源保障?！掇k法》第10條規(guī)定了司法行政機關(guān)和律師協(xié)會對律師資源的統(tǒng)籌調(diào)配，鼓勵和支持律師開展刑事辯護業(yè)務(wù)。要求組織資深骨干律師辦理刑事法律援助案件，發(fā)揮優(yōu)秀律師在刑事辯護領(lǐng)域的示范作用，組織刑事辯護專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展優(yōu)秀刑事辯護律師評選表彰活動，推薦優(yōu)秀刑事辯護律師公開選拔為立法工作者、法官、檢察官，建立律師開展刑事辯護業(yè)務(wù)激勵機制，充分調(diào)動律師參與刑事辯護工作積極性。三是加強經(jīng)費保障?！掇k法》第8條規(guī)定，建立多層次經(jīng)費保障機制，加強法律援助經(jīng)費保障，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要。包括司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)財政部門合理確定、適當(dāng)提高辦案補貼標準并及時足額支付；有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務(wù)；探索實行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費用。四是完善工作銜接?！掇k法》在已有規(guī)定基礎(chǔ)上對相關(guān)工作程序、銜接機制作了進一步完善，包括人民法院通知辯護的程序、法律援助機構(gòu)指派律師的程序、拒絕通知辯護的程序、人民法院和司法行政機關(guān)工作銜接等。