安康市漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)退耕還林存在的問題及對策

唐偉

摘要 概述安康市漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)退耕還林概況，針對當(dāng)前存在的思想認(rèn)識不足、退耕農(nóng)戶對退耕林地管護(hù)不力、缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃布局、鎮(zhèn)（村）2級工作力度不足等問題，剖析原因，并進(jìn)一步提出對策，包括加強(qiáng)早陽鎮(zhèn)整體規(guī)劃；加大技術(shù)指導(dǎo)和宣傳；加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)2級林業(yè)干部隊伍建設(shè)等，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 退耕還林；問題；對策；陜西安康；漢濱區(qū)；早陽鎮(zhèn)

中圖分類號 F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0169-02

近年來，城鎮(zhèn)化、建設(shè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度也不斷加快，人口增長速率降低，老齡化加快。隨著脫貧計劃的實施，如何調(diào)整漢濱區(qū)兩山區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃，是影響當(dāng)前以及今后兩山區(qū)群眾生活和發(fā)展的大事[1-2]。作為山區(qū)，退耕還林是首要選擇。早陽鎮(zhèn)地處漢濱區(qū)東部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，與實際地理環(huán)境不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。本著促進(jìn)本轄區(qū)協(xié)調(diào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與適合當(dāng)?shù)厝罕娚妗⒔鉀Q致富脫貧之路的精神，在轄區(qū)退耕還林工作現(xiàn)場和群眾中調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)深思熟慮之后總結(jié)分析出早陽鎮(zhèn)退耕還林項目存在的問題，通過分析提出解決問題的建議和看法。

1 漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)退耕還林概述

1.1 早陽鎮(zhèn)概況

漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)由原前進(jìn)鄉(xiāng)、共進(jìn)鄉(xiāng)合并而成；位于漢濱區(qū)東部，南鄰漢江、316國道穿境而過；轄區(qū)204.5 km2，22個行政村31 000人，典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。早陽鎮(zhèn)自古以林業(yè)，特別是以核桃、拐棗、枳殼、蠶桑種植業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體。受山大人稀、南北跨度大、自然條件等多種因素的制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化落后貧困村15個，卻也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性階梯分布。大體可分為鄰漢江的7個村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、中段10個次之、5個北部落后。早陽鎮(zhèn)是典型的丘陵地貌，地勢起伏，溝壑縱橫，造成交通不便。由于山大坡陡，耕地坡度大耕種落后，較好的多墾于山頂。田地坡度較陡，不積水；土地整修之后也因無地表徑流，地下水位深，而無法實施灌溉。該區(qū)主要分布著砂土，其有機(jī)質(zhì)含量及養(yǎng)分貯藏量低，不利于農(nóng)作物生長。如今當(dāng)?shù)鼐用穸喾N植玉米、油菜、魔芋和烤煙，立業(yè)主要是核桃、拐棗、枳殼、蠶桑等，大多數(shù)居民生活糧油以購買為主，但仍有部分人仍然在溫飽線附近徘徊，生活困難。

1.2 早陽鎮(zhèn)退耕還林現(xiàn)狀

1999年西部退耕還林還草試點工程啟動，為響應(yīng)國家退耕還林政策，早陽鎮(zhèn)全鎮(zhèn)1999年、2005年2個年度實施退耕還林生態(tài)林122 hm2、經(jīng)濟(jì)林24.02 hm2，大多以側(cè)柏、速生楊、桑樹為主，實施生態(tài)林政策兌現(xiàn)每年度兌付金額達(dá)到228 775元；經(jīng)濟(jì)林每年度政策兌現(xiàn)每年度兌付金額達(dá)到47 500元；全鎮(zhèn)涉及10個村1 000多戶農(nóng)民，但是其現(xiàn)狀未達(dá)到逾期經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。2005—2015年，全鎮(zhèn)實施漢江綠化和經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè)共計逾1 333.33 hm2，以側(cè)柏、核桃、枳殼、油桐、油橄欖為主。截至2015年，實施的退耕還林實現(xiàn)了改善環(huán)境的目標(biāo)，沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。2016年，隨著國家脫貧計劃的啟動，相關(guān)政策要求，政策的傾斜和扶持力度的加大，僅2016年全鎮(zhèn)實施退耕還林和經(jīng)濟(jì)園建設(shè)逾666.67 hm2，達(dá)到了以前面積總和的50%，以核桃、拐棗為主。截至2016年底，全鎮(zhèn)綠化和經(jīng)濟(jì)建園逾2 000 hm2。大面積實施經(jīng)濟(jì)建園和退耕還林，缺乏整體布局和規(guī)劃，存在盲目、跟風(fēng)栽植現(xiàn)象。

2 早陽鎮(zhèn)退耕還林存在的問題

2.1 思想認(rèn)識不足

一是由于農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)不同，覺悟不同，對退耕還林的政策了解不透徹，主要依靠政府推動；二是部分年輕人所處的實際環(huán)境不同，對退耕還林的理解、預(yù)期和各自對未來的規(guī)劃不同，從而在工程實施中表現(xiàn)各異[3]。三是多數(shù)家庭或因家中沒有勞力管護(hù)林地，在退了很多地后仍不經(jīng)營管理。

2.2 退耕農(nóng)戶對退耕林地的管護(hù)不力

一是多數(shù)農(nóng)戶對退耕林地抱以任其自生自滅的態(tài)度。二是退耕后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益周期長，年輕勞動力轉(zhuǎn)移輸出，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏诹Σ蛔?。三是退耕還林初期不合理的間作套種，很多人將樹栽植于樹檔中間，從而無法對苗木進(jìn)行管護(hù)，導(dǎo)致苗木生長慢甚至大量死亡。四是大面積的鋤草、施肥、防病蟲害增加了農(nóng)民的林地管護(hù)工作量，群眾不愿意投資投勞增加成本[4]。五是缺乏有效的灌溉系統(tǒng)設(shè)施，遇上氣候干旱，導(dǎo)致林木的成活率降低，群眾反復(fù)補(bǔ)植補(bǔ)栽使群眾缺乏信心。六是缺乏長遠(yuǎn)、可持續(xù)、可循環(huán)的規(guī)劃。

2.3 缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃布局

一是沒有根據(jù)實際的地理環(huán)境選擇適合的樹種，導(dǎo)致病蟲害的發(fā)生率提高，經(jīng)濟(jì)效益低下；二是放任群眾的自我選擇，缺乏全鎮(zhèn)性質(zhì)“一村一品”的具體規(guī)劃，導(dǎo)致栽植的盲目性、跟風(fēng)性；三是缺乏集約經(jīng)營理念，導(dǎo)致管護(hù)的時間、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；四是由于交通不便，很少有人投資種養(yǎng)結(jié)合、種游結(jié)合、種銷結(jié)合的合理規(guī)劃。

2.4 鎮(zhèn)、村2級工作力度不足

一是鎮(zhèn)政府林業(yè)工作者錯位和缺失。在退耕還林工作中，鎮(zhèn)從事林業(yè)工作人員少，既要忙業(yè)務(wù)工作又要忙包村工作，由于指導(dǎo)和督促不到位，導(dǎo)致各村在退耕還林工作中出現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)不到位、敷衍了事等問題。二是政府工作的態(tài)度和方法導(dǎo)致自身工作的被動和對村級工作指導(dǎo)的缺位[5]。三是由于各村村委班子素質(zhì)和責(zé)任心不同，缺乏能動性和自主性。四是自然災(zāi)害嚴(yán)重。對于退耕還林最大害莫過于自然災(zāi)害。由于連片還林，尤其是經(jīng)濟(jì)林，在天干雨澇不均勻的時候，直接危害到幼林的成活和生長。

3 存在問題的原因

3.1 農(nóng)民整體素質(zhì)不高

一是當(dāng)?shù)亓羰剞r(nóng)民多為中老年人，受教育程度普遍較低，缺乏經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益的有機(jī)結(jié)合的發(fā)展意識；二是大部分農(nóng)民迫于生計，將大量現(xiàn)金投向耐用消費品領(lǐng)域，不切實際，不利于農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展；三是即使政府發(fā)放了政策宣傳資料，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶仍對政策及政府宣傳的無法理解；四是缺乏對目前生活的規(guī)劃，大多農(nóng)戶退耕只是為了拿到補(bǔ)助金，沒有做好當(dāng)前與今后的有效銜接，對后期的生產(chǎn)和發(fā)展更是沒有進(jìn)行規(guī)劃；五是受傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重，嚴(yán)重依賴土地，甩不掉傳統(tǒng)思想包袱[6]。endprint

3.2 村干部隊伍良莠不齊

一是村干部受教育程度較低。全鎮(zhèn)22個行政村，村黨支部班子成員平均年齡為50歲左右，年齡偏大，35歲以下的占10%，初中以下文化程度的占99%。二是對政策的理解不夠。有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部對退耕還林政策不理解，不明白今后的建設(shè)發(fā)展方向。三是村干部為民服務(wù)的意識不足。因政府資金支持力度不夠，導(dǎo)致村干部在為民辦事時有心無力。四是退耕還林工作缺乏靈活性，種苗的統(tǒng)一調(diào)運(yùn)和植苗的時間不一致，造成干苗、死苗的情況嚴(yán)重。

4 對策

4.1 加強(qiáng)早陽鎮(zhèn)整體規(guī)劃

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體布局規(guī)劃，是決定一個地方當(dāng)前乃至以后很長一段時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、群眾安居樂業(yè)和轄區(qū)的穩(wěn)定[7-8]。因此，在規(guī)劃布局上，首先一定要做到實地調(diào)研選擇適合當(dāng)?shù)胤N植有發(fā)展前景的苗木，結(jié)合當(dāng)前乃至今后一段時期的市場需求，結(jié)合各村的實際情況做到一村一品、一村一產(chǎn)業(yè)的合理布局，切實做到不能讓產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致供大于求現(xiàn)象、勞民傷財現(xiàn)象。其次做好遠(yuǎn)景規(guī)劃還要加大土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，成熟一塊建一塊，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量。最后布好后續(xù)產(chǎn)業(yè)對退耕還林的支撐，使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。

4.2 加大技術(shù)指導(dǎo)和宣傳

一是加大技術(shù)指導(dǎo)。一方面是田間管理在栽植苗木時栽植技術(shù)指導(dǎo)和栽植后苗木階段性管護(hù)指導(dǎo)，解決重栽輕管的問題；另一方面是加強(qiáng)病蟲害防治、自然災(zāi)害預(yù)防指導(dǎo)[9]。二是加大政策宣傳力度，提高群眾對退耕還林的認(rèn)識和理解，明白目的意義；提高群眾的參與性、自覺性和重視程度。

4.3 加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)林業(yè)干部隊伍建設(shè)

一是區(qū)、鎮(zhèn)2級林業(yè)干部隊伍建設(shè)是決定此項工作的決定性因素，尤其是此項工作林業(yè)專職干部的增加，是保證該工作好壞的基礎(chǔ)。二是完善體制是保證工作科學(xué)性、有序性、嚴(yán)謹(jǐn)性的基礎(chǔ)[10-11]，用兼職干部管理此項工作，造成工作上的顧此失彼，導(dǎo)致崗位缺失、工作延誤。三是完善嚴(yán)格的相關(guān)檢查驗收機(jī)制，提高退耕質(zhì)量，達(dá)到建一片成一片、成一片見效一片的目的[12-14]。

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