關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展人員監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

何飛　蘇杰　孫立　魏建華　曲京武　吳艷麗

【摘 要】檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展人員監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系持續(xù)有效改進(jìn)的有力途徑。目前，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題是：監(jiān)督對(duì)象定位不準(zhǔn)確；監(jiān)督范圍不夠全面，沒(méi)有覆蓋到所有對(duì)檢測(cè)結(jié)果有影響的人員；監(jiān)督方式不合理，比較單一，且多是書面核查；監(jiān)督時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)確，在關(guān)鍵時(shí)機(jī)缺少必要的人員監(jiān)督。本文就這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做到全面、合理地開展人員監(jiān)督工作提供了重要依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】人員監(jiān)督；監(jiān)督范圍；監(jiān)督方式；監(jiān)督時(shí)機(jī)

【Abstract】Personnel supervision in inspection body and laboratory is a powerful way to realize the continuous and effective improvement of quality management system. At present， there are several main problems， including the inaccuracy of objects， the imperfection of scope， the irrationality of supervising ways， the inaccuracy of timing， and the absence of personnel supervision on crucial time. This paper puts forward some suggestions on these problems， which provides important information for Inspection and Testing Institutions to carry out personnel supervision in a comprehensive and reasonable manner.

【Key words】Personnel supervision； Scope of supervision； Ways of supervision timing of supervision

0 引言

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》[1]和《CNAS-CL01：2016檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》[2]中對(duì)實(shí)驗(yàn)室的人員監(jiān)督工作提出了明確要求，由熟悉各項(xiàng)檢測(cè)和/或校準(zhǔn)的方法、程序、目的和結(jié)果評(píng)價(jià)的人員，對(duì)檢測(cè)和校準(zhǔn)人員包括在培員工，進(jìn)行充分的監(jiān)督。但是，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何做到有效、全面的監(jiān)督，上述準(zhǔn)則和相關(guān)的指導(dǎo)性文件均沒(méi)有明確的說(shuō)明。下面將探討一下檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)建議。

1 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

1.1 監(jiān)督對(duì)象不準(zhǔn)確

在檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中，人員不可避免地與“機(jī)”“料”“法”“環(huán)”等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)。于是，在日常的監(jiān)督記錄中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象被描述為某份原始檢測(cè)記錄、某實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境設(shè)施或是某臺(tái)儀器設(shè)備。歸根結(jié)底，是對(duì)人員監(jiān)督的概念理解不透徹，造成監(jiān)督對(duì)象定位不準(zhǔn)確。

1.2 監(jiān)督范圍不全面

目前，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人員監(jiān)督工作多是針對(duì)一線檢驗(yàn)檢測(cè)人員，缺少對(duì)管理層、合同評(píng)審、合格供應(yīng)商評(píng)價(jià)、綜合服務(wù)等人員的監(jiān)督。而且，對(duì)于監(jiān)督員的設(shè)定，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》中沒(méi)有明確地規(guī)定其比例要求，僅強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行充分有效的監(jiān)督。有文獻(xiàn)建議，為確保監(jiān)督的覆蓋面，監(jiān)督人員和專業(yè)技術(shù)崗位人員的數(shù)量之比一般在1：10-1：5之間[3-4]；還有的建議，監(jiān)督人員一般占專業(yè)技術(shù)崗位人員的5% ～10%[5]。其實(shí)，人員監(jiān)督的目的保證所有對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果有影響的人員都能夠按照規(guī)定的程序開展活動(dòng)，因此，監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該覆蓋到所有對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果有影響的人員，提出監(jiān)督的人員比例是不適宜的。

1.3 監(jiān)督方式不合理

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)常用的監(jiān)督形式是書面核查和現(xiàn)場(chǎng)觀察，而且采用書面核查的方式較多。無(wú)論是對(duì)于新進(jìn)人員，還是對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工，監(jiān)督形式多限于對(duì)原始記錄、檢測(cè)報(bào)告等的核查，或者是采用閉卷答題的方式。實(shí)際上，書面核查的監(jiān)督方式并不適用于所有崗位，尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地操作能力要求較高的崗位。

1.4 監(jiān)督時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)確

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在開展日常人員監(jiān)督工作時(shí)，傾向性地將監(jiān)督時(shí)機(jī)確定在日常檢測(cè)工作中，忽視了對(duì)重大項(xiàng)目、客戶投訴和質(zhì)量控制考核、新方法確認(rèn)等重要時(shí)機(jī)的監(jiān)督，未對(duì)特殊檢測(cè)工作開展有效監(jiān)督。由于監(jiān)督時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)確，曾導(dǎo)致能力驗(yàn)證考核項(xiàng)目不符合要求的事件發(fā)生。此類重大不符合事項(xiàng)有力證明了日常人員監(jiān)督過(guò)程中對(duì)特殊檢測(cè)工作的監(jiān)督缺失。[6]

2 關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展人員監(jiān)督工作的思考

2.1 正確理解人員監(jiān)督的概念

監(jiān)督，是指對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)視、督促和管理。人員監(jiān)督，即是對(duì)人員能力的監(jiān)督，其目的是保證所有對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果有影響的人員都能夠按照規(guī)定的程序開展活動(dòng)。這里的能力，是指經(jīng)證實(shí)的應(yīng)用知識(shí)和技能的本領(lǐng)。

2.2 監(jiān)督范圍要全面覆蓋

監(jiān)督員，應(yīng)由熟悉各項(xiàng)檢測(cè)方法、程序、目的和結(jié)果評(píng)價(jià)，具備善于觀察和良好溝通能力的資深人員擔(dān)當(dāng)。其職責(zé)是發(fā)現(xiàn)偏離、記錄分析、適時(shí)匯報(bào)、監(jiān)督改進(jìn)。

針對(duì)不同檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域和工作程序，應(yīng)配備符合條件、有能力的監(jiān)督人員。如在CNAS-CL14：2010《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則在無(wú)損檢測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用說(shuō)明》對(duì)監(jiān)督人員有明確的規(guī)定：如無(wú)損檢測(cè)中，規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)具有無(wú)損檢測(cè)技術(shù)的專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并具有所負(fù)責(zé)監(jiān)督的無(wú)損檢測(cè)專業(yè)的Ⅱ級(jí)及以上人員的資格等；又如在微生物檢測(cè)領(lǐng)域，明確要求：實(shí)驗(yàn)室應(yīng)設(shè)置生物安全責(zé)任人和生物安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)生物安全。[7]endprint

總之，要有足夠的監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置覆蓋其檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍的監(jiān)督員。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理層、質(zhì)量管理體系運(yùn)行部門、技術(shù)部門和后勤保障部門，都要有監(jiān)督員。監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)保證在一個(gè)認(rèn)可周期內(nèi)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所有人員至少被監(jiān)督一次。因?yàn)?，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員，不管是內(nèi)部的還是外部的，都會(huì)影響檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)活動(dòng)，均要受到監(jiān)督。

2.3 監(jiān)督方式要合理有效

人員監(jiān)督的方式比較多樣化，常見的有現(xiàn)場(chǎng)觀察、提問(wèn)面談和書面核查。開展監(jiān)督時(shí)，可采用單一方式，也可采用多種方式結(jié)合。

現(xiàn)場(chǎng)觀察，是由監(jiān)督員對(duì)被監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地操作情況的察看，考核其對(duì)管理要求或檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行能力和對(duì)操作過(guò)程的掌控能力。這種監(jiān)督方式側(cè)重于評(píng)價(jià)人員的實(shí)際操作能力，一般適用于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有新人員（新進(jìn)人員、在培人員、短期聘用人員）、新項(xiàng)目 （新開展的項(xiàng)目）、新設(shè)備（新進(jìn)設(shè)備初期使用階段）和新標(biāo)準(zhǔn)（新增檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)變更）等情況。

提問(wèn)面談，是由監(jiān)督員就監(jiān)督內(nèi)容對(duì)被監(jiān)督人員進(jìn)行當(dāng)面問(wèn)詢和約談，這種監(jiān)督方式比較靈活，也適用于工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理層的監(jiān)督，也可以采用這種監(jiān)督方式。例如，詢問(wèn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理層人員，本機(jī)構(gòu)的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量方針是什么，如何實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)；有什么途徑可以識(shí)別對(duì)管理體系或檢測(cè)程序的偏離；在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部怎樣建立溝通機(jī)制等。

書面核查，是由監(jiān)督員對(duì)被監(jiān)督人員涉及的與監(jiān)督內(nèi)容相關(guān)的書面材料進(jìn)行審核，考核其對(duì)管理要求或檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的理解能力和對(duì)操作結(jié)果的處理能力。可以通過(guò)核查工作記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果或者閉卷筆試的形式進(jìn)行。這種監(jiān)督方式一般適用于工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工。例如，對(duì)于從事合格供應(yīng)商評(píng)價(jià)的老員工，通過(guò)書面核查的方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。核查合格供應(yīng)商評(píng)價(jià)的材料內(nèi)容是否包括：資質(zhì)證明、供貨質(zhì)量、性價(jià)比、售后服務(wù)、供貨能力、服務(wù)支持能力等，是否對(duì)每個(gè)供應(yīng)商都逐一評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的供應(yīng)商是否予以撤除并編列新的供應(yīng)商名錄。

2.4 監(jiān)督時(shí)機(jī)要適當(dāng)把握

按照年度人員監(jiān)督計(jì)劃開展的監(jiān)督是常規(guī)監(jiān)督，此外還應(yīng)結(jié)合具體的工作進(jìn)程，下達(dá)專項(xiàng)監(jiān)督，從而使人員監(jiān)督工作依據(jù)充分，有側(cè)重點(diǎn)，保證人員監(jiān)督工作不流于形式。

如遇下列幾種情況，則要酌情下達(dá)專項(xiàng)監(jiān)督：（1）首次分包時(shí)；（2）檢測(cè)和（或）檢測(cè)過(guò)程的關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制環(huán)節(jié)；（3）新標(biāo)準(zhǔn)、新方法（包括標(biāo)準(zhǔn)變更后）剛實(shí)施時(shí)；（4）方法偏離時(shí)；（5）操作難度大的樣品、參數(shù)時(shí)；（6）新設(shè)備或修復(fù)后的設(shè)備以及無(wú)法進(jìn)行期間核查的設(shè)備使用時(shí)；（7）出現(xiàn)臨界值時(shí)；（8）新檢測(cè)項(xiàng)目開展時(shí)；（9）在實(shí)驗(yàn)室工作場(chǎng)所以外的地點(diǎn)實(shí)施檢測(cè)時(shí)；（10）發(fā)生質(zhì)量仲裁或質(zhì)量鑒定時(shí)；（11）有顧客投訴（抱怨）時(shí)；（12）執(zhí)行糾正措施時(shí)；（13）檢測(cè)對(duì)環(huán)境條件有嚴(yán)苛要求等。

3 結(jié)語(yǔ)

監(jiān)督的目的是為了確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員所從事的與檢測(cè)相關(guān)工作的初始能力和持續(xù)承擔(dān)該項(xiàng)工作的能力。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有設(shè)置覆蓋其檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍的監(jiān)督員，采用合理的監(jiān)督方式，在一個(gè)認(rèn)可周期內(nèi)，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)所有人員至少監(jiān)督一次；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下達(dá)必要的監(jiān)督。才能切實(shí)做到全面、合理地開展人員監(jiān)督工作，有效促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系工作的高效提升。

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