國際秩序的再平衡并非一場意外（縱橫）

阮宗澤

今天世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之際，世界政治、經(jīng)濟、安全、社會、文化等均在重新洗牌，國際秩序出現(xiàn)再平衡的機會之窗。

美國《時代》周刊近日在封面上用中英文寫上“中國贏了”，德國《明鏡周刊》也在封面上標注中文“醒來”的漢語拼音，封面文章則以“覺醒的巨人”為題，稱中國的崛起正在改變世界格局。大西洋兩岸這些幾乎同時發(fā)出的聲音，再次將中國推上國際輿論的風(fēng)口浪尖。無論如何，中國仍需不忘初心，抱元守一，爭分奪秒，砥礪前行。

西方的平庸

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，西方經(jīng)歷了從“歷史的終結(jié)”到“后西方”過山車式的落差體驗，陷入了如今的“平庸”泥沼。蘇聯(lián)的解體讓西方一度為自己的“不戰(zhàn)而勝”彈冠相慶。但在冷戰(zhàn)結(jié)束20多年后的今天，西方有人開始反思，認為民主既可能是有效的，也可能是破壞性的，并認為民主并不是第一位的，強有力的政府才是。而對于今天困擾世界的政治、經(jīng)濟、安全、社會等難題，西方顯得江郎才盡，拿不出有效辦法，失去了制度創(chuàng)新的動力。

“黑天鵝”與“灰犀?！苯惶娉霈F(xiàn)，讓人驚魂未定。而西方所謂的不戰(zhàn)而勝仿佛一個朝露般的童話。曾自詡要以“規(guī)制權(quán)力”塑造世界的歐盟卻遭遇英國脫歐的滑鐵盧，如今雙方正為“分手”而戰(zhàn)，硝煙四起，這場戰(zhàn)事注定沒有贏家。近年來歐洲多重危機疊加，主權(quán)債務(wù)危機、安全危機、難民危機、恐怖襲擊等惡性循環(huán)，歐洲人曾經(jīng)的淡定蕩然無存，高枕無憂的日子不知不覺間已成追憶。

2017年2月，慕尼黑安全會議負責人伊申格爾警告稱，當前國際安全環(huán)境比二戰(zhàn)以來的任何時候都更動蕩不安，一些西方社會以及自由國際秩序最根本的基礎(chǔ)在發(fā)生動搖；世界有可能正邁向“后西方”時代，也就是西方主導(dǎo)的自由世界秩序正走向終結(jié)。該會議主辦方推出《后真相、后西方、后秩序》研究報告，引發(fā)諸多躁動與不安。

美國的“退群”

更讓西方郁悶的是山姆大叔任性地“退群”。以“美國優(yōu)先”為口頭禪的特朗普，對內(nèi)描述了一個暮色蒼茫的美國，背負巨額外債、貿(mào)易逆差；對外則與大西洋聯(lián)盟伙伴若即若離，將其上任后參與的第一次北約峰會變成向歐洲盟友“催債”的聲討會；進駐白宮后他接連打出組合拳：宣布退出《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國教科文組織，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），重談北美自由貿(mào)易協(xié)定、美韓FTA，對伊朗核協(xié)議也萌生退意……這串眼花繚亂的動作讓小伙伴們目瞪口呆，擔心美歐分道揚鑣為時不遠了。德國總理默克爾一聲嘆息：以后只能靠自己了。

針對說“不”的特朗普現(xiàn)象，眾說紛紜。有人稱美國已經(jīng)厭倦費力不討好的江湖“盟主”地位，而是以“美國優(yōu)先”在整頓朝綱，或許將從世界事務(wù)中抽身，由此擔憂“美國治理下的國際秩序”命懸一線。也有人不以為然，聲稱美國不過是以退為進，說白了，退出僅是表象，撈實利才是根本。

美國的退出行為客觀上可能削弱有關(guān)國際組織、機制或條約的有效性，并導(dǎo)致保護主義思潮泛起。特立獨行的特朗普最近在越南的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，全球貿(mào)易體系和世界貿(mào)易組織等制定相關(guān)規(guī)則的組織對美國不公平，美國將捍衛(wèi)其商業(yè)權(quán)利，不會簽署束縛手腳的多邊貿(mào)易協(xié)議，不會再讓別人占美國的便宜。美國輿論稱之為“經(jīng)濟民族主義”。而美國的退出行為還會產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)，很可能被他國追隨效仿。比如以色列已宣布跟風(fēng)退出聯(lián)合國教科文組織，英國和日本等美國盟友退出該組織的可能性有所增加。眨眼之間，美國這座“山巔之城”被揮之不去的陰霾所籠罩。

中國的進取

當別的國家在做減法時，中國在做加法。近年來，中國接連提出“一帶一路”、構(gòu)建新型國際關(guān)系、人類命運共同體等倡議，積極參與G20、金磚機制等，并在其中扮演日益重要的角色。中國積極推進全球治理體系的改革，以增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。中國的作用有助于填補全球治理的赤字，促進國際機制乃至國際秩序的調(diào)整與改革，使之更充分、更平衡地體現(xiàn)發(fā)展中國家的代表性。可見，這并非另起爐灶，而是在承擔大國的責任，做應(yīng)有的貢獻。

世界多極化趨勢在撬動國際秩序的再平衡。一方面是西方陷入前所未有的平庸與困境。盡管很多西方國家并不愿意承認，但在金融危機之后，西方國家引領(lǐng)全球治理的能力下降，意愿減弱，缺乏思想創(chuàng)新；另一方面是新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家群體性崛起，更加積極主動地參與國際事務(wù)，并貢獻諸多新的方案與思想。發(fā)展中國家的崛起使全球力量對比更加多元、均衡，大大增強了它們在國際事務(wù)和全球治理中的作用。

現(xiàn)行國際秩序存在諸多缺陷，它畢竟是歷史的產(chǎn)物，受制于設(shè)計者們的局限，不可能預(yù)見到全球未來發(fā)展的新問題、新情況，因此國際秩序的再平衡并非一場意外，而是歷史的必然。通常國際秩序的演變有兩大動力，一是危機驅(qū)動，二是力量對比變化。金融危機之后G20取代G7成為全球經(jīng)濟治理的主要操盤手，新興經(jīng)濟體“坐上了主桌”，為拯救世界經(jīng)濟做出寶貴貢獻。正因如此，國際貨幣基金組織與世界銀行在2015年的改革方案中，才提升了發(fā)展中國家的代表權(quán)。

誠然，西方的平庸與中國的進取形成鮮明對比，這讓一些歷來自以為是的人感到刺痛與扎心，不甘與憤懣?！稌r代》周刊封面文章的結(jié)尾這樣寫道：在這個支離破碎的世界里，沒有哪個政府有足夠的國際影響力來繼續(xù)制定管理全球體系的政治和經(jīng)濟規(guī)則。但如果你必須押注于一個當今最具優(yōu)勢的國家，那么中國會是比美國更明智的選擇?？梢?，中國在這一輪國際秩序再平衡中的特殊角色尤其引人注目。中國的崛起是“體制內(nèi)”的崛起，是在全球治理框架內(nèi)，最大限度地利用了全球化帶來的條件才實現(xiàn)的，因此，中國既是國際秩序的受益者，也是建設(shè)者，而后一角色的光芒正越來越盛?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院常務(wù)副院長、研究員）