最具增長潛力的林業(yè)朝陽產(chǎn)業(yè)“森林體”拉開序幕

陳威

不久前，國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室印發(fā)《全國森林體驗(yàn)基地和全國森林養(yǎng)生基地試點(diǎn)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，旨在推動森林旅游健康快速發(fā)展。對于身處高科技發(fā)展為人類帶來高度物質(zhì)文明的時(shí)代，都市人群對戶外自然的旅游強(qiáng)烈需求是已然到來的市場。因此，近幾年市場上各種旅游類目算是百花齊放，賞花游、中醫(yī)養(yǎng)生游、旅游特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村游等，當(dāng)然還有現(xiàn)在持續(xù)升溫的森林旅游。

“2017中國森林旅游節(jié)”新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局副局長劉東生曾表示，“今年上半年，全國森林旅游游客量近7億人次，同比增長16.7%。2016年，全國森林旅游游客量達(dá)12億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)超過27%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值9500億元。森林旅游已成為最具增長潛力的林業(yè)朝陽產(chǎn)業(yè)?！?/p>

如今國內(nèi)森林旅游的市場已經(jīng)拉開了序幕。而讓這把火燃得更旺的，無疑是國家對森林旅游的大力支持，不論是從生態(tài)綠色發(fā)展模式，還是從“健康中國”和“美麗中國”的國策來看，森林旅游都八面玲瓏，完全吃得開。這也就能解釋為什么最近全國各地都在積極創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)、森林莊園、森林城市等各種“森林體”。

森林旅游開發(fā)模式

最初森林旅游火起來的概念是從“森林康養(yǎng)”開始的，不是簡單的森林公園觀光。畢竟觀光可依靠的資源載體太多，要凸顯出特點(diǎn)來也是相當(dāng)不容易的。但從“康、養(yǎng)”著手就不一樣了，隨著國內(nèi)老齡化的發(fā)展、城市化的加速，森林旅游完全可以換湯不換藥，以不變應(yīng)萬變的方式來符合廣大人民群眾關(guān)于健康的天然養(yǎng)生需求。

國家林業(yè)局副局長劉東生表示：“當(dāng)前全國森林旅游正從以觀光旅游為主向多業(yè)態(tài)并重方向轉(zhuǎn)變，森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、山地運(yùn)動、冰雪旅游等一大批森林旅游新業(yè)態(tài)得到了很大發(fā)展，深受公眾喜愛?！?/p>

總體來說，森林旅游開發(fā)大致分為兩種：

（1）“1+ X”開發(fā)模式

“1+X”，即尋找和打造“核心引力”，也就是“森林+X”。以森林環(huán)境為背景，X為具體的吸引核心。

具體可分為：觀光模式——“森林觀光”，最傳統(tǒng)的生態(tài)裸游；文化模式——“森林文化”，這個(gè)就可發(fā)揮的空間比較大了，可以是結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛉宋奈幕?，也可以是新造的現(xiàn)代文化，或者就地取材的森林動植物科普文化；休閑模式——“森林休閑娛樂”，包括燒烤、野餐、釣魚之類；養(yǎng)生模式——“森林養(yǎng)生”，養(yǎng)生度假村、森林溫泉之類；戶外運(yùn)動模式——“森林康體運(yùn)動”，比如攀巖、蹦極、戶外拓展訓(xùn)練、山地騎自行車等；會議模式——“森林商務(wù)會議”；鄉(xiāng)村模式——“森林旅游+新農(nóng)村模式”，氧吧加農(nóng)家樂 ；創(chuàng)意模式——森林創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)”，如森林游樂園等。

（2）空間分割開發(fā)模式

二維空間模式：

一般來說，國內(nèi)森林旅游區(qū)大多也是自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，不宜過度開發(fā)。因此，將森林分為林內(nèi)和林外兩部分，實(shí)行“林內(nèi)保護(hù)，林外開發(fā)”原則，構(gòu)建“林內(nèi)觀光，林外度假”的旅游空間格局就是機(jī)智的人會干的事兒。

層式空間拓展模式：

以森林為核心景區(qū)，分層逐步推進(jìn)旅游開發(fā)。按照與核心景區(qū)的距離、交通便捷度等因素，將可建設(shè)用地劃圈分層，森林核心景區(qū)盡量保護(hù)，以突出整體氛圍、打造度假文化內(nèi)涵等“軟開發(fā)”為主，配套設(shè)施建設(shè)在核心景區(qū)圈層外，形成圍繞核心景區(qū)，不斷向外拓展的層式空間分布。

森林旅游開發(fā)問題

基礎(chǔ)設(shè)施問題

很多森林公園面臨的一大難題就是區(qū)位比較偏僻，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施較差。如何使景區(qū)管理者花最少的錢，最大程度地改善基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀？

通過編制策劃和規(guī)劃方案，向上吸引政府長官的眼球，引起他們對本項(xiàng)目的重視，并通過申報(bào)立項(xiàng)流程，爭取政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持和政策支持。

另外充分調(diào)動景區(qū)原住民的積極性，讓老百姓看到開發(fā)旅游為其帶來的好處，考慮他們在未來景區(qū)發(fā)展格局中的利益共享，從而說服原住民以社區(qū)或村委會的名義為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捐資。

緊密對接大區(qū)域的交通規(guī)劃，與離其最近的已建或待建的大交通線路進(jìn)行充分銜接，通過報(bào)批高速互通、修建支路等方式融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)格局中。通過大項(xiàng)目招商，以景區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目捆綁部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式，爭取開發(fā)商出資建設(shè)部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

景區(qū)用地緊缺問題

國內(nèi)森林類旅游區(qū)一般同時(shí)也是自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱和敏感，過多的開發(fā)使用容易打破生態(tài)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。各類自然保護(hù)區(qū)按照相關(guān)規(guī)定，對林中土地有嚴(yán)格的劃分和使用規(guī)定，因此往往存在核心景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)不足，一定程度上影響和制約了森林項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值和資本運(yùn)作空間。如何在保證資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，又能保障旅游發(fā)展必須的用地指標(biāo)供應(yīng)？

需要林內(nèi)（山上）游，林外（山下）住。在旅游規(guī)劃的過程中，盡量少地在山上和林內(nèi)規(guī)劃大體量的旅游項(xiàng)目，最大程度地保護(hù)山上的環(huán)境不被破壞。而將用地指標(biāo)的尋找轉(zhuǎn)向山下或者林外，這樣也能拓展景區(qū)的范圍，形成林內(nèi)（山上）和林外（山下）的空間互動關(guān)系，同時(shí)也能起到造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的作用，一舉多得。

在旅游項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)序安排上，應(yīng)該按照外圍地塊與核心景區(qū)的距離、交通聯(lián)系等因素，將這些可建設(shè)用地進(jìn)行劃圈分層，最終形成圍繞核心景區(qū)，不斷向外拓展的層式空間拓展趨勢。

把硬性的開發(fā)建設(shè)都放在核心景區(qū)的外圍，充分調(diào)動外圍村鎮(zhèn)和核心景區(qū)的關(guān)系，這樣做的好處不僅很好地保護(hù)了核心景區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受破壞，同時(shí)可以擴(kuò)大旅游區(qū)范圍，使景區(qū)朝著綜合型旅游目的地方向邁進(jìn)。

管理體制問題

國內(nèi)大多數(shù)森林公園的歷史前身都是國有林場，因此很大程度上還沿襲著舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政企不分、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清的問題成為制約森林公園旅游發(fā)展的嚴(yán)重制度障礙。另外由于一般森林旅游區(qū)區(qū)域范圍較大，多跨越幾個(gè)行政區(qū)域，因此關(guān)系協(xié)調(diào)困難、多頭管轄問題嚴(yán)重。如何突破體制的制約，找到一條經(jīng)得起市場考驗(yàn)、又有利于景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的管理機(jī)制？

需要引入市場化的管理道路，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離。要由更高一層的行政機(jī)構(gòu)出面，組建大的景區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，賦予其統(tǒng)籌管理大景區(qū)各條塊的功能，從而理清景區(qū)管理體制上的障礙。

案例賞析

四川玉屏山森林體驗(yàn)基地

玉屏山境內(nèi)空氣清新，負(fù)氧離子含量高，被譽(yù)為“綠海明珠”、“天然氧吧”，漫步在森林棧道上看林木層層疊翠，曲線優(yōu)美；拂一縷清風(fēng)，閉目養(yǎng)身，包裹內(nèi)心的寧靜?？梢粤种写┰?，挑戰(zhàn)自我，來一場真人CS，體驗(yàn)野戰(zhàn)激情?？梢愿呖栈?，飛翔在藍(lán)天中擁抱洪山雅水；夜晚，枕林濤入眠，居樹梢攬景，每個(gè)房間有露臺，面對山景足不出戶也可以看到風(fēng)景。在玉屏山，可以第一時(shí)間吃到新鮮的瓜果蔬菜，一點(diǎn)農(nóng)藥沒沾過的健康安全食品；同時(shí)配備了森林瑜伽、森林太極等休閑健身方式，對中老年人調(diào)節(jié)機(jī)能、延緩衰老具有很好的自然療養(yǎng)效果。

洪雅玉屏山被授予“四川森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地”并作為首屆年會會址，突顯出該縣明顯的生態(tài)資源優(yōu)勢。

周邊有峽谷縱深、奇峰林立、溪瀑流淌、湖光瀲滟，萬畝柳杉遙指長天，登高可眺瓦屋山、峨眉山、平羌江，俯視可觀錦繡田園、玉屏梯田、花溪平壩，是一處不可多得的森林康養(yǎng)勝地。

橫山國家森林公園

該公園是規(guī)劃以文化為依托的典型。蘊(yùn)藏著以祠山文化為中心的歷史文化遺存。園內(nèi)主峰橫山是江南文化歷史悠久的一座名山，曾被明太祖朱元璋賜封為“天下英靈第一山”。祠山文化輻射江南數(shù)千里，廣德的祠山大帝廟被推薦為“祠山祖庭”，并稱“天下第一香火”，是橫山國家森林公園之魂。經(jīng)過多年的建設(shè)，目前的橫山國家森林公園以森林景觀為主體，建成以祠山文化、竹滕文化為主要特色，集城市娛樂、休閑度假、購物于一體的城郊型森林公園。祠山大帝廟、竹瑰園、橫山水庫分布在公園內(nèi)，山清水秀、古樸典雅，吸引八方游客，令人流連忘返。項(xiàng)目開發(fā)后將逐漸建設(shè)成融人文景觀、森林景觀、自然景觀和休閑、娛樂為一體的風(fēng)景名勝區(qū)。

橫山國家森林公園規(guī)劃范圍1000公頃，核心功能區(qū)建設(shè)面積335公頃。綜合開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容有：以祠山文化為中心的人文景觀，包括張渤墓(張渤即祠山大帝)、明太祖駐驊處碑亭、天下英靈第一山石碑樓、岳王廟(岳飛廟)、范仲淹碑亭、禮斗臺(張渤禮拜斗臺)、祠山文化碑廊、犀牛望月亭、天夢亭等；以森林旅游、休閑為主的景區(qū)，包括竹科技園、竹種園、林業(yè)生態(tài)觀光園、森林浴場等；以娛樂、服務(wù)為主的主要設(shè)施項(xiàng)目有水上游樂園、公園賓館、洗浴中心、接待中心、垂釣中心、橫山索道等。

日本FUFU山梨保健農(nóng)園

日本于2004年成立森林養(yǎng)生學(xué)會，正式開始森林環(huán)境及人類健康相關(guān)的循證研究。2007年，日本森林醫(yī)學(xué)研究會成立，首次使用了“森林醫(yī)學(xué)”的說法，進(jìn)一步豐富了森林養(yǎng)生內(nèi)涵。由此，日本也成為世界上擁有最先進(jìn)、最科學(xué)的森林養(yǎng)生功效測定技術(shù)的國家。

依托先進(jìn)管理理念和當(dāng)?shù)刎S富自然資源，山梨保健農(nóng)園已經(jīng)成為日本知名的健康管理機(jī)構(gòu)。整個(gè)保健農(nóng)園占地6萬平方米，這還不包括周邊山林。園內(nèi)的森林療養(yǎng)步道跨越了不同所有者的林地，經(jīng)營企業(yè)與周邊林地所有者達(dá)成協(xié)議，目前企業(yè)可以無償使用這些森林。

保健農(nóng)園除了森林療養(yǎng)步道之外，還有藥草花園、作業(yè)農(nóng)園、寵物小屋等保健設(shè)施，健康管理設(shè)施相對完善。游客可以在農(nóng)園中選擇各種健身和療養(yǎng)項(xiàng)目，都有專人指導(dǎo)。這種森林療養(yǎng)模式在日本已經(jīng)取得了很大成功。