東北虎豹國家公園管理局正式成立

本刊特約記者 魏靜 攝影 趙冷冰報(bào)道 8月19日，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局成立座談會(huì)在長春召開。這標(biāo)志著我國第一個(gè)由中央直接管理的國家自然資源資產(chǎn)和國家公園管理機(jī)構(gòu)正式建立。

國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍，中央財(cái)辦副主任楊偉民，中央編辦副主任牛占華，吉林省副省長李晉修，東北虎豹國家公園管理局局長趙利出席會(huì)議并講話；國家林業(yè)局副局長李春良主持座談會(huì)。

吉林省委常委、延邊州委書記姜治瑩，中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長陳鳳學(xué)，國家林業(yè)局黨組成員、人事司司長譚光明，國家林業(yè)局總經(jīng)濟(jì)師張鴻文，民盟中央副主席、北京師范大學(xué)副校長葛劍平，黑龍江省人民政府副秘書長田恃偉，中央編辦、中央財(cái)辦、國家林業(yè)局、吉林省、黑龍江省、遼寧省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等出席會(huì)議。

張建龍強(qiáng)調(diào)，開展國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)和國家公園體制試點(diǎn)工作,是黨中央作出的重大決策，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。2016年底，中央深改組審議通過了《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案》和《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》，這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。開展這兩項(xiàng)試點(diǎn)是中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，必將對(duì)加強(qiáng)自然資源保護(hù)管理、維護(hù)國家生態(tài)安全產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。國家林業(yè)局作為東北虎豹國家公園體制和國有資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)工作的具體負(fù)責(zé)單位，深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。

張建龍指出，試點(diǎn)工作開展以來，中央深改辦、中央編辦、國家發(fā)改委對(duì)試點(diǎn)工作精心指導(dǎo)，吉林、黑龍江兩省認(rèn)真組織，有關(guān)科研單位積極參與，所有這些都為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供了有力保障。國家林業(yè)局將試點(diǎn)工作作為全局的重點(diǎn)工作來安排部署，全力以赴抓好兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。一是成立了國家公園籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)近20名精干力量，集中辦公，專門推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。二是在全面摸底調(diào)查、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同吉林、黑龍江兩省，研究制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案。三是加快編制國家公園總體規(guī)劃，對(duì)國家公園功能區(qū)進(jìn)行合理區(qū)劃，明確了國家公園的建設(shè)管理具體任務(wù)。四是在試點(diǎn)區(qū)開展了廣泛的技術(shù)培訓(xùn)和政策宣傳，將中央文件精神及時(shí)傳達(dá)到試點(diǎn)地區(qū)干部職工，讓他們了解和支持試點(diǎn)工作，準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)方向。五是加大東北虎豹及各類自然資源保護(hù)力度，強(qiáng)化保護(hù)措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡護(hù)，確保試點(diǎn)期間資源不流失、生態(tài)不破壞。

張建龍表示，在中央編辦和國家發(fā)改委的大力支持下，今天這兩個(gè)管理局正式掛牌成立，標(biāo)志著試點(diǎn)工作進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，接下來的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議審議通過的《建立國家公園體制總體方案》，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法律保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系。這為下一步試點(diǎn)工作指明了方向、提供了遵循。國家林業(yè)局將會(huì)同有關(guān)部門和吉林、黑龍江兩省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，全力抓好各項(xiàng)試點(diǎn)工作。一是健全管理機(jī)構(gòu)，加快組建體制完整、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、管理高效的管理局機(jī)構(gòu)，并盡快設(shè)立管理分局和保護(hù)管理站，確保將機(jī)構(gòu)延伸到基層。二是盡快完善規(guī)劃，在摸清自然資源底數(shù)、厘清自然資源資產(chǎn)邊界范圍和所有權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，抓緊完善總體規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。三是強(qiáng)化資源保護(hù)，加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域自然資源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)，自然資源資產(chǎn)不流失。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，研究制定東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理辦法、東北虎豹國家公園管理辦法，完善自然資源資產(chǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、臺(tái)賬管理等制度，提升管理水平。五是按期完成任務(wù)，按照實(shí)施方案要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保2017年年底前，基本建立統(tǒng)一的管理體制，完成試點(diǎn)范圍內(nèi)國有自然資源資產(chǎn)所有者職能整合、各類自然保護(hù)地職能整合；2018年年中完成試點(diǎn)區(qū)80%以上國有自然資源確權(quán)登記，由國家林業(yè)局統(tǒng)一代行所有權(quán)；2020年完成國家公園的建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，正式設(shè)立東北虎豹國家公園。

張建龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)期間，要堅(jiān)決清理非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保工礦企業(yè)有序退出。要全力以赴做好林區(qū)穩(wěn)定工作，絕不允許出現(xiàn)損害職工利益的情況，嚴(yán)防引發(fā)不安定因素，確保改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序。

東北虎豹國家公園管理局局長趙利介紹說：“東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局正式成立，將堅(jiān)持以東北虎豹保護(hù)為核心的生態(tài)功能定位，堅(jiān)持山水林田湖一個(gè)生命共同體的治理模式，努力建設(shè)世界一流國家公園。要在重點(diǎn)任務(wù)上實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：一是完成國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使園區(qū)內(nèi)國土空間用途管制職責(zé)。二是解決跨地區(qū)跨部門的體制性問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)全要素保護(hù)和一體化治理。三是把自然資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，探索形成人與自然和諧的建設(shè)模式。到2020年，將正式設(shè)立東北虎豹國家公園，全面完成東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)東北虎豹在區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定繁衍生息、種群不斷壯大，國家公園管理體制和國家自然資源資產(chǎn)管理體制順暢高效，人與自然和諧共生。

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、建立國家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度做出的戰(zhàn)略抉擇，是建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的重要舉措，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的一項(xiàng)重大具體實(shí)踐。2016年1月26日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議提出，在大熊貓、東北虎的主要棲息地整合設(shè)立國家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，更好地保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。2016年12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案》和《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》。2017年初，中辦、國辦先后印發(fā)《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)改革完成頂層設(shè)計(jì)，國家公園體制試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推動(dòng)階段。方案明確東北虎豹國家公園試點(diǎn)區(qū)域全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國務(wù)院直接行使，試點(diǎn)期間，具體委托國家林業(yè)局代行。

東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，東起吉林省琿春林業(yè)局青龍臺(tái)林場(chǎng)，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，西至吉林省汪清縣林業(yè)局南溝林場(chǎng)，南自吉林省琿春林業(yè)局敬信林場(chǎng)，北到黑龍江省東京城林業(yè)局奮斗林場(chǎng)，總面積14612平方公里，其中吉林省片區(qū)面積10380平方公里，約占總面積的 71%。

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》，東北虎豹國家公園試點(diǎn)的主要任務(wù)是：有效恢復(fù)東北虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、推動(dòng)原住居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、建立資金長效保障機(jī)制、構(gòu)建科研監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和有序擴(kuò)大社會(huì)參與等。主要目標(biāo)：形成野生東北虎豹穩(wěn)定棲息地、成為生態(tài)文明建設(shè)綜合功能區(qū)域、建成野生動(dòng)物跨區(qū)域合作保護(hù)典范。試點(diǎn)范圍覆蓋了我國東北虎豹棲息地總面積的25%、野生種群總數(shù)量的75%以上，區(qū)域內(nèi)還分布有梅花鹿、紫貂、原麝、金雕、中華秋沙鴨、丹頂鶴、馬鹿等大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物，保護(hù)東北虎豹及其賴以生存的大面積的森林、草地以及沼澤地等生態(tài)系統(tǒng)，不僅能夠有效調(diào)節(jié)有蹄類動(dòng)物的種群結(jié)構(gòu)，而且對(duì)于控制水土流失、涵養(yǎng)水源和固碳，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能有著重要意義。