大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)
——天津面臨的挑戰(zhàn)與解決路徑

許愛萍

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)
——天津面臨的挑戰(zhàn)與解決路徑

許愛萍

大數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展的“活水源頭”，天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，硬件設(shè)施不完備，同時還面臨著人才荒以及信息孤島問題。要積極借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過促進(jìn)天津城市建設(shè)多規(guī)合一，加速大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在津聚集，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不遺余力地培養(yǎng)、聚集大數(shù)據(jù)人才，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動天津智慧城市建設(shè)水平的提升。

智慧城市；大數(shù)據(jù)；創(chuàng)新；人才

自2008年IBM率先提出“智慧地球”概念之后，智慧城市，Intellectual Capital City，已經(jīng)成為全球各大城市發(fā)展的重要方向。智慧城市的優(yōu)勢在于，它契合了當(dāng)下城市政府管理的要求，試圖以信息技術(shù)手段來解決當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題：公共資源緊張、交通擁堵、城市安全等等。智慧城市具有獨(dú)特優(yōu)勢和特色，社會具有包容性，城市環(huán)境宜人[1]，是目前世界發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的主要目標(biāo)，也是我國許多大城市解決“城市病”的主要手段。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是改變傳統(tǒng)信息技術(shù)垂直應(yīng)用的關(guān)鍵。通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市管理業(yè)務(wù)進(jìn)行組合，將深層次地解決城市管理難題。對當(dāng)前與天津智慧城市建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為天津發(fā)展智慧城市提出政策建議。

一、天津發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性

（一）智慧城市是國內(nèi)外諸多城市解決“城市病”的一致選擇

Giffinger、Fertner等人認(rèn)為智慧城市包含六大主要維度：智慧經(jīng)濟(jì)、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧軍民、智慧生活及智慧管治[2]。智慧城市強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合與服務(wù)，從“信息孤島”到“共享集成”，從“數(shù)據(jù)為王”到“應(yīng)用至上”，更加強(qiáng)調(diào)城市管理的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同配合、快捷高效、實(shí)時互動、智能服務(wù)[3]。智慧城市是信息時代城市發(fā)展的新模式，是以大系統(tǒng)整合的思想實(shí)現(xiàn)物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間交互，使城市管理職能更加智能，城市各種資源調(diào)配更加協(xié)調(diào)高效，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為高端，大眾生活更加便利的一種現(xiàn)代城市發(fā)展模式[4]。

（二）大數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展的“活水源頭”

受 ICT（Information Communications Technology）自身發(fā)展及其對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生的影響，大數(shù)據(jù)概念得以產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的海量的、快速流轉(zhuǎn)的、多樣化的數(shù)據(jù)。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有四個典型特征，即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume）、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和動態(tài)的數(shù)據(jù)體系（Velocity）、多樣的數(shù)據(jù)類型（Variety）、巨大的數(shù)據(jù)價值（Value）。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生以幾何級數(shù)激增，但價值密度較低，大數(shù)據(jù)價值的挖掘必須依靠云計算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫和云存儲、虛擬化技術(shù)完成。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于全樣本微觀數(shù)據(jù)挖掘智慧城市系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的相關(guān)關(guān)系，可以為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)提供依據(jù)。以交通問題為例，將交通數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用進(jìn)行組合，將實(shí)現(xiàn)城市智慧交通系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，等于為智慧城市搭建一個“外腦”，將信號控制問題交由大數(shù)據(jù)處理，將提高路口通行效率，極大縮減交通管理成本。

大數(shù)據(jù)為受ICT影響而日益復(fù)雜的城市研究提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，而以數(shù)據(jù)密集分析為核心的第四代范式的提出，將指導(dǎo)城市研究理論和方法的創(chuàng)新[5]。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為智慧城市發(fā)展過程中必須研究的關(guān)鍵領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是智慧城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是智慧城市維持可持續(xù)發(fā)展的“活水源頭”。

（三）天津獲得多個批次智慧城市試點(diǎn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年1月公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名單。目前，已有津南新區(qū)、中新天津生態(tài)城、河西區(qū)、武清區(qū)、濱海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、京津合作示范區(qū)、靜海區(qū)等6個試點(diǎn)區(qū)（表1）。近年來，這些地區(qū)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增大，已經(jīng)基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化社會服務(wù)體系。

此外，還有天津未來科技城、天津京濱工業(yè)園等智慧園區(qū)建設(shè)，已經(jīng)取得一定的示范效果。

（四）發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)助力智慧城市建設(shè)被寫入“十三五”規(guī)劃

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與智慧城市發(fā)展二者之間的關(guān)聯(lián)性已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，通過大數(shù)據(jù)與智慧城市管理目標(biāo)進(jìn)行組合，將實(shí)現(xiàn)智慧城市管理模式的徹底變革。例如，加速智慧城市建設(shè)已經(jīng)被寫入《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在2016年底，天津又推出了《天津市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出了智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)，并明確提出發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的要求。在《天津市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動計劃（2015—2017年）》中，明確提出要集中全力建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧教育、智慧旅游、智慧氣象、智慧社區(qū)、智慧城區(qū)和智慧鄉(xiāng)村等8個重點(diǎn)專項(xiàng)，建成一批示范效應(yīng)明顯的智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城區(qū)。目前，已逐步實(shí)施智慧政府、智慧城管、智慧經(jīng)濟(jì)和智慧民生等工程，并取得了一定的成績。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在天津智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)不牢

天津已將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市體系設(shè)計、城市交通管理等領(lǐng)域，但在城市功能規(guī)劃、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面尚未廣泛應(yīng)用。雖然天津已經(jīng)建成電子政務(wù)專網(wǎng)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，但與貴州、南昌等地相比較，天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平不高，國際知名企業(yè)入駐較少，也尚未出現(xiàn)享有世界盛譽(yù)的本土企業(yè)。面對國內(nèi)一線城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢，天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展急需政策支持，否則難以自主趕超。

表1 天津市國家智慧城市試點(diǎn)名單

（二）硬件設(shè)施不完備制約智慧城市發(fā)展的規(guī)模

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市發(fā)展初期率先要解決的問題，而國內(nèi)外各大智慧城市建設(shè)都面臨著資金不足的難題。智慧城市強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與信息化的高度集成，憑借高度發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市大數(shù)據(jù)的廣泛互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。從城市智慧設(shè)施投入情況看，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市比較，天津智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，受資金、技術(shù)、社會配合度等方面的限制，許多智慧設(shè)施的應(yīng)用不廣泛。尤其是在中心城區(qū)之外的郊縣地區(qū)，供水、供電、燃?xì)?、供熱、通信、道路交通設(shè)施建設(shè)仍有待加強(qiáng)，智能應(yīng)用在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的普及率不高。

（三）大數(shù)據(jù)“人才荒”問題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少后勁

智慧城市發(fā)展需要大量數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)運(yùn)維、云計算、統(tǒng)計學(xué)、金融學(xué)、信息科學(xué)等專業(yè)性人才。在國家之間、公司之間，已經(jīng)拉開大數(shù)據(jù)人才的爭奪戰(zhàn)。天津目前大數(shù)據(jù)工作崗位需求激增，但高校專業(yè)設(shè)置脫離城市產(chǎn)業(yè)需求，難以培養(yǎng)出掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)和自然語言處理等多方面知識的綜合性人才。另一方面大量高校培養(yǎng)出的人才離開天津，進(jìn)入北京、上海、深圳等收入較高城市工作，城市專業(yè)化大數(shù)據(jù)人才儲備不足。從人才引進(jìn)來看，相比較于國內(nèi)發(fā)達(dá)城市，天津城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平以及社會環(huán)境等方面并不具有優(yōu)勢，人才引進(jìn)力度不大，對行業(yè)領(lǐng)軍人才、大數(shù)據(jù)科學(xué)家等高端人才的吸引力不強(qiáng)。

智慧化是數(shù)字化基礎(chǔ)上的智慧城市發(fā)展更高目標(biāo)。目前，天津智慧城市應(yīng)用的社會化水平不斷提高，但還難以脫離先前數(shù)字城市的發(fā)展模式，距離真正的“智慧化”還有一定的距離。其根本原因在于大數(shù)據(jù)主要以政用為主，城市過于注重縱向的、部門化的信息系統(tǒng)建設(shè)，忽視數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，造成數(shù)據(jù)以部門、行業(yè)、空間為邊界的相互隔離，出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的范圍被縮小，功能降低，數(shù)據(jù)價值難以被更多主體挖掘，城市“智能化”管理水平被人為降低。

三、國內(nèi)外發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支持智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）完善資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施，奠定智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市發(fā)展初期率先要解決的問題，而國內(nèi)外各大智慧城市建設(shè)都面臨著資金不足的問題。2006年，新加坡制定了“智慧國2015”（IN2015）計劃，該計劃要點(diǎn)之一就是要建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)具有普適性的有線和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過十余年的發(fā)展，新加坡已經(jīng)成為以資訊通信驅(qū)動的智能化國度和全球化都市，是全球資訊通信業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一。

貴陽為發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入用于光網(wǎng)建設(shè)，主要向村級覆蓋電信光纖網(wǎng)絡(luò)，這為把貴州打造成全國信息高速公路的南方樞紐奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）政府與市場是智慧城市建設(shè)的重要力量

政府在智慧城市建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用。地方政府發(fā)展和應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，同政府創(chuàng)新密不可分[6]。例如，巴西里約熱內(nèi)盧州智能運(yùn)行中心（Intelligent Operation Center），在政府主導(dǎo)下，借助IBM的技術(shù)力量，建設(shè)的跨部門公共決策體系[7]。應(yīng)用該體系，在整個城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了管理職能數(shù)據(jù)、信息、知識的共享和跨部門公共決策協(xié)同[8]。

憑借政府一己之力難以完成發(fā)展與維護(hù)、管理龐大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。即便是建設(shè)了這樣一個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)營、維護(hù)和利用也會提出更加嚴(yán)峻而難以回應(yīng)的挑戰(zhàn)[9]。無論是美國、德國、日本還是新加坡，政府都高度重視企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的作用。僅以美國為例，谷歌、微軟、甲骨文、IBM、HP、EMC、Intel、思科、蘋果、亞馬遜等眾多美國企業(yè)，其許多軟硬件產(chǎn)品或服務(wù)都指向智慧城市建設(shè)，并成為智慧城市建設(shè)的受益者。因此，市場參與智慧城市開發(fā)的重要原因不僅僅是政府為了獲得技術(shù)和管理服務(wù)，還是為解決融資難題。泰國為克服智慧城市建設(shè)資金不足問題，2017年以公私合作模式對安美德智慧城市進(jìn)行開發(fā)，這是“泰國4.0”戰(zhàn)略下智慧城市建設(shè)所邁出的重要一步[10]。

把一個單元作為一個模塊，以單元主題為核心，以精講篇目為范例，實(shí)施以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的單元整合教學(xué)策略，對傳統(tǒng)語文教學(xué)提出了很大挑戰(zhàn)，也促使我不斷反思自己多年的教學(xué)實(shí)踐，積極尋求應(yīng)變與突破。

（三）推廣智慧應(yīng)用，廣泛搜集信息

智能應(yīng)用在方便城市管理和市民生活的同時，也將廣泛搜集用戶信息，這些信息將成為政府等決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、資源調(diào)配、研究分析的依據(jù)。在智慧城市領(lǐng)域，數(shù)據(jù)具有非常重要的地位，包括地理空間數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)、傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)等，這些是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)[11]。許多國家通過大力推廣智能應(yīng)用，搜集城市電力、環(huán)保、氣候監(jiān)測等的數(shù)據(jù)。例如，倫敦、阿姆斯特丹、西雅圖、斯德哥爾摩等城市推行智慧電網(wǎng)（Smart Grid），日本千葉與日立公司合作建立了地區(qū)能源管理系統(tǒng)（AEMS）[12]。美國愛荷華州迪比克市的特點(diǎn)是將城市的水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等聯(lián)網(wǎng)并通過完全數(shù)字化偵測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，智能化地服務(wù)市民需求[13]。

四、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶動智慧城市建設(shè)的路徑

（一）促進(jìn)多規(guī)合一，畫好全市一張藍(lán)圖

著眼世界一流，搞好規(guī)劃。重點(diǎn)做好規(guī)劃期內(nèi)頂層設(shè)計和投融資規(guī)劃，政策和制度設(shè)計。要嚴(yán)把建設(shè)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動、建設(shè)、實(shí)施以及一系列的過程控制保障。要嚴(yán)把運(yùn)行關(guān)，重點(diǎn)對項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)容、運(yùn)營成效等進(jìn)行評估，全面提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力。確?！爸腔垤o?！眹抑腔鄢鞘性圏c(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成，以此獲得區(qū)縣智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

將各規(guī)劃疊加，促進(jìn)多規(guī)合一。促進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接和統(tǒng)一，建立“多規(guī)”管理信息匯通機(jī)制，促進(jìn)部門間信息共享和各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，協(xié)調(diào)消除各規(guī)劃間存在的矛盾。要促進(jìn)全市各區(qū)協(xié)同發(fā)展，縮小區(qū)縣之間智慧城市發(fā)展梯度，落后區(qū)縣應(yīng)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。在全市各區(qū)縣推進(jìn)大數(shù)據(jù)政用、商用、民用均衡發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。

（二）推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在津集聚，提升城市發(fā)展動力

在《天津市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中，天津提出要“推動產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)企業(yè)信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用達(dá)到60%的目標(biāo)”，這是天津全面響應(yīng)“中國制造2025戰(zhàn)略”號召，對天津企業(yè)智能化改造作出的重要決定。

要加速信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)的建立與發(fā)展。推動智慧城市建設(shè)“先行軍”——智慧園區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮智慧城市試點(diǎn)的示范效應(yīng)。在天津開發(fā)區(qū)、未來科技城、天津京濱工業(yè)園CCIA物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等大數(shù)據(jù)企業(yè)聚集地區(qū)，推動政、企、產(chǎn)、學(xué)、研圍繞智慧城市發(fā)展展開多方面合作，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，在天津京濱工業(yè)園CCIA物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園打造專業(yè)化的行業(yè)云服務(wù)中心、智慧城市創(chuàng)新解決方案提供中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。

要高度重視城市和產(chǎn)業(yè)共生、共利作用，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)能驅(qū)動到產(chǎn)城協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合的提出是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、城市綜合功能提升的必然要求，也體現(xiàn)了城市規(guī)劃由功能主義導(dǎo)向回歸人本主義導(dǎo)向的趨勢，由注重功能分區(qū)、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向關(guān)注融合發(fā)展、關(guān)注人的能動性、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型[14]。智慧園區(qū)是智慧城市建設(shè)的領(lǐng)頭羊，是智慧產(chǎn)業(yè)的孵化器，要以智慧園區(qū)建設(shè)鏈接產(chǎn)業(yè)與智慧城市。要不斷集中土地資源、空間資源，推動教育、科研、醫(yī)療進(jìn)入科技園區(qū)，加速濱海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、京津合作示范區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)。將智慧園區(qū)建設(shè)成為集科技研發(fā)、公共平臺、展示示范、系統(tǒng)集成、投融資、先進(jìn)制造、咨詢服務(wù)等于一體的物聯(lián)網(wǎng)及智慧城市全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性高科技園區(qū)。在未來科技城，借助先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動北京優(yōu)質(zhì)科技資源入駐京津合作示范區(qū)，推動一汽大眾華北基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的依托作用。大力發(fā)展屋頂太陽能、智能交通監(jiān)控系統(tǒng)、智慧工廠、智能家居、智慧教育等產(chǎn)業(yè)，同時要避免與北京、河北在產(chǎn)業(yè)上的同構(gòu)性。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，深化城市智能治理

要充分考慮數(shù)據(jù)平臺的空間格局和資源整合，借助升級數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，逐漸消融城市“數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)與用的“任督二脈”，挖掘數(shù)據(jù)潛在價值。要逐步推動結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的融合，打破部門、領(lǐng)域、地域的限制，消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。要不斷打破行政壁壘，擺脫各部門數(shù)據(jù)競爭和各自發(fā)展的格局。

提高市民對社會管理事務(wù)的參與度。以市民信息終端為主要載體，借助地理信息技術(shù)，整合城市管理信息，建立精準(zhǔn)、高效、全方位、可視化的城市管理模式。

加強(qiáng)天津各大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造立足天津、輻射京津冀的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新高地。圍繞城市管理需要，搭建智慧城市平臺，逐步完善核心政務(wù)云服務(wù)平臺、智慧城市運(yùn)行管理平臺、信息資源共享平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺、城市安全監(jiān)控平臺等。

要不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，突破技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效鏈接。不斷破除不利于數(shù)據(jù)開放的體制機(jī)制障礙，打破部門權(quán)力利益化和部門利益的合法化等現(xiàn)象，促進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、鏈接共享、協(xié)同應(yīng)用。

建立360度的安全防控平臺。依托“寬帶天津”發(fā)展戰(zhàn)略，推動空間測繪技術(shù)平臺、信息共享與服務(wù)平臺、綜合運(yùn)營和治理平臺的對接，建立三維可視、涵蓋地表準(zhǔn)確數(shù)據(jù)及狀態(tài)，包含城市安全監(jiān)控及城市公共服務(wù)的智慧化城市管理系統(tǒng)，形成智慧的公共安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行架構(gòu)，提高天津智慧城市管理數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化、城市管理精細(xì)化水平。

（四）加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速智慧城市建設(shè)

創(chuàng)造多元化融資模式。建議逐步開放智慧城市建設(shè)市場，讓更多社會化主體參與到智慧城市建設(shè)中來，創(chuàng)新投融資模式，引入專業(yè)服務(wù)商，通過PPP模式、政府購買服務(wù)等多種方式開展智慧項(xiàng)目建設(shè)。通過有序放開市場，整合更多物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，打造智慧城市建設(shè)的“天津模式”。

積極學(xué)習(xí)山西智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加速天津智慧電網(wǎng)GIS空間工程、數(shù)字天津地理空間工程的建設(shè)，將更多城市資源實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化管理和圖形化展現(xiàn)，也將推動數(shù)字資源的規(guī)范化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。建設(shè)光纖城市、無線城市，不斷提高城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村覆蓋，提高主城區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進(jìn)全社會服務(wù)信息化建設(shè)，建議搭建全市統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺、醫(yī)院管理信息系統(tǒng)、空間地理信息共享服務(wù)平臺，推廣各類APP應(yīng)用，讓更多市民享受智能化服務(wù)。

加速天津“海綿城市”建設(shè)，加強(qiáng)城市智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立起早期警告和性能追蹤系統(tǒng)，對雨水監(jiān)控、凈化、儲存和再利用進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。

做好智慧園區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作，本著“對接智慧城市，適度超前”的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念，對智慧園區(qū)發(fā)展的智能基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、智能工廠布局等進(jìn)行規(guī)劃。積極將智慧園區(qū)建設(shè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)向全市進(jìn)行示范、推廣，達(dá)到以點(diǎn)帶面的作用。

結(jié)合特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動小城公共服務(wù)平臺建設(shè)。不斷提高市級電子政務(wù)系統(tǒng)支撐平臺建設(shè)，整合各個區(qū)縣、單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。大力發(fā)展智慧旅游業(yè)，推進(jìn)公共場所免費(fèi)WIFI建設(shè)。

（五）培養(yǎng)、聚集大數(shù)據(jù)人才，以人才鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈

優(yōu)化科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，達(dá)到智慧城市的人本化可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，不斷提高城市教育基礎(chǔ)軟硬件投入，聯(lián)合政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界一同設(shè)置大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。要調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)課程設(shè)置，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)急需的計算機(jī)、集成電路設(shè)計、統(tǒng)計學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)等專業(yè)人才。重點(diǎn)依據(jù)天津市智慧城市發(fā)展需要，提高數(shù)據(jù)科學(xué)中模型的理解和運(yùn)用、數(shù)據(jù)處理、利用大數(shù)據(jù)的方法解決具體行業(yè)應(yīng)用問題的能力。不斷優(yōu)化人才管理體系，暢通人才流動渠道。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，要不斷優(yōu)化現(xiàn)有的人才福利體系，制定包括住房、福利、薪金等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)千萬百計吸引人才，廣納國際性人才，將天津打造成為“智慧城市”

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The Development of Big Data Industry and Construction of Smart City——The Problems of Tianjin and Solutions

XUAiping

Abastact:Big data is the base of the development of smart cities.The developmental level of big data industry is not advanced enough in Tianjin,and the hardware facilities are not complete.Tianjin also faces the problem of talent shortage and closed information.We should activelylearn fromthe experience ofbuildingsmart cities in developed regions at home and abroad,accelerate the construction of big data industry in Tianjin by strengthening the construction of Tianjin city,strengthen the construction ofdata platformand infrastructure,and cultivate and gather bigdata talents topromote the development ofbigdata industry,which can promote the construction ofsmart cityin Tianjin.

smart city;bigdata;innovation;talents

F291

A

1003－1502（2017）04－0042－06

天津市2016年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“智慧城市發(fā)展模式分析與建設(shè)路徑設(shè)計—以天津?yàn)槔?，?xiàng)目編號：TJYY16-007Q；天津社會科學(xué)院重點(diǎn)課題“天津科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，項(xiàng)目編號：17YZD-06。

許愛萍（1982-），女，博士，天津社會科學(xué)院副研究員。郵編：300191

責(zé)任編輯：吳士軍