珠江：堅(jiān)守綠色發(fā)展主旋律

張建林

黨的十九大上，習(xí)近平總書記多次提及綠色發(fā)展?；仡欀榻@么多年，綠色發(fā)展始終是主基調(diào)，也是主旋律。無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)，還是從政策保障方面，珠江水運(yùn)要科學(xué)發(fā)展，都必須堅(jiān)守綠色生命線。

10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開幕。習(xí)近平總書記向大會(huì)作了報(bào)告。會(huì)上，習(xí)近平總書記3萬(wàn)多字的報(bào)告中，多次提及“現(xiàn)代供應(yīng)鏈”、“環(huán)境”、“水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等一系列涉及綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵詞。

走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這些綠色發(fā)展關(guān)鍵詞不僅為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為我國(guó)交通發(fā)展，為珠江水運(yùn)發(fā)展劃出了前進(jìn)路線。

頂層設(shè)計(jì)為綠色發(fā)展定調(diào)

綠色發(fā)展關(guān)鍵詞的提出，其實(shí)不只在黨的十九大盛會(huì)上出現(xiàn)，早在十八屆五中全會(huì)，習(xí)近平總書記就提出了必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念中，“綠色”發(fā)展理念位列正中，也是重中之重。走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保瑥摹扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”，綠色正在裝點(diǎn)當(dāng)代中國(guó)人的新夢(mèng)想。綠色發(fā)展理念以建設(shè)美麗中國(guó)為奮斗目標(biāo)，不僅明確了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的重要目標(biāo)取向，而且豐富了中國(guó)夢(mèng)的美好藍(lán)圖。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)離不開綠色發(fā)展理念，交通運(yùn)輸也離不開綠色發(fā)展理念。2016年12月，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂、部長(zhǎng)李小鵬聯(lián)合撰文《 “十三五”交通運(yùn)輸體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》強(qiáng)調(diào)：安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的主要方向。其中綠色是綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，交通運(yùn)輸部積極構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，要求促進(jìn)各種運(yùn)輸方式集約利用土地、岸線等資源，充分發(fā)揮水運(yùn)、鐵路等能耗低的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升整體能效。促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色化發(fā)展，是完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要方向。

楊傳堂和李小鵬在其聯(lián)合撰文的《抓住發(fā)展黃金時(shí)期 打造綠色交通體系》中指出，當(dāng)前綠色交通發(fā)展取得顯著成效，綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，但綠色交通發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要綜合施策打造綠色交通體系。交通運(yùn)輸部將以降低交通運(yùn)輸能源消費(fèi)和碳排放強(qiáng)度與總量為核心，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、能力提升為主要途徑，加快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。將深入推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊綠色交通發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力提高運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量，著重降低交通運(yùn)輸發(fā)展的環(huán)境成本，大力宣傳深入踐行綠色交通的發(fā)展理念。到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，綠色交通發(fā)展將取得顯著進(jìn)展，為中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美做出新的更大的貢獻(xiàn)。

綠色發(fā)展是珠江水運(yùn)的主基調(diào)

綠色發(fā)展理念，是珠江水運(yùn)發(fā)展的主基調(diào)。2016年以來(lái)，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》等指導(dǎo)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件先后出臺(tái)。綠色發(fā)展也深入其中，被列為這些綱領(lǐng)性文件的基本原則及發(fā)展目標(biāo)，始終成為一條貫穿珠江水運(yùn)發(fā)展的綠色生命線。

《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》于2016年7月發(fā)布，“安全第一、生態(tài)優(yōu)先”是其基本原則之一，要求珠江要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，完善安全管理制度，將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，積極推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。

該意見要求，珠江要建成六大體系，其中生態(tài)優(yōu)先示范帶動(dòng)的綠色發(fā)展為體系之一。生態(tài)理念、護(hù)岸技術(shù)得到推廣應(yīng)用，綠色港口建設(shè)成效突出；清潔能源船舶應(yīng)用效果顯著，船舶污染物排放得到有效控制。意見要求珠江要利用十年左右的時(shí)間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道。

《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》于今年5月發(fā)布，“安全第一、綠色發(fā)展”是其基本原則之一。綱要要求珠江要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全主體和監(jiān)管責(zé)任，提高珠江水運(yùn)安全應(yīng)急管理水平；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，深入推行綠色水運(yùn)發(fā)展。該綱要主要任務(wù)之一是要促進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)、綠色港口建設(shè)，加強(qiáng)船舶污染防治，打造珠江生態(tài)走廊。

《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》于今年5月發(fā)布，其主要任務(wù)之一是要樹立綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)航道和綠色港口建設(shè)，推動(dòng)船舶節(jié)能減排和大宗貨物陸轉(zhuǎn)水綠色運(yùn)輸。

行動(dòng)計(jì)劃要求，2017年底前，落實(shí)《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》年度目標(biāo)。2020年底前，實(shí)施生態(tài)航道建設(shè)示范工程，積極推廣植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護(hù)岸（坡）技術(shù)；鼓勵(lì)港口企業(yè)應(yīng)用液化天然氣等清潔能源、建設(shè)岸電系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)港口設(shè)施“油改電”；推動(dòng)港口船舶油污水、生活污水、化學(xué)品洗艙水、垃圾接收設(shè)施建設(shè)，并與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施銜接；積極推動(dòng)船舶使用岸電、液化天然氣等清潔能源；總結(jié)推廣大宗貨物低碳運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)政策，吸引大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運(yùn)輸。

珠江水域四省區(qū)助推建設(shè)綠色交通體系

珠江水運(yùn)是中國(guó)水運(yùn)的重要組成部分，珠江水運(yùn)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將有力助推建設(shè)我國(guó)綠色交通體系。多年來(lái)，珠江水系流域廣東、廣西、貴州、云南四?。▍^(qū)）以綠色發(fā)展為抓手，將綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)理念貫穿水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程中，取得了豐碩成果。

廣東根據(jù)建設(shè)綠色交通省的有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)綠色水運(yùn)發(fā)展。加快高等級(jí)航道網(wǎng)與沿海主要港口出海航道建設(shè)，加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)，增加水運(yùn)比重，與其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，建成具有廣東省特色的內(nèi)聯(lián)外通、銜接順暢、服務(wù)高效的綠色高效綜合交通運(yùn)輸體系。同時(shí)加快淘汰老舊落后船舶與小噸位船型，開展航道適用船型研究推廣。推廣靠港船舶使用岸電，推進(jìn)港口裝卸機(jī)械改造，在港口裝卸機(jī)械和運(yùn)輸裝備中優(yōu)先使用電能或天然氣等作為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化水路交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式，推進(jìn)集裝箱、大宗貨物水鐵聯(lián)運(yùn)、江（河）海聯(lián)運(yùn)較快發(fā)展，推廣貨物運(yùn)輸“陸改水”工程，發(fā)揮港口在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要作用，加快調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)推廣大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)貨物“宜水走水”，提升水路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸中的比重，優(yōu)化運(yùn)輸組織方式。endprint

“十三五”以來(lái)，廣西根據(jù)國(guó)務(wù)院及交通運(yùn)輸部有關(guān)全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作的部署要求，重點(diǎn)推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)環(huán)保節(jié)能工作。同時(shí)，廣西積極著力推進(jìn)船舶動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，加快內(nèi)河船舶綠色能源化。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式，采用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、內(nèi)河船舶綠色能源化改造，推進(jìn)我區(qū)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣內(nèi)河天然氣LNG動(dòng)力示范船。同時(shí)，廣西還將積極開展綠色港口建設(shè)。對(duì)規(guī)模以上干散貨碼頭粉塵開展專項(xiàng)治理工作，全面推進(jìn)北部灣港、南寧港、貴港港、梧州港等主要港口大型煤炭、礦石堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備。

貴州省高度重視綠色水運(yùn)發(fā)展，為更好地促進(jìn)綠色水運(yùn)發(fā)展，由貴州省航務(wù)管理局組織編制的《貴州省十三五水運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃》，將“綠色低碳循環(huán)水運(yùn)交通”作為八項(xiàng)主要任務(wù)之一納入規(guī)劃范圍，并要求在建設(shè)、管理、維護(hù)等方面進(jìn)行落實(shí)，積極發(fā)展綠色航道、綠色港口。同時(shí)，為全面貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》和《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的部署，按照《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》的要求，貴州省進(jìn)一步加快推進(jìn)珠江黃金水道綠色發(fā)展。一是推進(jìn)紅水河通道全線貫通。二是推進(jìn)都柳江通道建設(shè)。三是加快重點(diǎn)港口建設(shè)。四是加快集疏運(yùn)公路建設(shè)。五是構(gòu)建珠江經(jīng)濟(jì)帶。六是出臺(tái)《貴州省船舶與港口水污染防治方案（2017-2020年）》和起草《貴州省防止船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》。

云南省交通運(yùn)輸廳組織編制了《云南省綠色交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，反映了全面開展污染綜合防治工作、大力推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)、重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)、積極推廣資源節(jié)約集約利用、切實(shí)提升綠色交通監(jiān)管能力等內(nèi)容，提出了“十三五”期節(jié)能環(huán)保方向的主要任務(wù)與重點(diǎn)工程任務(wù)，描繪了交通運(yùn)輸綠色發(fā)展的藍(lán)圖。根據(jù)該規(guī)劃，到2020年，云南全省將初步建成適應(yīng)小康社會(huì)發(fā)展要求的綠色交通運(yùn)輸體系。規(guī)劃要求，云南省要進(jìn)一步深入推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)船舶技術(shù)進(jìn)步和航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)使用集裝箱船、大型散貨船等專業(yè)化船舶。增強(qiáng)船舶與航道、港口發(fā)展的適應(yīng)性，提高主要內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平。

珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案應(yīng)運(yùn)而生

綠色水運(yùn)發(fā)展是必然選擇，也是長(zhǎng)久之路，并非一日之功。除了頂層設(shè)計(jì)定調(diào)，政策保障，各省區(qū)積極落實(shí)，還需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)。

為加快推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展，充分發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，2017年9月25日，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》，提出要從全局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念融入到水運(yùn)發(fā)展的各方面和全過(guò)程。

行動(dòng)方案深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，針對(duì)航道網(wǎng)絡(luò)和港口布局、航道和港口環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸船舶綠色發(fā)展、水路運(yùn)輸組織四個(gè)方面提出了具體的綠色發(fā)展指標(biāo)。同時(shí)，行動(dòng)方案還細(xì)化了六大主要任務(wù)力促珠江綠色發(fā)展。要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)保護(hù)和污染防治為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以推進(jìn)綠色水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織為抓手，以提升綠色水運(yùn)管理能力為保障，合力打造珠江黃金水道。endprint