彝族地區(qū)農(nóng)村婦女貧困現(xiàn)狀與反貧困對(duì)策研究
——以四川省峨邊縣為例

陳 成

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

彝族地區(qū)農(nóng)村婦女貧困現(xiàn)狀與反貧困對(duì)策研究
——以四川省峨邊縣為例

陳 成

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

本文以四川省扶貧工作重點(diǎn)縣峨邊縣為例，采用文獻(xiàn)法、問(wèn)卷法、訪談法等相結(jié)合的研究方法，深入解析峨邊縣彝族農(nóng)村婦女的貧困現(xiàn)狀,并以此為基礎(chǔ)歸納彝族地區(qū)婦女貧困的主要特征及其原因，由此提出對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的政策建議，以期能夠更有效地推進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

彝族；婦女；貧困；對(duì)策建議

1 研究背景

習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃”“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人，找對(duì)窮根、明確靶向”和 “要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”等重要論述。聯(lián)合國(guó)早在1995年的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中就指出“世界上的貧困人口70%是婦女，貧困有一張女性面孔”，而我國(guó)在同年的第四屆世界婦女大會(huì)首次將“婦女與貧困”納入重大關(guān)切領(lǐng)域。因此，不管是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，都開(kāi)始關(guān)注和重視女性貧困問(wèn)題。從實(shí)踐價(jià)值來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為，貧困婦女是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象，廣大農(nóng)村留守婦女也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要依靠群體，特殊人群的隱蔽性貧困是導(dǎo)致扶貧難度增加的主要原因之一，而貧困家庭中的婦女是隱蔽性貧困的主要群體。也有學(xué)者認(rèn)為，反貧困實(shí)踐中存在社會(huì)性別障礙，婦女不僅在獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本，以及發(fā)展機(jī)會(huì)方面明顯處于弱勢(shì)，而且在扶貧發(fā)展決策中處于邊緣狀態(tài)，這不僅影響扶貧工作的“精準(zhǔn)”，也成為扶貧工作中的“硬傷”。因此，本文試圖以四川省樂(lè)山市峨邊縣的彝族農(nóng)村婦女的能力貧困和物質(zhì)貧困為切入點(diǎn)，探尋導(dǎo)致其貧困的原因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為脫貧攻堅(jiān)提供參考借鑒。

2 彝族地區(qū)農(nóng)村婦女貧困現(xiàn)狀研究

2.1 調(diào)查區(qū)域概況

本文所研究的區(qū)域是四川省樂(lè)山市峨邊縣，該縣境內(nèi)屬亞熱帶氣候，氣候溫和、雨量較多，由于境內(nèi)山峰林立、溝谷深險(xiǎn)，立體氣候特征明顯。全縣山地面積占總面積的95%系典型的大山區(qū)，有動(dòng)植物王國(guó)和地質(zhì)博物館之美譽(yù)，旅游、科考價(jià)值極高。全縣轄6鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，2016年戶(hù)籍人口為148656人，非農(nóng)業(yè)人口27794人，農(nóng)業(yè)人口12.02萬(wàn)人，男性人口77245人，女性人口71411人，人口性別比為108.2，男女人口數(shù)量基本持平。峨邊縣屬于省級(jí)貧困縣，2014年到2016年，3年共計(jì)脫貧993戶(hù)2791人，貧困發(fā)生率由2014年的13.1%降至5.56%。

2.2 基于問(wèn)卷調(diào)查形成的峨邊縣農(nóng)村婦女貧困狀況研究

2.2.1 問(wèn)卷調(diào)查方法及樣本分布 在本研究的具體研究框架中，文獻(xiàn)研究的主要目標(biāo)為：系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外婦女反貧困狀況，通過(guò)文獻(xiàn)形成研究工具——問(wèn)卷及訪談提綱。在問(wèn)卷調(diào)查方面，本研究選取四川省樂(lè)山市彝族自治縣峨邊縣為典型的樣本城市，以峨邊縣的農(nóng)村婦女和農(nóng)村男性為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查樣本覆蓋峨邊縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村，獲取彝族農(nóng)村婦女樣本70個(gè)，彝族農(nóng)村男性樣本74個(gè)。其中，16～45歲年齡組的人數(shù)有90人，占所有調(diào)查人數(shù)的62.5%；已婚有配偶的人數(shù)達(dá)到了123人，占所有調(diào)查人數(shù)的85.42%；調(diào)查人口中的非貧困戶(hù)有68戶(hù)，占所有調(diào)查人數(shù)的47.2%(表1)。這次調(diào)查對(duì)144個(gè)樣本對(duì)象的教育、培訓(xùn)、生育健康保障、法律保障問(wèn)題進(jìn)行了全面研究，了解到彝族農(nóng)村婦女貧困的現(xiàn)狀。

2.2.2 彝族農(nóng)村男女受教育及受培訓(xùn)狀況對(duì)比分析

2.2.2.1 彝族農(nóng)村男女受教育狀況對(duì)比分析 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未上學(xué)的男性有20人，占男性調(diào)查總?cè)丝诘谋壤秊?7%，未上學(xué)的女性有49人，占女性調(diào)查總?cè)丝诘谋壤秊?0%；小學(xué)(含未畢業(yè))的男性有25人，占男性調(diào)查總?cè)丝诘谋壤秊?3.8%，未上學(xué)的女性有13人，占女性調(diào)查總?cè)丝诘谋壤秊?8.6%(圖1)，彝族農(nóng)村婦女和男性的受教育程度都普遍偏低，而且很明顯，女性文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。究其原因，筆者在訪談過(guò)程中感受最深的是因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)條件差”“當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)設(shè)施薄弱”2種原因，但在調(diào)查過(guò)程中，彝族農(nóng)村男女大部分不贊同“女孩不需要文化太高了，嫁得好比學(xué)習(xí)成績(jī)好更重要”的教育觀點(diǎn)，也有17.6%男性和14.3%女性贊同上述觀點(diǎn)，而對(duì)于“讀書(shū)還不如打工”這個(gè)觀點(diǎn)上，有10.8%的男性和17%的女性贊同上述觀點(diǎn)。可以看出，彝族農(nóng)村男性比女性更看重讀書(shū)，但男性在讀書(shū)方面比女性更“重男輕女”，因此，彝族女性在教育方面相比于男性更顯得貧乏。

表1 抽樣彝族農(nóng)村男女的人口學(xué)特征

圖1 調(diào)查樣本中的彝族農(nóng)村男女受教育程度比較(單位：人)

2.2.2.2 彝族農(nóng)村男女接受培訓(xùn)狀況對(duì)比分析 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抽樣彝族農(nóng)村男性參與農(nóng)業(yè)夜校、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或技能培訓(xùn)、政府組織的勞務(wù)輸出的人數(shù)均高于抽樣女性的參與人數(shù)，且男性參與上述3種培訓(xùn)或活動(dòng)在抽樣男性總?cè)丝诘谋戎匾簿哂谂哉荚诔闃优钥側(cè)丝诘谋戎?，且婦女在3種培訓(xùn)中的參與度也較低，都達(dá)不到抽樣?jì)D女總?cè)藬?shù)的一半(圖2)，因此，彝族女性在接受技能等培訓(xùn)方面相比于男性更顯得貧乏。但在參與意愿方面，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，男性參與農(nóng)業(yè)夜校、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或技能培訓(xùn)在抽樣男性總?cè)丝诘谋戎鼐陀谂哉荚诔闃优钥側(cè)丝诘谋戎?，說(shuō)明女性的參與意愿比男性要略高，而女性在政府勞務(wù)輸出方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及男性的參與意愿強(qiáng)，這也能側(cè)面說(shuō)明男性對(duì)于外出務(wù)工意愿更強(qiáng)烈，而女性對(duì)獲求知識(shí)的愿望也較參與度要高很多(圖3)。

圖2 調(diào)查樣本中的彝族農(nóng)村男女接受培訓(xùn)的狀況比較(單位：%)

圖3 彝族農(nóng)村男女愿意參加培訓(xùn)的狀況比較(單位：%)

2.2.3 彝族農(nóng)村婦女生育健康保障的貧困狀況分析 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抽樣彝族農(nóng)村婦女做過(guò)婚前檢查和孕前檢查的分別只有20.9%和38.8%，沒(méi)有做過(guò)婚前檢查和孕前檢查的婦女已經(jīng)超過(guò)大半，而在醫(yī)院生孩子的也只有59.7%，有40.3%的婦女都在沒(méi)有基本醫(yī)療條件的家里生產(chǎn)(圖4)。因此，在生育健康保障方面，彝族農(nóng)村婦女嚴(yán)重缺乏生育健康保障，很容易導(dǎo)致因?yàn)樯鸺膊。踔量赡軐?dǎo)致“因病返貧、因病致貧”。

圖4 調(diào)查樣本中的彝族農(nóng)村婦女生育健康狀況(單位：%)

2.2.4 彝族農(nóng)村婦女對(duì)法律等權(quán)利保障的貧困狀況分析 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抽樣彝族農(nóng)村婦女對(duì)親情工作法 、德古工作法的知曉度很低，了解這兩種當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的人分別為32.9%和44.3%，而對(duì)村規(guī)民約的知曉度要稍高一些，但不知道和只聽(tīng)過(guò)名字的農(nóng)村婦女有34.3%(圖5)。 “《憲法》是我國(guó)最高的法律”這個(gè)觀點(diǎn)上，抽樣彝族農(nóng)村婦女有37.14%的人贊同，不贊同的有4.3%，但不清楚的卻占到了58.56%。在問(wèn)到學(xué)習(xí)法律的態(tài)度上，抽樣彝族農(nóng)村婦女有82.86%的人贊同“只要有機(jī)會(huì)，我很愿意學(xué)習(xí)法律”這個(gè)觀點(diǎn)。因此，彝族農(nóng)村婦女的法律意識(shí)淡薄，對(duì)當(dāng)?shù)氐木S權(quán)法規(guī)等也不熟悉，這使得彝族農(nóng)村婦女在用正當(dāng)法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)利上處于不利地位，但是她們對(duì)于想學(xué)習(xí)法律的積極性也是很高的。

圖5 彝族農(nóng)村婦女對(duì)當(dāng)?shù)胤傻葯?quán)利的知曉度(單位：%)

2.3 基于訪談形成的峨邊縣農(nóng)村婦女貧困狀況分析

2.3.1 訪談法及樣本分布 本研究選取了峨邊縣30名年齡在20～50歲之間，且有子女的彝族農(nóng)村婦女作為調(diào)查對(duì)象。

2.3.2 彝族農(nóng)村婦女的個(gè)人收入和消費(fèi)狀況

2.3.2.1 個(gè)人收入及收入來(lái)源 被訪談的30名彝族農(nóng)村婦女都留守家中，除了帶小孩以外，主要從事單一的農(nóng)作物和家禽養(yǎng)殖，月薪集中在500～3000元之間，個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重偏低。例如訪談對(duì)象A的具體情況如下：A今年29歲，夫妻共同生養(yǎng)3名子女，A平時(shí)除了帶孩子以外，還要做農(nóng)活，主要種植玉米、花椒，養(yǎng)殖豬、羊、雞，一個(gè)月大概收入1000元。訪談對(duì)象B的具體情況如下：B今年40歲，夫妻共同生養(yǎng)4名子女，女方平時(shí)主要負(fù)責(zé)帶孩子，因?yàn)樯眢w常年患病無(wú)法勞作，幾乎沒(méi)有收入，全家靠丈夫外出打工過(guò)日子。訪談對(duì)象C的具體情況如下：C今年27歲，夫妻共同生養(yǎng)3名子女，C平時(shí)除了帶孩子以外，還要種地養(yǎng)豬，一個(gè)月大概收入2000元。

2.3.2.2 家庭消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)狀況 被訪談的30名彝族農(nóng)村婦女家庭開(kāi)支最大的幾項(xiàng)都是給子女的消費(fèi)、人情往來(lái)、看病、購(gòu)買(mǎi)生活用品。

3 彝族地區(qū)農(nóng)村婦女致貧原因分析

3.1 資源稟賦與區(qū)位條件較差

自然條件較差是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因，同時(shí)也是婦女致貧的一個(gè)原因。峨邊縣山多地少、海拔高，資源匱乏，旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力極低，加上村民居住分散，農(nóng)業(yè)綜合能力滯后，生產(chǎn)生活存在很多困難和問(wèn)題，再加上交通不便，各種自然條件的限制和基礎(chǔ)設(shè)施的不足阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也限制了婦女的發(fā)展。

3.2 社會(huì)保障功能的缺失

一方面，彝族農(nóng)村婦女在土地、財(cái)產(chǎn)和機(jī)會(huì)上的權(quán)利都相對(duì)于男性缺失，而擁有安全的土地所有權(quán),可以使婦女更有可能從事獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),只要女人擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),她在一定程度上依賴(lài)男人的程度就會(huì)減弱,土地所有權(quán)的性別不平等給婦女帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力,從而導(dǎo)致女性較男性更易陷入物質(zhì)和精神雙重貧困。另一方面，計(jì)劃生育政策規(guī)定一對(duì)夫妻只能生育一個(gè)孩子，提倡和鼓勵(lì)公民優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育，計(jì)劃生育的民族地方特點(diǎn)批準(zhǔn)了部分偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族可以生育3個(gè)子女，抽樣調(diào)查中的婦女基本上生育了3個(gè)以上的子女，4～5個(gè)子女是最為普遍的，而且當(dāng)?shù)厣l(wèi)生服務(wù)設(shè)施差、自身生育意識(shí)不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致很多婦女的基本生育衛(wèi)生條件得不到保障，使得相當(dāng)一部分婦女生存權(quán)利得不到有效保障，生育后的養(yǎng)育子女更是給家庭增加了負(fù)擔(dān)。

3.3 婦女受教育程度普遍偏低

首先，由于受民族文化、傳統(tǒng)性別觀念等因素影響,彝區(qū)存在“讀書(shū)無(wú)用”的思維定勢(shì)，越貧困的家庭越不讓孩子讀書(shū)。其次，“知足常樂(lè)、安于現(xiàn)狀” 的生活觀，使涼山彝區(qū)缺乏自主創(chuàng)新及擺脫貧困的能力。再次，由于彝族農(nóng)村教育設(shè)施落后,一部分條件相對(duì)好的家庭選擇將子女送往城鎮(zhèn)接受教育,從而父母需租房照料子女,無(wú)形中增加了教育成本和家庭負(fù)擔(dān)；另一部分條件相對(duì)不好的家庭由于沒(méi)有多余收入來(lái)支付子女學(xué)費(fèi),而不得不輟學(xué)早早加入勞動(dòng)大軍。綜上幾種原因?qū)е乱蛥^(qū)農(nóng)村婦女教育程度普遍偏低。

3.4 “男尊女卑”思想根深蒂固

彝族婦女大部分從事照顧家庭、種養(yǎng)殖等工作，傳統(tǒng)封建觀念“男主外、女主內(nèi)”“男尊女卑”在落后彝族地區(qū)更是根深蒂固，而這種思想使得多數(shù)女性從一出生就受到來(lái)自周?chē)鷺O不公平的待遇和歧視。彝族農(nóng)村婦女在家中大多依賴(lài)于丈夫，家中做主的基本是丈夫。彝族婦女把做“賢妻良母”、照顧家庭等傳統(tǒng)觀念看得很重，而且平等性別意識(shí)也很欠缺，“早婚早育”、結(jié)婚給“身價(jià)錢(qián)”的現(xiàn)象很普遍，法律維權(quán)意識(shí)淡薄，彝族婦女自身思想觀念的落后也嚴(yán)重制約了其自身的發(fā)展。

4 彝族地區(qū)農(nóng)村婦女反貧困對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化法律維權(quán)

政府方面要進(jìn)一步加強(qiáng)制定少數(shù)民族女性接受教育等方面的立法，用法律法規(guī)對(duì)女性受教育的權(quán)力進(jìn)行不斷完善和細(xì)致保護(hù)。要保障少數(shù)民族地區(qū)教育的公平和持續(xù)開(kāi)展，只有增強(qiáng)針對(duì)性立法，將彝族地區(qū)女性教育事業(yè)、社會(huì)權(quán)益納入法律范疇，做到有法可依、有法必依，才能切實(shí)掃除彝族地區(qū)婦女受教育和維權(quán)方面障礙。

4.2 落實(shí)政策保障制度

落實(shí)政策、用好政策是作為加快貧困婦女脫貧致富的重要保障，在救助特困婦女兒童、改善貧困婦女生存條件、支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面，建立更加靈活的扶持政策，盡力傾斜扶持。因地制宜地發(fā)展反貧困經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,將彝族農(nóng)村婦女的反貧困要求納入到具體的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中，可以就地發(fā)揮女性的特長(zhǎng),積極參與反貧困的發(fā)展項(xiàng)目。例如，自主創(chuàng)業(yè)可以幫助女性兼顧工作和家庭角色,幫助她們獲得更多收入,并且減輕她們對(duì)男性的依賴(lài),因此應(yīng)當(dāng)推出一些鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策。可以大力推動(dòng)小企業(yè)的發(fā)展就是一條增加?jì)D女就業(yè)、提升她們?cè)诩彝?、市?chǎng)和社會(huì)中的地位的可行辦法。努力消除勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性的歧視,讓女性與男性擁有平等的資源享有權(quán)和發(fā)展空間。女性必須使自己成為財(cái)富的創(chuàng)造者才能從根本上擺脫精神和物質(zhì)上的貧困。

4.3 提高婦女素質(zhì)技能

確保彝族農(nóng)村婦女完成義務(wù)教育,配合開(kāi)展多種農(nóng)業(yè)、手工、創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn),加強(qiáng)宣傳，培育彝族農(nóng)村婦女的社會(huì)性別意識(shí),培養(yǎng)其積極向上的人格特質(zhì)和自主、自立、自強(qiáng)、自信的精神。必須消除彝族農(nóng)村婦女落后的傳統(tǒng)觀念。引導(dǎo)女性首先拋棄傳統(tǒng)的性別觀念是建立平等的兩性地位,乃至使婦女?dāng)[脫貧困的關(guān)鍵。要深刻重視農(nóng)村彝族婦女非正規(guī)教育發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)重新審視現(xiàn)行在涼山彝族地區(qū)實(shí)施的基礎(chǔ)教育政策,對(duì)那些因種種原因不能上學(xué)或上不起學(xué)的彝族女性采用多樣化適應(yīng)她們需求的非正規(guī)教育措施。針對(duì)在彝族文化氛圍中的彝族婦女生理和心理特點(diǎn),提出農(nóng)村彝族婦女可持續(xù)發(fā)展的非正規(guī)基礎(chǔ)教育、掃盲教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等補(bǔ)償教育方案,促進(jìn)涼山農(nóng)村彝族婦女的生存教育和創(chuàng)業(yè)教育早日正常進(jìn)行。

4.4 拓寬婦女就業(yè)渠道

產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，要保障各種扶貧措施持久見(jiàn)效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則貧困戶(hù)增收脫貧就成了'無(wú)源之水'。結(jié)合政策扶持與市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)彝族農(nóng)村婦女發(fā)展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際引導(dǎo)貧困婦女突出區(qū)域特點(diǎn)、文化特色和民族特質(zhì)，引領(lǐng)帶動(dòng)更多貧困婦女實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、脫貧致富。逐步提升小額信貸的精準(zhǔn)性和有效性，支持農(nóng)村婦女、特別是貧困婦女發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和拓展，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女積極創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體。注重長(zhǎng)短結(jié)合，推進(jìn)利益機(jī)制聯(lián)結(jié)，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，把彝族農(nóng)村婦女帶入大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效增收機(jī)制。