全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金政策要點解讀

劉露霏

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)體，是一項發(fā)展地域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、受益群體大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為全社會創(chuàng)造了巨大的生態(tài)福祉和綠色財富。當(dāng)前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，然而巨大的資金缺口卻成為制約其發(fā)展的重要因素。要解決這一問題，就要知道錢從哪里來、錢要給誰花、錢要怎么用、如何錢生錢。

在國家資金投入不足的情況下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資還是要面向市場、面向社會。近日，國家林業(yè)局和中國建設(shè)銀行股份有限公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)工作的通知》，這是我國首次組建全國性林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。本文將詳細(xì)解讀全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的要點、規(guī)定和政策。

注重頂層謀劃 創(chuàng)新金融產(chǎn)品

“黨的十九大報告指出，要深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展?！眹伊謽I(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長、產(chǎn)業(yè)辦主任劉拓說，組建全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金旨在落實中央關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)要求，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)兼并重組、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)綠色發(fā)展，基金宗旨完全切合黨的十九大要求。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投融資體制改革工作，黨的十八屆三中全會明確提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。習(xí)近平總書記指出：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”“金融要回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要把為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。”去年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》要求，完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。去年11月，國家發(fā)改委和國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。今年5月，11部委聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要完善投資金融政策，優(yōu)化財政投入機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化、推進(jìn)林業(yè)資源資產(chǎn)化和資本化進(jìn)程。

劉拓說，要解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金缺口問題，就要吸引金融資本和社會資本。今年中央一號文件提出了加大“三農(nóng)”資金投入的兩個思路，一是整合存量資金，二是發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本和社會資本投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)。這表明，今后一個時期的林業(yè)改革發(fā)展，中央財政不太可能有很大規(guī)模的資金投入，金融資本和社會資本的作用將越來越重要。目前，金融資本和社會資本相對充足，很難找到合適的投資領(lǐng)域，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要資金，卻很難找到資金來源。關(guān)鍵是要創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展融資渠道，把金融資本和社會資本吸引到林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融體系改革、解決林業(yè)融資困難的重要途徑之一。

“國家林業(yè)局和中國建設(shè)銀行共同發(fā)起并設(shè)立全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，有利于高效配置林業(yè)生產(chǎn)要素、激活市場活力、降低融資成本、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?！眹伊謽I(yè)局林改司副司長李玉印說，基金既要堅持政府宏觀指導(dǎo)，又要發(fā)揮市場的決定性作用、激發(fā)市場主體內(nèi)生動力，既要實現(xiàn)政府政策目標(biāo)，又要滿足資本經(jīng)營盈利目標(biāo)。

整合社會資源 拓寬融資渠道

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性、循環(huán)性、碳匯性、多樣性的特點，資源可再生、產(chǎn)品可降解的優(yōu)勢，以及涵蓋范圍廣、就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的發(fā)展?jié)摿?，在扶貧攻堅、提供生態(tài)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和財富、應(yīng)對氣候變化、傳承文化等方面有巨大的促進(jìn)作用。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略的重大舉措。

劉拓說，近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2016年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6.49萬億元，比2012年增長2.54萬億元，增幅達(dá)75.4%。2017年上半年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2.77萬億元，預(yù)計全年可突破7萬億元，將比5年前翻一番。隨著我國對林業(yè)產(chǎn)業(yè)重視程度日漸提高，林業(yè)產(chǎn)值不斷增加，林業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的趨勢明顯加強(qiáng)。但是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未得到多數(shù)投資者的關(guān)注，相對于其他行業(yè)，專注于林業(yè)投資的資金過少，且投融資渠道過于單一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金作為國際上通用的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代金融手段，是一種全新的金融創(chuàng)新制度，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金能夠把林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和資本市場融資二者有機(jī)結(jié)合起來，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供巨大的資金支持，對我國現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金有利于聚集和引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)。目前，我國社會資金十分充裕，但由于社會閑散資金過于分散和投資門檻的限制，大量的潛在投資者根本無法直接投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，一方面機(jī)構(gòu)和個人投資者可以通過購買基金股份的形式，間接地將其閑散資金投資于林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，獲取投資收益，分享林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的資本溢價；另一方面，林業(yè)企業(yè)可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式建立面向資本市場的長期融資機(jī)制，獲得來自社會方方面面的長期增量資金，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升市場競爭力。

設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金有利于拓寬林業(yè)企業(yè)直接融資渠道。就目前來看，“缺錢”仍是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金可以為林業(yè)企業(yè)開辟新的融資渠道，加大直接融資力度，為非上市企業(yè)提供股權(quán)資本支持，創(chuàng)新資本金籌措補(bǔ)充機(jī)制。有利于優(yōu)化林業(yè)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債比率，促進(jìn)直接融資和間接融資的合理均衡發(fā)展，實現(xiàn)融資渠道多元化。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金有利于提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源配置能力。發(fā)起設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，有助于政府和市場兩個主體優(yōu)勢互補(bǔ)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置能力。一方面，政府發(fā)揮行政調(diào)控功能，對林業(yè)資源進(jìn)行適度整合；另一方面，產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)揮金融杠桿作用，通過專家管理，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金有助于資源整合，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。投資基金能夠憑借自身在資本運(yùn)作、企業(yè)管理等方面的優(yōu)勢，向受資企業(yè)提供信息咨詢、管理、理財?shù)确矫娴脑鲋捣?wù)，幫助林業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力；進(jìn)行產(chǎn)品的高、精、深加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，幫助企業(yè)開拓市場，進(jìn)一步提升企業(yè)市場占有率和競爭力，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)專用 創(chuàng)新運(yùn)作模式

“按照‘政策導(dǎo)向、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、風(fēng)險可控’原則設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模1000億元，專門用于全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資?！眲⑼卣f，國家林業(yè)局負(fù)責(zé)為基金提供政策指導(dǎo)、組織項目申報、建立項目庫、開展專業(yè)咨詢、協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門及企業(yè)作好項目組織、實施、運(yùn)營、管理。在依法合規(guī)條件下，對基金投資項目在基地建設(shè)、林地利用、林業(yè)財政金融保險等方面予以扶持。中國建設(shè)銀行負(fù)責(zé)組織資金，按市場化方式運(yùn)營管理基金，獨(dú)立審核投資項目，對投資項目安全性負(fù)責(zé)。

李玉印說，國家林業(yè)局與中國建設(shè)銀行建立基金運(yùn)行管理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立林業(yè)基金運(yùn)行協(xié)調(diào)工作小組，工作小組由國家林業(yè)局林改司和中國建設(shè)銀行總行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部牽頭組建，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)督促基金申報、投放和管理工作，建立項目信息及資金投放臺賬，每年由國家林業(yè)局、中國建設(shè)銀行制定本年度基金項目投資指南。

“科學(xué)合理的運(yùn)作模式是確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金良性發(fā)展的制度保障?！眹伊謽I(yè)局林改司木材行業(yè)管理處處長周澤峰說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金采取項目直接投資模式運(yùn)作，項目直接投資采用“股權(quán)投資”“股權(quán)+債權(quán)”等模式運(yùn)行。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，可根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際，創(chuàng)新基金運(yùn)作模式。

周澤峰介紹說，單一項目基金投資規(guī)模原則上要求在2億元以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金遵循市場規(guī)律，通過企業(yè)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東回購、到期清算等多種適當(dāng)方式退出，單一項目投資期限原則上不超過10年。

“誰”能申請基金 如何申請基金

《關(guān)于推動全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)工作的通知》中明確指出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金支持的范圍包括所有林業(yè)項目，即以林業(yè)資源為經(jīng)營對象，以林產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)為主業(yè)的新建和續(xù)建項目。

周澤峰介紹說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金支持的范圍包括但不限于以下各領(lǐng)域：一是生態(tài)旅游經(jīng)營類，以森林、濕地、沙地資源開展生態(tài)旅游經(jīng)營活動，重點是森林旅游及康養(yǎng)。二是森林藥材及保健植物培育，以制藥龍頭企業(yè)為主體，整合上下產(chǎn)業(yè)鏈項目。三是木本油料，基地建設(shè)規(guī)范、精深加工、銷售渠道暢通、品牌效益明顯的龍頭企業(yè)項目。四是林木種苗、花卉類，具有較強(qiáng)的新、優(yōu)、特品種開發(fā)能力和良種選育繁殖能力項目。五是木竹（藤）加工類，以人造板、家具、木制品為主的木材加工及木材綜合利用項目，木竹加工企業(yè)通過自營或合作等形式，定向建設(shè)5萬畝以上的原料林基地項目。六是林產(chǎn)化工類，生產(chǎn)松香、松節(jié)油、樟腦、冰片、栲膠、紫膠、木竹炭、活性炭、香精、香料、食品添加劑、染色品等林化產(chǎn)品精深加工項目。七是竹（木）制漿造紙類，以竹（木）材為原料的制漿造紙類項目，建設(shè)原料林基地10萬畝以上。八是木竹種植與培育類，種植培育木竹原料林基地項目；種植培育木本糧油、森林藥材、森林蔬菜等經(jīng)濟(jì)林基地項目；種植培育藤、花卉項目。九是林下種植（養(yǎng)殖）類。利用林地資源開展林下種植和養(yǎng)殖項目。十是野生動植物馴養(yǎng)繁育與加工利用類，以野生動植物、藥用國家重點保護(hù)野生動物和非國家重點保護(hù)野生動物的人工繁育及與其規(guī)模相匹配的加工設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)人工繁育與加工利用一體化項目。十一是森林食品加工類，以特色林果、食用菌、森林蔬菜、調(diào)味品等為主的加工項目。十二是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)類，開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源、林業(yè)生物質(zhì)材料、林業(yè)生物制備醫(yī)藥等林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)項目。十三是林業(yè)機(jī)械，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戶外林業(yè)機(jī)械裝備，木材加工和人造板高新技術(shù)裝備，灌木平茬、固沙壓沙等林業(yè)機(jī)械，木本糧油等經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)、加工采摘實用機(jī)械項目。十四是林產(chǎn)品流通類，以林產(chǎn)品運(yùn)銷為主的林產(chǎn)品流通類項目；以林產(chǎn)品批發(fā)、銷售為主的林產(chǎn)品市場類項目。十五是林業(yè)服務(wù)類，以林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、咨詢評估、技術(shù)指導(dǎo)、信息支持、融資中介、體系認(rèn)證等為主的林業(yè)服務(wù)企業(yè)。十六是其他類，包括各級林業(yè)PPP項目、林業(yè)生態(tài)工程項目；森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家公園、森林城市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)物流、林業(yè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目；國家儲備林建設(shè)、森林碳匯、林產(chǎn)品市場等領(lǐng)域投資項目。

周澤峰還介紹了申報林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項目的要求，包括中國內(nèi)地依法注冊、具有獨(dú)立法人資格的林業(yè)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體；持續(xù)經(jīng)營3年以上，總資產(chǎn)規(guī)模5000萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模2000萬元以上，年銷售收入5000萬元以上等7個條件。其中，成長性明顯的新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型林業(yè)中小企業(yè)項目可適當(dāng)放寬條件；特殊新設(shè)企業(yè)、兼并重組企業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)林業(yè)PPP項目可不受上述條件限制。