山東省公共文化服務體系建設的實踐與思考

李 磊

公共文化服務體系建設是山東文化強省戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)文化惠民、文化利民的基礎工程。近年來山東省各級文化主管部門認真落實省委、省政府推進公共文化服務體系建設的部署要求，著力創(chuàng)新體制機制、提升服務水平，山東文化建設取得了重大成就，在公共文化設施建設、公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、公共文化服務形式和內(nèi)容創(chuàng)新等方面取得了顯著成績，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡基本建立。

一、圍繞建設文化強省目標，文化工作取得新成績

（一）公共文化服務能力大幅度提升

1.公共文化機構從業(yè)人員保持穩(wěn)定增幅。2017年全省公共圖書館從業(yè)人員2877人，比上年末增加49人。群眾文化機構從業(yè)人員8312人，比上年末增加44人。國有藝術表演團體從業(yè)人員5689人，比上年末增加38人。美術館共有從業(yè)人員357人，比上年末增加10人。文物機構從業(yè)人員12762人，比上年末增加509人。

2.公共文化服務產(chǎn)品和活動豐富多彩，文化惠民工程扎實推進。我省積極推進公共文化服務體系建設，大力開展文化惠民活動，充分調(diào)度各級積極性，公共文化服務體系建設明顯加快。2017年冬春文化惠民全省舉辦各類活動5.5萬余場次，惠及群眾2253.9萬人次。全省群眾文化機構共組織開展各類文化活動150419場次。全省國有藝術表演團體共演出2.67萬場，國內(nèi)觀眾2227萬人次。藝術表演場館共舉行藝術演出0.363萬場次，藝術演出觀眾人次219.26萬人次。美術館舉辦展覽779次，參觀人次339.9萬人次。文物機構舉辦基本陳列1782個，接待觀眾8088萬人次。

3.藝術精品創(chuàng)作實現(xiàn)新突破。我省堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，深入實施舞臺藝術 “4+1工程”和重點選題評選資助辦法，推動全省藝術創(chuàng)作更加繁榮，僅2018年累計完成各類大型劇目58部、小型作品百余部。大批優(yōu)秀作品立上舞臺，推動山東現(xiàn)實題材創(chuàng)作實現(xiàn)長足發(fā)展，改革開放40周年專題民族音樂會 《大潮》、反映新時代港口工人生活的現(xiàn)實題材京劇 《深水港》、反映貧困村整體搬遷事跡的柳琴戲 《崔家溝》、反映農(nóng)村老人生活的山東梆子 《干娘》、反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工與留守問題的音樂劇 《不一樣的焰火》等一批優(yōu)秀現(xiàn)實題材文藝作品成功立上舞臺。在藝術創(chuàng)作更加繁榮的同時，我省新創(chuàng)作作品質(zhì)量也實現(xiàn)大幅提升。民族歌劇 《沂蒙山》、 《馬向陽下鄉(xiāng)記》分別入選全國“民族歌劇傳承發(fā)展工程重點扶持劇目”和 “滾動資助劇目”。茂腔 《秧歌鄉(xiāng)的故事》入選文化和旅游部 “全國舞臺藝術精品工程”目錄。茂腔 《失卻的銀婚》先后為文化和旅游部機關和直屬藝術單位、省委理論學習中心組進行專場演出，并到濟南、青島等地進行巡演。呂劇 《大河開凌》受到省委領導同志充分肯定和全國知名專家的高度評價，并赴中央黨校進行專場匯報演出。

（二）滿足群眾基本需求，提高服務水平

1.保障文化產(chǎn)品供給。山東省實施 “一年一村一場戲”，非遺、美術、文化館等各類活動，通過政府購買公共文化產(chǎn)品惠及廣大人民群眾，為全省所有欠發(fā)達縣 （市 、區(qū)）與部分中等發(fā)達地區(qū)配送流動舞臺表演車，方便院團送戲下鄉(xiāng)、送戲進校園、進社區(qū)。

2.公共文化服務能力增強，群眾參與度逐步提高。山東公共文化設施注意統(tǒng)籌整合各種文化資源，注重提高服務效能，公共文化服務內(nèi)容豐富多彩。組織開展下基層演出等文化惠民活動，為基層送演出、送圖書、送服務、送培訓等，針對特殊群體開展有針對性的公益活動。山東省以創(chuàng)建社會文化先進縣和社會文化先進鎮(zhèn)為抓手，全面推動基層文化工作。并基本形成以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院 (室)為基礎，各類文藝院團為骨干的群眾文化工作網(wǎng)絡。

3.推行需求 “菜單式”服務導向。全省各地積極利用現(xiàn)代化多媒體手段，一方面將演出、培訓等信息提供給廣大人民群眾；另一方面，群眾可以提出建議，提出自己想看的演出節(jié)目、想獲得的培訓內(nèi)容等。通過政府采購、項目補貼、定向補助等形式的公共文化市場化運作模式，推進文化資源配置的科學化、高效化、便民化。

（三）全省文化投入不斷增長

近年來受免費開放政策投入增加，以及藝術創(chuàng)作投入增加等因素影響，山東省公共文化服務投入增速較快，投入總量不斷增長。省級財政加大對公共文化服務投入和重點地區(qū)的轉移支付力度，加大對市、縣、鄉(xiāng)、村文化服務體系建設的政策支持。2017年我省文化事業(yè)費總量居全國第6位，文化事業(yè)費38.82億元，比上年增加6.72億元，有14個市文化事業(yè)費投入過億元。2017年全省人均文化事業(yè)費38.80元，比上年增加6.53元。

（四）公共文化基礎設施建設推進較快

持續(xù)抓好各級公共文化設施特別是基層文化陣地建設，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務體系設施網(wǎng)絡不斷完善。省會文化藝術中心大劇院、山東美術館新館、山東省博物館、青島大劇院、濰坊大劇院、臨沂大劇院、德州大劇院等一批場館建成使用，成為所在城市的標志性文化建筑，標志著山東演展場館硬件水平進入國內(nèi)一流行列。這些劇場大都處于城市中心地帶，區(qū)位條件優(yōu)越，形成了覆蓋全省、布局合理的劇場網(wǎng)絡，是提升整個城市文化品格的平臺、豐富群眾文化生活的窗口。全省規(guī)劃布局縣級文化館、圖書館、博物館，設置和調(diào)整鄉(xiāng) (鎮(zhèn))綜合文化站和村 (社區(qū))文化活動室，基層綜合性文化服務中心建設加快推進，截至2018年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）綜合文化站建成率99.3%，村 （社區(qū)）綜合性文化服務中心 （文化活動室）建成率96.5%，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的公共文化設施網(wǎng)絡已經(jīng)形成。

近年山東省圖書館、群眾文化機構個數(shù)與建筑面積

（五）強化基層隊伍培訓，重視人才素質(zhì)提升

山東省各級政府和文化主管部門歷來高度重視文化人才工作，積極推進全省文化人才隊伍建設，以高層次、高技能人才為重點的文化人才隊伍體系不斷完善，實踐技能水平不斷提高，省內(nèi)新型文化人才大量涌現(xiàn)，人才環(huán)境逐步優(yōu)化，助力山東由文化大省逐步邁進文化強省的行列。

二、山東公共文化發(fā)展存在的主要問題

山東省公共文化服務體系建設取得了優(yōu)異的成績，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，與人民群眾日益增長的文化需求，與文化資源大省的地位還不相適應。從全省來看，對照構建現(xiàn)代公共文化服務體系目標任務，當前工作中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）文化投入總量不足，占財政支出比重偏低

在基層公共文化設施建設利用上，2018年全省既定任務基本完成。但從均等化角度來看，在區(qū)域均等方面還存在較大差距，魯北、魯西南等地區(qū)設施建設方面仍然有 “欠賬”。

1.與先進省份相比投入不足。近年來，全省已經(jīng)加大了對文化事業(yè)的財政支出，各級政府的文化自覺不斷增強，對文化的投入不斷增加，投入增長幅度在全國領先。但與先進省份比較、與全省經(jīng)濟總量和財政規(guī)模相比，與教育、衛(wèi)生等其他社會事業(yè)相比，與人民群眾的精神文化需求相比，投入不足仍將是當前和今后一個時期制約文化發(fā)展的因素之一。雖然當前山東省總體經(jīng)濟實力在全國排在第三位，人均GDP在全國排前十位，但是當前山東省的文化投入經(jīng)費和文化事業(yè)發(fā)展水平遠不能和經(jīng)濟大省的地位相匹配。山東省2017年文化事業(yè)費總量居全國第6位，但人均文化事業(yè)費38.8元，列全國第27位，比全國平均水平 （61.56元）低22.76元。雖然經(jīng)費總量、人均文化事業(yè)費都有大幅提高，但是依然低于全國平均水平。

2.公共文化服務單位的業(yè)務專項經(jīng)費偏低。一些地方多年來只保證文化部門基本的人頭經(jīng)費，業(yè)務經(jīng)費和文化設施建設經(jīng)費嚴重不足，嚴重制約著文化服務人員的藝術創(chuàng)作和活動開展。導致文化系統(tǒng)人員福利待遇總體較低，高端人才引進困難，現(xiàn)有人才也難以留住的情況時有發(fā)生，制約和影響著人才隊伍的穩(wěn)定。公共文化服務體系建設的重點和難點在農(nóng)村，但地方財政的基本投入差異很大，有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣級財政對文化建設的投入明顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政基本沒有安排專門的文化經(jīng)費。

（二）人才隊伍結構不合理，缺乏穩(wěn)定的人才隊伍

在基層公共文化服務保障上，基層公共文化機構特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺編少編、混崗混編問題較為突出，專職人員不足。基層文化人才總量不足、綜合素質(zhì)較低，全省基層公共文化服務隊伍總體藝術水準不高、管理水平落后等問題制約著基層文化的發(fā)展。人才培養(yǎng)體制機制不完善，現(xiàn)有人才招錄缺少優(yōu)勝劣汰競爭機制，導致需要的人才引進不來，在用人方面是進也難、出也難，導致人才隊伍活力不足。缺乏文化藝術專業(yè)人才，以及跨學科領域的復合型人才。文化工作人員普遍年齡偏大，不同程度地存在人才斷層、青黃不接的現(xiàn)象，在工作開展過程中，工作積極性不高、創(chuàng)新意識不強。

（三）產(chǎn)品供給存在供不適求現(xiàn)象，需求反饋機制亟需完善

在基層公共文化服務效能上，部分服務項目和文化產(chǎn)品設計缺乏對群眾文化需求的全面了解和呼應，群眾表達意愿、反饋意見渠道還不夠暢通，公共文化場館 （單位）延時開放尚未成為主流。公共文化服務 “供求難以協(xié)調(diào)”現(xiàn)象比較明顯，群眾需求與政府提供的公共文化服務不一致，文化服務模式單一、內(nèi)容陳舊，影響到群眾參與公共文化活動的積極性；文化部門雖然為群眾提供形式多樣的公共文化服務，但是缺乏對城鄉(xiāng)居民公共文化消費需求的反饋機制；公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位不能提供全方位、多層次、個性化的產(chǎn)品，為群眾提供公共文化服務缺少針對性和有效性，影響了公共文化服務的質(zhì)量和效果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設雖然已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，村文化活動室也達到基本全覆蓋，但要真正發(fā)揮效用還有很多工作要做。

（四）公共文化服務均等化有待加強

公共文化資源均等化配置要求政府遵循公益性、公平性和公共參與性原則，為不同社會階層、不同利益集團提供均等的公共文化產(chǎn)品和服務，以實現(xiàn)公民基本文化權利。省內(nèi)各地市間文化事業(yè)經(jīng)費投入差異較大，影響著全省公共文化服務體系建設的平均水平，影響著文化強省戰(zhàn)略的總體布局。2017年全省人均文化事業(yè)費38.8元，有6個市超過平均水平，最高的東營市61.46元，最低的菏澤市17.44元，相差44.02元。各市間文化事業(yè)費占地方財政支出的比重差距較大，東部沿海地區(qū)支出比重較高，西部地區(qū)財政支出比重明顯落后。從山東省公共文化服務存在的問題看，城鄉(xiāng)二元結構依然存在，東部城市公共文化服務總體投入多于西部城市投入，對農(nóng)村群體、殘疾人、農(nóng)民工等群體的文化需求沒有得到有效的保障。

三、提升山東公共文化服務體系建設的對策

（一）建立財政投入穩(wěn)定增長機制，引導社會力量參與文化服務

針對當前公共文化事業(yè)財政投入不足、欠賬較多，特別是基層文化設施建設比較薄弱的突出問題，應進一步加大對公益性文化事業(yè)的財政投入，完善公共文化服務機構，建立穩(wěn)定的公共文化投入機制。加強財政資金使用監(jiān)管，以良好的公共文化基礎設施、產(chǎn)品供給、規(guī)范服務，滿足人民群眾不斷增長的公共文化需求。引導社會力量自覺參與文化服務，拓寬公共文化投入來源渠道，探索建立發(fā)展公共文化事業(yè)的多元投入機制，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與文化服務。

（二）強化文化領域人才隊伍建設，為文化服務體系提供有效支撐

各級政府和文化管理部門要有計劃、有步驟地實施文化藝術人才培養(yǎng)工程。多渠道培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的文化藝術人才，以優(yōu)惠政策吸引人才。完善人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機制，從人才培養(yǎng)開發(fā)機制、人才評價發(fā)展機制、人才選拔任用機制、人才激勵保障機制等方面著手不斷創(chuàng)新文化人才工作機制，讓投身公共文化服務建設的文化人才生活好、工作好、發(fā)展好。抓好公共文化隊伍建設，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理為抓手，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制，鼓勵各地公共文化機構積極探索政府購買公益崗位。加大文化志愿服務隊伍建設，推進文化志愿服務的制度化規(guī)范化，壯大公共文化服務隊伍。實施公共文化服務人才培養(yǎng)工程，不斷提升服務群眾能力。

（三）創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品供給機制，提升公共文化服務效能

發(fā)揮公共文化服務最大效能，要順應百姓的消費習慣，適應百姓的文化需求，不斷創(chuàng)新公共文化服務模式，拓展大眾文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，培育新的文化消費增長點。要注重提升公共文化服務效能，建立群眾文化需求反饋機制，豐富公共文化產(chǎn)品內(nèi)容，繁榮群眾文化活動，讓群眾有選擇性的接受優(yōu)秀的文化。大力推廣數(shù)字服務、流動服務、志愿服務等服務模式，探索建立群眾線上預約反饋、線下參與活動相結合的服務模式，由“政府端菜”向 “群眾點單”轉變，努力實現(xiàn)公共文化服務高效能和文化產(chǎn)品高質(zhì)量。

（四）推進基本公共文化服務均等化發(fā)展

加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務一體化，推動公共文化資源向弱勢群體傾斜，向農(nóng)村傾斜和向西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜，在人才隊伍、資金保障、文化設施布局等方面全面考慮，加強農(nóng)村基層文化基礎設施建設，繼續(xù)加強 “一年一村一場戲”實施力度，加大對農(nóng)村文化藝術的財政扶持力度，對農(nóng)村社區(qū)公共文化服務人員給予適當?shù)墓藏斦a貼。針對老少邊窮地區(qū)公共文化服務投入少、設施差、水平低等情況，實行文化服務傾斜政策，推動公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和市場繁榮。通過健全服務項目、落實免費開放經(jīng)費、配齊工作人員等措施，切實解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在的 “不開門、不見人、沒經(jīng)費、活動少”等突出問題。對山東省東西部各市之間的差距在省級財政上予以傾斜，重點扶持西部欠發(fā)達地區(qū)。通過各種形式的文化幫扶、對口支援以及對政府購買、補貼，確保經(jīng)濟落后地區(qū)、困難家庭、殘疾人和進城務工人員等群體公平均等享有公共文化服務和產(chǎn)品的基本權益，滿足他們的文化需求。

（五）建立全省公共文化服務網(wǎng)絡

建立公共數(shù)字文化建設與服務，注意提升服務能力，健全和完善公共文化服務網(wǎng)絡體系。以組建聯(lián)盟、中心為方式，進一步推動全省范圍內(nèi)的資源共享、服務共享、技術共享，形成共享共建、協(xié)同發(fā)展、整體促進的良好局面。建立健全多種聯(lián)盟合作機制，打造泛省的協(xié)同發(fā)展的公共文化服務體系。

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，山東各級黨委、政府對文化的投入力度逐年加大，以大型公共文化設施為骨干、以基層文化設施為基礎的五級公共文化服務網(wǎng)絡更加完善，公共文化設施建設達到全國領先水平，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，文化民生得到更好保障。深刻認識公共文化服務體系建設的重要意義，切實加強領導，創(chuàng)新公共文化服務模式，努力提供適合群眾需要、對生產(chǎn)生活有指導作用的文化產(chǎn)品，建立健全工作機制，加大投入力度，完善投入機制，加強隊伍建設，推進基本公共文化服務均等化發(fā)展，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。