“前所未有”的減貧新時代

劉暢

前不久，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，受邀出席的國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹說，中共十八大以來，前4年已經(jīng)累計(jì)減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，2017年至少減少1000萬人。5年平均下來，每年減貧的人數(shù)也在1300萬人以上。這一數(shù)字引來很多國際人士的贊嘆，認(rèn)為中國取得了了不起的減貧成就。

在近年的話語體系里，人們對于“扶貧攻堅(jiān)”“精準(zhǔn)扶貧”更為熟悉。為了大幅減少貧困人口規(guī)模，可以說，中國各級黨政部門正在上下一心，以較為罕見的力度進(jìn)行著“脫貧攻堅(jiān)”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上也能印證這種判斷，1986年中國開始大規(guī)模扶貧，到2000年平均每年減少貧困人口639萬，而從2001年至2010年，每年減少673萬。與近5年來的“每年減少1300萬”相比，確屬“前所未有”“力度空前”。

以往，對于地方官員而言，所謂的“脫貧摘帽”是心情復(fù)雜的。1986年，開始確定“貧困縣”，一旦被評為“國家級”或“省級”貧困縣，就有扶貧政策、資金、項(xiàng)目滾滾而來，仿佛天降甘霖于干涸大地，很多地方的干部群眾對于“貧困縣”的帽子產(chǎn)生了依賴。同時，即便是“宣布脫貧”，也容易陷入“政績工程”和“數(shù)字造假”的疑問和怪圈。由此，人們也由衷地期待，能夠盡快實(shí)現(xiàn)克服形式主義、官僚主義的“精準(zhǔn)扶貧”。

由此，中國政府對于長期歷史原因?qū)е碌纳疃蓉毨У貐^(qū)出臺了特殊政策，在修路、飲水方面，加大了支持力度。各地還把扶貧當(dāng)作“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”和“鍛煉干部”的試金石，將大量黨政干部派往農(nóng)村基層一線，擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)的“第一書記”，既加強(qiáng)了基層治理能力，又為“項(xiàng)目落地”“產(chǎn)業(yè)脫貧”和徹底改變落后面貌注入了活力。

很多了解農(nóng)村現(xiàn)狀的人都知道，增加農(nóng)民收入、提高貧困家庭的經(jīng)濟(jì)收入，僅僅是“成功了一半”，如何改變他們的精神面貌，實(shí)現(xiàn)“智力脫貧”，讓貧困人群增加生存技能則是重要的課題。同時，多年的扶貧現(xiàn)實(shí)告訴我們，有很多人看上去只是“一時脫貧”，一旦家里有人得了大病，馬上就會陷入“因病致貧”“因病返貧”。據(jù)介紹，“因病致貧”的比例已經(jīng)達(dá)到了44%。在扶貧措施里，基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助的分量越來越重，成為較為重要的現(xiàn)實(shí)問題。

每年的10月17日是中國扶貧日，也是國際消除貧困日。在脫貧這個世界性難題面前，中國智慧、中國答案尤為重要。按照總體部署，2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，中國的扶貧步伐也根據(jù)這一目標(biāo)在不斷加快。這一前所未有的決心和目標(biāo)，當(dāng)然要克服有的貧困地區(qū)“不想摘帽”的傳統(tǒng)心理，也要克服“數(shù)字脫貧”的簡單做法，真正做到讓貧困人口“不愁吃”“不愁穿”和保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。所以，扶貧主管部門決心“到了標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)脫貧，沒到標(biāo)準(zhǔn)不能硬脫貧”。

僅就此次扶貧舉措中的“易地扶貧搬遷”而言，這些人大多居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方，生態(tài)非常脆弱。比如，住在山上，就開荒砍樹、種地、燒柴，導(dǎo)致貧困和生態(tài)惡化。在有關(guān)官員眼里，易地搬遷涉及1000萬貧困人口，“相當(dāng)于一個中等國家的人口”，中央政府統(tǒng)一政策，投入6000億進(jìn)行搬遷，足見其決心和措施都“不同以往”。同時，為了脫貧保生態(tài)，全國有20多萬貧困人口擔(dān)當(dāng)了“護(hù)林員”，既增加了收入，又為生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)了力量。

來自有關(guān)部門的數(shù)據(jù)表明，各地向12.8萬個貧困村派駐了第一書記和駐村工作隊(duì)，對3000萬建檔立卡貧困戶明確幫扶責(zé)任人，在人力、財(cái)力、物力的投入上，都有了前所未有的大幅增加。種種制度安排和措施，不光顯示著扶貧攻堅(jiān)的“中國決心”，更顯示著在減貧脫貧方面的“中國能力”。可以說，擺脫傳統(tǒng)扶貧的痼疾，實(shí)現(xiàn)較為矚目的成果背后，是各方面的制度設(shè)計(jì)、現(xiàn)實(shí)舉措以及國家力量投入的“前所未有”。而做到“精準(zhǔn)”，則是實(shí)現(xiàn)扶貧效果的必然要求。

對于“因病致貧”這一頑疾，提醒著人們扶貧攻堅(jiān)即便再精準(zhǔn)，也難以避免復(fù)雜的和不可預(yù)想的問題出現(xiàn)。扶貧之路，漫長而遙遠(yuǎn)，扶貧責(zé)任，絲毫不能懈怠。尤其是深度貧困地區(qū)，往往地處邊遠(yuǎn)，人煙稀少，貧困問題由來已久，能夠在目標(biāo)時間內(nèi)解決這一問題，還有極為艱巨的任務(wù)要完成。在眼下的中國，減貧就像是一個重要標(biāo)志，“前所未有”的力度和成就似乎詮釋著一個社會進(jìn)步發(fā)展的新時代。endprint