江蘇纖檢：纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的探路者

文/本刊記者 倪玉婷 劉莉

“當(dāng)前我們工作的主要方向是：纖維質(zhì)量監(jiān)督，纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和纖維及制品的執(zhí)法打假?！苯K省纖檢局副局長徐鴻燕指出了近年來的工作重點(diǎn)，“由于江蘇省高等院校數(shù)量多，以學(xué)生公寓用床上用品為代表的纖維制品質(zhì)量監(jiān)督一直是我們常抓不懈的工作。”

江蘇省地處長江三角洲，氣候溫暖濕潤，歷史上就是我國著名的棉花、蠶繭等紡織原料產(chǎn)區(qū)。這里不僅是美麗富庶的江南水鄉(xiāng)，也是我國紡織制造業(yè)的繁榮昌盛之地；歷史上這里有為宮廷供應(yīng)絲織品的“江寧織造”，也有“日出萬綢，衣被天下”的綢都盛澤；這里有傳統(tǒng)絲織品的鼎盛之作——“南京云錦”，也有近代暢銷歐洲市場的“南京紫花布”……

樹理念：“暴露問題更能推動質(zhì)量監(jiān)管”

“當(dāng)前我們工作的主要方向是：纖維質(zhì)量監(jiān)督，纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和纖維及制品的執(zhí)法打假?！苯K省纖檢局副局長徐鴻燕指出了近年來的工作重點(diǎn)，“由于江蘇省高等院校數(shù)量多，以學(xué)生公寓床上用品為代表的纖維制品質(zhì)量監(jiān)督一直是我們常抓不懈的工作。”

上世紀(jì)90年代中期，江蘇省在全國纖檢系統(tǒng)率先開展學(xué)生公寓床上用品質(zhì)量監(jiān)督工作。 “當(dāng)時由于沒有相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的監(jiān)管，企業(yè)供應(yīng)給學(xué)校的床上用品，質(zhì)量問題突出?！毙禅櫻嗷貞浀?。1997年和1998年江蘇省纖檢局連續(xù)兩年對學(xué)生公寓床上用品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果顯示，大部分學(xué)生公寓床上用品棉胎質(zhì)量低劣，摻雜使假現(xiàn)象較為普遍，床單、被套等產(chǎn)品外觀尺寸、縮水率等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，而且多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)是無標(biāo)生產(chǎn)。

1999年，江蘇省纖檢局制定《江蘇省公寓化學(xué)生床上用品質(zhì)量管理規(guī)定》，規(guī)定出臺后，省內(nèi)學(xué)生公寓用床上用品質(zhì)量得到明顯提升。2002—2005年是學(xué)生公寓化床上用品質(zhì)量的平穩(wěn)時期，江蘇纖檢局也已經(jīng)基本摸索出了一個有效的監(jiān)督管理模式。

2005年5月，教育部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問題的通知》，要求大學(xué)生公寓床上用品不得統(tǒng)一配備之后，尤其近幾年隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與學(xué)生勤工儉學(xué)的普及，學(xué)生自主采購床上用品增多，而由于床上用品生產(chǎn)門檻較低，越來越多的小企業(yè)出現(xiàn)，市場上的床上用品質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者從網(wǎng)上或者批發(fā)市場、游商手中購買的沒有質(zhì)量保證的床品越來越多，中標(biāo)的正規(guī)企業(yè)送去學(xué)校的床上用品經(jīng)常賣不出去。

“2017年，我們對省內(nèi)正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生公寓床上用品監(jiān)督抽查，棉胎合格率高達(dá)98%，床單（被套）合格率96.1%，而檢查中發(fā)現(xiàn)批發(fā)市場和游商出售的床上用品標(biāo)識和質(zhì)量問題突出，但不在我們質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的范圍?！毙禅櫻嗟莱隽斯差I(lǐng)域纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的難處。

首先，圍繞質(zhì)量監(jiān)督的工作職能，做好自己分內(nèi)的工作，對有證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對生產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)查處，確保有證的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，在流通領(lǐng)域，做好質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，以質(zhì)監(jiān)局稽查處的名義去批發(fā)市場花錢買樣暴露質(zhì)量問題。這是近幾年來，江蘇省纖檢局在學(xué)生公寓用床上用品質(zhì)量監(jiān)管工作方面經(jīng)驗和基本思路。

“我們的理念是在部門協(xié)作推動不力的時候通過暴露問題來推動消費(fèi)者提高質(zhì)量意識，同時引起社會關(guān)注，推動有關(guān)部門共同加強(qiáng)監(jiān)管?！毙禅櫻嘌a(bǔ)充道。

除了學(xué)生公寓床上用品，江蘇省纖檢局連續(xù)多年組織省內(nèi)纖檢機(jī)構(gòu)開展學(xué)生服的監(jiān)督抽查工作。2013年《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》出臺以后，在中纖局的統(tǒng)一部署下，全國纖檢機(jī)構(gòu)開展校服質(zhì)量評估工作，而這項工作在江蘇省已經(jīng)做了很多年。

如圖1所示，移動式直流應(yīng)急裝置的智能監(jiān)控系統(tǒng)以PLC為核心，利用PLC的數(shù)字量和模擬量輸入口接收傳感器實時檢測得到的蓄電池、整流模塊開關(guān)狀態(tài)等數(shù)字量和母線電壓、蓄電池電壓等模擬量，實時輸出至觸摸屏圖形化顯示；同時結(jié)合觸摸屏設(shè)定的工況參數(shù)、系統(tǒng)運(yùn)行歷史數(shù)據(jù)，自適應(yīng)判斷系統(tǒng)運(yùn)行狀況，對可能出現(xiàn)的故障進(jìn)行預(yù)報.

立制度：質(zhì)量監(jiān)管工作要有“章”可循

1997和1998年連續(xù)兩年監(jiān)督抽查中反映出學(xué)生公寓用床上用品頗多質(zhì)量問題，在江蘇省纖檢局的努力下，質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合教育主管部門于1999年起草了《江蘇省公寓化學(xué)生床上用品質(zhì)量管理規(guī)定》，同時制定了《江蘇省公寓化學(xué)生床上用品檢驗細(xì)則》，要求學(xué)生公寓化床品的生產(chǎn)企業(yè)實行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，只有獲得定點(diǎn)生產(chǎn)資格的單位方可生產(chǎn)，企業(yè)按照《細(xì)則》組織生產(chǎn)，學(xué)校按照《細(xì)則》組織驗收，技術(shù)監(jiān)督部門對產(chǎn)品加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗，檢驗合格的產(chǎn)品方可進(jìn)入校園?！都?xì)則》出臺后，質(zhì)量提升明顯，棉胎合格率從1998年的44.5%提高到1999年的88.2%，2000年達(dá)到100%合格。

2003年行政許可法實施，原來的管理規(guī)定已經(jīng)不適用，江蘇省纖檢局研究制定了《江蘇省學(xué)生公寓用床上用品質(zhì)量評價與注冊等級管理辦法》，由企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)管理規(guī)定的強(qiáng)制性做法變?yōu)閷ζ髽I(yè)質(zhì)量保證能力資質(zhì)評價服務(wù)的自愿性行為。當(dāng)年在企業(yè)自愿申請下，為近100家生產(chǎn)企業(yè)辦理了《資質(zhì)注冊證明》，并接受了其委托檢驗，從而使得學(xué)生床上用品的質(zhì)量管理工作得以延續(xù)。

2010年，江蘇省纖檢局配合省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處首創(chuàng)起草了《江蘇省纖維產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法》，作為地方規(guī)章，要求對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等集團(tuán)采購的單位使用符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共纖維制品，主體是工商、質(zhì)監(jiān)及其專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)，有了這個規(guī)章之后，纖檢機(jī)構(gòu)去學(xué)校、醫(yī)院等流通領(lǐng)域執(zhí)行監(jiān)管床上用品質(zhì)量就有了依據(jù)。2013年，國家質(zhì)檢總局《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》出臺，借鑒了一些江蘇省對纖維制品監(jiān)督的先進(jìn)做法。

在校服的監(jiān)管方面，江蘇省纖檢局成功借鑒了對公寓床上用品監(jiān)管的經(jīng)驗。2005年，在省質(zhì)監(jiān)局的部署下，江蘇省纖檢局對江蘇省中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量情況很不樂觀：抽查的76個批次學(xué)生服合格率不足20%，其中有禁用偶氮染料、pH值、色牢度等內(nèi)在安全質(zhì)量指標(biāo)項目不合格。江蘇省纖檢局及時將抽檢結(jié)果向教育部門報送，并出臺了關(guān)于學(xué)生服質(zhì)量專項整治工作方案。2006年參照公寓用品監(jiān)管辦法，制定了規(guī)范性文件《江蘇省學(xué)生服質(zhì)量管理規(guī)定》，通過對生產(chǎn)企業(yè)實行注冊登記管理，制定學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量驗收準(zhǔn)則，對企業(yè)質(zhì)量保證評價，建立質(zhì)量誠信檔案等一系列做法的實施，學(xué)生服質(zhì)量水平明顯提升。

2012年隨著規(guī)范性文件清理要求，江蘇纖檢局針對評價工作中存在的不規(guī)范行為，以及學(xué)生公寓床上用品和學(xué)生服質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定的情況，取消了對學(xué)生公寓床上用品和學(xué)生服質(zhì)量評價與注冊登記管理工作，提前順應(yīng)了國務(wù)院對行政管理體制“放管服”的有關(guān)要求。

強(qiáng)技術(shù)：標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)提供質(zhì)量依據(jù)

2001年，剛剛穩(wěn)定了兩年的床上用品質(zhì)量開始有反復(fù)，在抽查中發(fā)現(xiàn)有“黑心棉”，監(jiān)督抽查合格率降至85.7%。拿到抽查結(jié)果，纖檢局領(lǐng)導(dǎo)班子立即召開了專題分析會，“我們分析研究認(rèn)為，質(zhì)量問題的反復(fù)是由于沒有相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在組織生產(chǎn)的時候難免會有模糊不清?！庇谑?，2002年徐鴻燕作為項目負(fù)責(zé)人研究制定了《江蘇省學(xué)生公寓用床上用品》地方標(biāo)準(zhǔn)，這個地方標(biāo)準(zhǔn)在全國首創(chuàng)，標(biāo)準(zhǔn)出臺后，全國很多纖檢機(jī)構(gòu)來江蘇學(xué)習(xí)取經(jīng)。

“床上用品加工工藝簡單，主要就是絎縫，質(zhì)量問題多發(fā)生在棉胎和面料質(zhì)量上。”徐鴻燕認(rèn)為，管住了棉胎和面料，學(xué)生床上用品質(zhì)量就能有保障。作為主要起草人，徐鴻燕清楚地記得當(dāng)時起草這個標(biāo)準(zhǔn)的初衷，“雖然床上用品當(dāng)時有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以參照，但是我們充分考慮了學(xué)生公寓用床上用品的特點(diǎn)，那就是使用有年限和場所的局限，因此產(chǎn)品應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)實用為主，在保證四五年的使用期限條件下，價格越低越好，這樣才能獲得家長和學(xué)校的認(rèn)可?！?/p>

從這個出發(fā)點(diǎn)考慮，江蘇省制定的地方標(biāo)準(zhǔn)比行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加靈活細(xì)化，增加了可操作性，比如：床單的縮水率指標(biāo)要求，分一等品和合格品，一等品相當(dāng)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合格品，而合格品不局限于考核縮后尺寸變化率，而是將縮后長度能夠達(dá)到一定要求作為可選項，這樣就解決了中小企業(yè)沒有后整理工藝的困難，極大降低了后整理外加工成本，同時又滿足了產(chǎn)品的使用要求。比如棉胎，標(biāo)準(zhǔn)鼓勵企業(yè)用2級及以下，5級及以上原棉生產(chǎn)即可，徐鴻燕解釋，有些企業(yè)拿1級的棉花做棉胎，成本增加勢必導(dǎo)致價格提高，而且造成質(zhì)量過剩，浪費(fèi)資源，品質(zhì)好的棉花應(yīng)該首先保障紡織廠加工。

由于棉花標(biāo)準(zhǔn)修訂，2012年江蘇纖檢局對棉胎地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。針對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的一個現(xiàn)象，就是對生產(chǎn)企業(yè)，入廠前原料檢驗，出廠前產(chǎn)品檢驗，可以說對企業(yè)監(jiān)管已經(jīng)非常嚴(yán)格了，為什么還會有不合格的產(chǎn)品流入校園呢？“關(guān)鍵在學(xué)校的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。有些企業(yè)用一二級的棉胎來投標(biāo)，中標(biāo)以后卻用四五級甚至更低級別的棉胎來交貨?！?/p>

為了堵住這個漏洞，江蘇省纖檢局在修訂棉胎標(biāo)準(zhǔn)時制定了棉花實物標(biāo)準(zhǔn)，增加了投標(biāo)樣品品級級差質(zhì)量要求，就是規(guī)定投標(biāo)樣品與交貨產(chǎn)品的品級差異不得超過半級，這樣就有效解決了投標(biāo)樣品與批量交貨的棉胎品質(zhì)不一致的問題。

重服務(wù)：要監(jiān)管更要扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的徐鴻燕，先后分管稽查和監(jiān)督，多年的監(jiān)督工作經(jīng)驗使她認(rèn)識到，作為質(zhì)量監(jiān)管部門一味地監(jiān)督處罰不是目的，應(yīng)該扶優(yōu)罰劣，對一些規(guī)規(guī)矩矩生產(chǎn)的企業(yè)給予扶持，對一些投機(jī)取巧，擾亂市場秩序的失信企業(yè)淘汰掉。

2005年5月，學(xué)生公寓用床上用品由學(xué)校集中采購變?yōu)閷W(xué)生自主購買，高校后勤部門不跟生產(chǎn)企業(yè)簽訂產(chǎn)品合同，取而代之的是代銷合同，生產(chǎn)企業(yè)的銷量沒有保障，因此規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)叫苦不迭。同時，允許學(xué)生自帶床上用品，學(xué)生購買的渠道多了，質(zhì)量開始出現(xiàn)良莠不齊的情況。

“纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管，難點(diǎn)在于部門的協(xié)作，從我們自身的職能來說，對有證的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管結(jié)果來看，產(chǎn)品質(zhì)量的合格率還是挺高的，這些也是之前在我們的幫扶下逐步做強(qiáng)提升的，現(xiàn)在遇到新的市場問題，好質(zhì)量的產(chǎn)品并不能到消費(fèi)者手里，我們很痛心，而且對企業(yè)也不公平，所以我們現(xiàn)在非常想為這些企業(yè)做一些力所力及的工作?！敝饕龇ㄊ峭苿淤|(zhì)量監(jiān)督部門跟教育和工商聯(lián)合，每年學(xué)生開學(xué)之前聯(lián)合發(fā)文，聯(lián)合組織開展學(xué)生公寓床上用品質(zhì)量檢查，對有證與無證經(jīng)營產(chǎn)品開展質(zhì)量比對分析，質(zhì)量檢查結(jié)果出來之后召開質(zhì)量通報會，通過引起消費(fèi)者和有關(guān)部門的重視，以促進(jìn)形成長效監(jiān)管機(jī)制。

張偉，現(xiàn)任監(jiān)督科科長，2008年到2017年一直任稽查科科長，負(fù)責(zé)纖維及制品執(zhí)法工作。他回憶，10年間自己組織和協(xié)助全省纖檢機(jī)構(gòu)辦的纖維制品方面的案子，已經(jīng)記不起有多少起了?！皥?zhí)法是質(zhì)量監(jiān)督的手段，但處罰不是目的，我們在執(zhí)法辦案后都有回訪，也會幫助企業(yè)糾正質(zhì)量問題，為后續(xù)生產(chǎn)做指導(dǎo)。”張偉認(rèn)為，通過執(zhí)法幫扶企業(yè)正視質(zhì)量問題，從此走上重視質(zhì)量的道路，作為執(zhí)法者和監(jiān)督者來說是很有成就感的。

“2013年夏天，我們接到舉報南通一個企業(yè)生產(chǎn)假的蠶絲被，便聯(lián)合南通纖檢所去企業(yè)做執(zhí)法檢查，在當(dāng)?shù)毓ど毯凸膊块T的協(xié)助下，順利完成了執(zhí)法，查處了10萬多貨值的產(chǎn)品并進(jìn)行處罰，查處的假冒蠶絲被填充物完全是化纖，外包裝和標(biāo)簽上寫的蠶絲?！爆F(xiàn)場辦案過程中，執(zhí)法人員現(xiàn)場反復(fù)向企業(yè)老板講解質(zhì)量知識、標(biāo)準(zhǔn)知識等，對方也比較配合，自此以后注意到質(zhì)量問題的重要性。當(dāng)?shù)乩w檢機(jī)構(gòu)后續(xù)對該廠的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，并提供技術(shù)服務(wù)，多年下來，這家企業(yè)一直在質(zhì)量方面都做得不錯。