試析建設(shè)項(xiàng)目征占用林地存在的問(wèn)題及對(duì)策

汪斌

摘 要：文章以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為例，在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中征占用林地存在的問(wèn)題諸多，表現(xiàn)在《使用林地可行性報(bào)告》內(nèi)容深度不夠、《使用林地可行性報(bào)告》編制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)不吻合等方面。為了進(jìn)一步改善征占用林地的問(wèn)題，必須采取有效的改進(jìn)對(duì)策，只有這樣，才能夠確保建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的科學(xué)合理性。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；征占用林地；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）20-0238-01

新時(shí)期背景下，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度明顯提高，因而過(guò)度侵占林地的問(wèn)題也隨之而來(lái)，但征占用林地的合理性效果并不理想。為此，必須要高度重視存在的問(wèn)題，以免對(duì)林地等土地資源造成嚴(yán)重破壞或浪費(fèi)。要想改善這一現(xiàn)狀，就必須要積極地采取可行性的對(duì)策，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡。

為有效地防止違法使用林地問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)征占用林地進(jìn)行相應(yīng)的控制，以保證全面保護(hù)森林資源，確保林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)出臺(tái)了《使用林地可行性報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范》的公告與相關(guān)文件要求，其中包括征占用林地的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目[1]。

1 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地存在的問(wèn)題解構(gòu)

1.1 《使用林地可行性報(bào)告》編制深度不到位

即便國(guó)家已經(jīng)引發(fā)并出臺(tái)了《編寫(xiě)規(guī)范》通知，仍有部分設(shè)計(jì)工作人員在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中無(wú)法滿(mǎn)足設(shè)計(jì)深度要求，且可行性證據(jù)以及論證都十分缺失。對(duì)于綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)具體內(nèi)容相對(duì)較少。另外，《報(bào)告》編制的答題形式特征十分明顯。

1.2 部分設(shè)計(jì)工作人員未接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

在編制《使用林地可行性報(bào)告》的過(guò)程中，參與人員雜亂，且文稿內(nèi)容套話(huà)諸多，對(duì)樣本內(nèi)容抄襲，并未根據(jù)項(xiàng)目的真實(shí)性以及可行性展開(kāi)全面地研究。除此之外，很多編制工作人員沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，因而難以保證《報(bào)告》編制的質(zhì)量與有效性。

1.3 《使用林地可行性報(bào)告》編制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)存在較大差距

現(xiàn)階段，一般都是先對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行編制再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的工作。但需要注意的是，設(shè)計(jì)工作人員并不會(huì)參與到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的工作當(dāng)中，而查驗(yàn)工作人員也不會(huì)參與到設(shè)計(jì)工作當(dāng)中。除此之外，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的使用，開(kāi)展前期工作的過(guò)程中，需要及時(shí)安排相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作人員進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)查驗(yàn)，同時(shí)要深入調(diào)查技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的情況，進(jìn)而將用地申請(qǐng)單位、前期工作的實(shí)際情況與建設(shè)項(xiàng)目真實(shí)地反映出來(lái)，對(duì)林地使用的必要性展開(kāi)相關(guān)性的分析，并且通過(guò)多個(gè)角度進(jìn)行討論與陳述[2]。

2 解決開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

2.1 加大審核的力度

在審核設(shè)計(jì)單位《報(bào)告》的過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾雍瞬榱Χ?，把握質(zhì)量關(guān)卡，貫徹并落實(shí)層級(jí)審查機(jī)制。

2.2 組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)

應(yīng)當(dāng)以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地為核心定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，積極組織相關(guān)設(shè)計(jì)工作人員參與到培訓(xùn)當(dāng)中，使其自身的業(yè)務(wù)能力得以不斷提升。

2.3 注重內(nèi)業(yè)工作與外業(yè)調(diào)查的作用

在內(nèi)業(yè)工作方面，主要的內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下四點(diǎn)：（1）全面整理外業(yè)資料，對(duì)征占用林地面積以及蓄積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和相關(guān)性的計(jì)算；（2）根據(jù)文件內(nèi)容要求，應(yīng)制定出開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的補(bǔ)償方案，同時(shí)還要對(duì)林地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用展開(kāi)合理地測(cè)算；（3）將外業(yè)調(diào)查的材料以及內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)的計(jì)算結(jié)果作為參考依據(jù)，與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告相互結(jié)合，積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行有效地編寫(xiě)，但其中必須要涵蓋附圖與相關(guān)附件等；（4）嚴(yán)格審定所編制的《報(bào)告》[3]。

貫徹并落實(shí)外業(yè)調(diào)查工作對(duì)于順利完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的可行性報(bào)告產(chǎn)生了積極的影響。而外業(yè)則是將森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的技術(shù)規(guī)定要求當(dāng)作重要的基礎(chǔ)，展開(kāi)深入地調(diào)查。作為外業(yè)調(diào)查工作人員，需要對(duì)森林調(diào)查知識(shí)以及技術(shù)要求等予以深入地了解并熟練掌握，同時(shí)還要學(xué)習(xí)與建設(shè)項(xiàng)目征占用林地相關(guān)的政策以及法規(guī)等。

在此基礎(chǔ)上，需要嚴(yán)格調(diào)查開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地所涵蓋的近熟林以上林木以及存在較高保護(hù)價(jià)值的樹(shù)種，同時(shí)應(yīng)及時(shí)編制出專(zhuān)業(yè)的調(diào)查報(bào)告。針對(duì)征占用林地的面積相對(duì)較大且出現(xiàn)了連片的情況，其內(nèi)部生物多樣性相對(duì)較高，動(dòng)物的種類(lèi)也十分豐富，所以，有必要展開(kāi)專(zhuān)業(yè)化地調(diào)查。

2.4 構(gòu)建當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門(mén)征占用林地專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有效落實(shí)，保證開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的審核審批更加規(guī)范與科學(xué)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理局應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)征占用林地評(píng)審專(zhuān)家小組，并且結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出專(zhuān)家組評(píng)審辦法。在實(shí)踐工作中，一定要加大審核的力度，嚴(yán)格把握審核質(zhì)量。

2.5 嚴(yán)格檢查開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地情況

第一，對(duì)所占用的林地亦或是改變的林地用途要進(jìn)行檢查。檢查的過(guò)程中，主要的檢查內(nèi)容就是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擬占用林地的面積，同時(shí)還有已經(jīng)改變用途的林地面積。對(duì)經(jīng)過(guò)審核與審批認(rèn)可亦或是違法占用林地面積也同樣需要開(kāi)展調(diào)查，深入了解開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有辦理審核審批手續(xù)的占用林地狀況。

第二，征占用林地審核審批手續(xù)辦理情況的檢查。具體的內(nèi)容包含了開(kāi)發(fā)建設(shè)工程的批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以及批準(zhǔn)時(shí)間，同時(shí)還有項(xiàng)目的具體規(guī)模以及類(lèi)別等。對(duì)占用林地以及改變林地用途審核的情況與批準(zhǔn)的時(shí)間和面積等進(jìn)行嚴(yán)格地檢查。檢查時(shí)應(yīng)要求《使用林地可行性報(bào)告》編制單位必須參加。

第三，森林植被的恢復(fù)費(fèi)用以及補(bǔ)償費(fèi)用的繳納狀況檢查。在實(shí)際檢查的過(guò)程中，主要的內(nèi)容就是實(shí)際的繳費(fèi)額、規(guī)定繳費(fèi)額以及協(xié)議繳費(fèi)額等等。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)返還森林植被的恢復(fù)費(fèi)用審批審核情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第四，林木采伐許可證辦理與林木采伐狀況的檢查。具體的檢查內(nèi)容有采伐林木的實(shí)際面積與蓄積，同時(shí)還包括林木許可證的檢查。

2.6 土地利用規(guī)劃的制定

為了有效地解決開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地存在的問(wèn)題，土地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理地制定出土地利用規(guī)劃。只有這樣，才能夠正確認(rèn)知土地用途，并且有效地降低部門(mén)之間在土地使用權(quán)方面的爭(zhēng)議。對(duì)于土地利用規(guī)劃而言，必須具備一定的布局性以及綜合性，注重土地利用發(fā)展方向以及布局的調(diào)控規(guī)劃。除此之外，在土地利用規(guī)劃中還應(yīng)當(dāng)確保和林地利用的規(guī)劃以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的完美結(jié)合，以保證城鄉(xiāng)土地與林地等基層部門(mén)的功能充分發(fā)揮出來(lái)，貫徹并落實(shí)土地利用規(guī)劃，獲取理想的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

2.7 實(shí)現(xiàn)林地管理部門(mén)與國(guó)土部門(mén)的有效合作

法律程序是開(kāi)展工作的重要參考依據(jù)，只要是占用林地，行政主管部門(mén)要對(duì)征占用林地單位或人員提出要求，并根據(jù)相關(guān)程序來(lái)辦理相應(yīng)的手續(xù)。需要注意的是，要始終遵循法律法規(guī)的程序，貫徹并落實(shí)各項(xiàng)工作，才能夠確保開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的調(diào)查與設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提升，為項(xiàng)目的進(jìn)一步開(kāi)展提供有力的保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前階段，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯增多，項(xiàng)目規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對(duì)林地的征占面積也逐漸增加，嚴(yán)重影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，就必須要高度重視開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地存在的問(wèn)題，并且深入分析問(wèn)題原因所在，合理地采用有效的改進(jìn)對(duì)策，以保證在獲取可觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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